Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Павловой О. А. к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом

об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером № по фиксированной цене на сентябрь 2022 года, путем подписания договора аренды земельного участка,

Установил:

Павлова О.А. обратилась в суд с иском к администрации городского округа «Город Волжск» об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером № по фиксированной цене за аренду земельного участка на сентябрь 2022 года путем подписания договора аренды земельного участка незамедлительно после вступления решения суда в законную силу.

В обоснование требований указано, что осенью 2021 года в администрацию г.Волжска истцом был направлен пакет документов: заявление на согласование предоставления земельного участка в аренду для индивидуального жилищного строительства и схема по адресу: <адрес>, кадастровый №, площадью 1065 кв.м.. Администрацией г.Волжска в предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, было отказано по причине проведения аукциона, поскольку на спорный земельный участок заявились несколько граждан. Торги объявлены до ДД.ММ.ГГГГ. Весь август-сентябрь 2022года истец с периодичностью изучала старую версию сайта, но никакой информации по проведению аукционов там не было указано. При детальном изучении информации по проведенному аукциону на вышеуказанный земельный участок истец обнаружила, то, что на земельный участок имел статус: «несостоявшийся в связи с отсутствием допущенных участников» Тип торгов: продажа.

Истец Павлова О.А. в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена, дважды не явилась на судебное заседание без предоставления надлежащих данных об уважительности невозможности явиться в судебное заседание.