Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования Приморско-Ахтарский район, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия администрации МО Приморско-Ахтарский район и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц обратился в Приморско-Ахтарский районный суд с иском к Администрации Муниципального образования Приморско-Ахтарский район, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия администрации МО Приморско-Ахтарский район и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, указав в нем, что в ходе проверки исполнения органами местного самоуправления требований законодательства о государственной поддержке материнства, социальной защите детей из многодетных семей, предупреждении семейного неблагополучия.

Частью 1 статьи 38 Конституции РФ установлено, что материнство и детство, семья находятся под защитой государства.

Согласно п.11 Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования по основным общеобразовательным программам, за исключением полномочий по финансовому обеспечению образовательного процесса, отнесенных к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации; организация предоставления дополнительного образования детям (за исключением предоставления дополнительного образования детям в учреждениях регионального значения) и общедоступного бесплатного дошкольного образования на территории муниципального района, а также организация отдыха детей в каникулярное время.

Законом Краснодарского края от 29 декабря 2008 г. N 1654-КЗ
«Об утверждении краевой целевой программы "Дети ФИО1" на 2009 - 2013 годы» утверждена целевая программа «Дети-ФИО1 2012-2013 годы» в рамках указанной программы запланированы мероприятия по жизнедеятельности детей, государственная поддержка детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, обеспечение доступности и качества социальных услуг, профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей и другие мероприятия. Задачами программы является профилактика социального неблагополучия семей с детьми, защита прав и интересов детей, совершенствование системы детского оздоровительного отдыха, укрепление системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и другие мероприятия.

Администрацией МО Приморско-Ахтарский район в рамках реализации указанной программы утверждена долгосрочная целевая программа «Организация отдыха, оздоровления и занятости детей и подростков МО Приморско-Ахтарский района 2011-2013годы» (Постановление администрации МО Приморско-Ахтарский район от 04.02.2011№185). В целях реализации которой МО Приморско-Ахтарский ежегодно выделяются денежные средства. Муниципальные программы, содержащие меры социальной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей на территории района не принимались, денежные средства на реализацию указанных мероприятий не выделялись.

Частью 2 статьи 34 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 25.11.2013) "Об образовании в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 29.12.2012 N 273-ФЗ) установлено, что обучающимся предоставляются следующие меры социальной поддержки и стимулирования: полное государственное обеспечение, в том числе обеспечение одеждой, обувью, жестким и мягким инвентарем, в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, обеспечение питанием в случаях и в порядке, которые установлены федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, получение стипендий, материальной помощи и других денежных выплат, предусмотренных законодательством об образовании.

В соответствии с ч.4 ст.37 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ, обеспечение питанием обучающихся за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляется в случаях и в порядке, которые установлены органами государственной власти субъектов Российской Федерации, обучающихся за счет бюджетных ассигнований местных бюджетов - органами местного самоуправления.

Статьей 3 Закон Краснодарского края от 22.02.2005 N 836-КЗ (ред. от 01.11.2013) "О социальной поддержке многодетных семей в Краснодарском крае" (принят ЗС КК 16.02.2005) установлен мер социальной поддержки многодетным семьям, в том числе льготное питание для учащихся общеобразовательных учреждений и учреждений начального профессионального образования. Органы местного самоуправления вправе при наличии собственных материальных ресурсов и финансовых средств (за исключением субвенций и дотаций, предоставляемых из федерального, краевого бюджетов) устанавливать дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей.

Согласно уставов образовательных учреждений, учредителем является администрация МО Приморско-Ахтарский район. Образовательные учреждения являются некоммерческими муниципальными учреждениями, финансируются за счет средств бюджета Краснодарского края и бюджета муниципального образования Приморско-Ахтарский район. Образовательные учреждения ведут финансово-хозяйственную деятельность в пределах, установленных действующим законодательством и уставами учреждений. Кроме того, образовательные учреждения района самостоятельно организуют питание обучающихся, в помещениях, предусмотренных для этого.

В ходе проверки установлено, что на территории района проживает 377 многодетных семей, в которых проживает 1203 ребенка, из них 548 человек обучается в образовательных учреждениях района. Согласно информации управления образования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 15.11.2013, стоимость 1 дня питания в в образовательных учреждениях составляет 30-35 руб. Меры по организации льготного питания учащихся из многодетных семей, не принимаются, средства из местного бюджета на реализацию указанных мероприятий на протяжении длительного времени с 2005 года не выделяются.

В соответствии со ст.4 ФЗ «Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних» №120-ФЗ от 24.06.1999 (далее Федеральный закон №120-ФЗ) комиссия по делам несовершеннолетних, входит в систему органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Постановлением администрации муниципального образования Приморско-Ахтарского района от 22.01.2013 №75 «О создании комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО Приморско-Ахтарский район» создана комиссия по делам несовершеннолетних и защите и их прав, а также утверждено положение о комиссии, согласно которого к функциям КДН и ЗП относится разработка и организация мероприятий по приоритетным направлениям в области профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, защиты их прав и законных интересов, вносит предложения по данным вопросам в территориальные органы муниципального образования Приморско-Ахтарский район, органы местного самоуправления, органы и учреждения системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, предприятия, организации и учреждения, участие в разработке нормативных правовых актов по вопросам защиты прав и законных интересов несовершеннолетних, профилактику их безнадзорности, беспризорности, правонарушений и общественных действий.

КДН и ЗП отведена координирующую роль в вопросах предупреждения семейного неблагополучия, профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних и в отношении несовершеннолетних, вопросы взаимодействия органов системы профилактики, результативность проведенных ими мероприятий, непосредственный контроль за органами системы профилактики.

Вместе с тем, в ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования Приморско-Ахтарский район на протяжении длительного времени не утверждены муниципальные программы, содержащие мероприятия по предупреждению совершения преступлений несовершеннолетними и в отношении несовершеннолетних, в следствии чего, полномочия КДН и ЗП реализуются не в полном объеме, нарушая права несовершеннолетних на их защиту от совершения в отношении них противоправных действий.

На основании изложенного можно сделать вывод, что муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район меры по социальной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, защите несовершеннолетних от преступных посягательств на территории района на протяжении длительного времени не принимаются, что отражается на качестве жизни многодетных, малоимущих семей, а также несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении. В результате чего нарушены права и свободы граждан, что в соотстветствии со ст.255 ГПК РФ дает право на обжалований решений, действий (бездействий) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих.

Просит суд признать незаконным бездействие администрации МО Приморско-Ахтарский район, выразившееся в не принятии мер по утверждению программ, содержащих мероприятия по социальной поддержке семьи, материнства, отцовства, детства, дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, а также не принятие мер по обеспечению детей из многодетных семей льготным питанием в образовательных учреждениях района.

Признать незаконным бездействие администрации МО Приморско-Ахтарский район и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, выразившееся в не принятии мер по утверждению программ, содержащих мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также преступлений в отношении несовершеннолетних.

Обязать администрацию МО Приморско-Ахтарский район и комиссию по делам несовершеннолетних и защите их прав, разработать и утвердить программы, содержащие мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также преступлений в отношении несовершеннолетних.

Обязать администрацию МО Приморско-Ахтарский район разработать и утвердить программы содержащие меры социальной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, а также организовать мероприятия по обеспечению детей из многодетных семей льготным питанием в образовательных учреждениях района.

В судебном заседании помощник прокурора Кошмелюк Ю.А., изложенные в исковом заявлении доводы поддержала и просила их удовлетворить в полном объеме признав незаконным бездействия администрации МО Приморско-Ахтарский район и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав.

Участвующий в деле представитель ответчика Администрации Муниципального образования Приморско-Ахтарского района – ФИО2 действующий на основании доверенности иск прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО Приморско-Ахтарский район и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в части выразившееся в непринятии мер по утверждению программ, содержащих мероприятия по социальной поддержке семьи, материнства, отцовства, детства, и дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей признал, в части непринятия мер по обеспечению детей из многодетных семей льготным питанием в образовательных учреждениях района просил суд отказать.

Участвующий в судебном заседании начальник Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО Приморско-Ахтарского района ФИО3 с иском прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации МО Приморско-Ахтарский район и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав, в части выразившееся в непринятии мер по утверждению программ, содержащих мероприятия по социальной поддержке семьи, материнства, отцовства, детства, и дополнительных мер социальной поддержки многодетных семей не согласился в полном объеме, обосновывая тем, что данные обязанности не входят в их компетенцию.

Суд, выслушав прокурора, ответчиков, исследовав материалы гражданского дела, пришел к выводу, что требования прокурора, подлежат удовлетворению на основании следующего:

В соответствии с частью 1 статьи 38 Конституции РФ, материнство и детство, так же семья находятся под защитой государства.

В ходе проверки прокуратуры Приморско-Ахтарского района было установлено, что на территории района проживает 377 многодетных семей, в которых проживает 1203 ребенка, из них 548 человек обучается в образовательных учреждениях района. Согласно информации управления образования администрации муниципального образования Приморско-Ахтарский район от 15.11.2013, стоимость 1 дня питания в в образовательных учреждениях составляет 30-35 руб. Меры по организации льготного питания учащихся из многодетных семей, не принимаются, средства из местного бюджета на реализацию указанных мероприятий на протяжении длительного времени с 2005 года не выделяются.

На основании изложенного муниципальным образованием Приморско-Ахтарский район меры по социальной поддержки семьи, материнства, отцовства, детства, дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, защите несовершеннолетних от преступных посягательств на территории района на протяжении длительного времени не принимаются, что отражается на качестве жизни многодетных, малоимущих семей, а также несовершеннолетних и семей, находящихся в социально опасном положении, в результате чего нарушены права и свободы граждан.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск прокурора Приморско-Ахтарского района в интересах неопределенного круга лиц к Администрации Муниципального образования Приморско-Ахтарский район, Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при администрации МО Приморско-Ахтарский район о признании незаконным бездействия администрации МО Приморско-Ахтарский район и комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации МО Приморско-Ахтарский район, выразившееся в не принятии мер по утверждению программ, содержащих мероприятия по социальной поддержке семьи, материнства, отцовства, детства, дополнительные меры социальной поддержки многодетных семей, а также не принятие мер по обеспечению детей из многодетных семей льготным питанием в образовательных учреждениях района.

Признать незаконным бездействие администрации МО Приморско-Ахтарский район, выразившееся в не принятии мер по утверждению программ, содержащих мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также преступлений в отношении несовершеннолетних.

Обязать администрацию МО Приморско-Ахтарский район, разработать и утвердить программы, содержащие мероприятия по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, а также преступлений в отношении несовершеннолетних.

Данные требования Администрации МО Приморско-Ахтарский район необходимо выполнить до 01 апреля 2014 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд в течение месяца.

Судья: А.П. Петренко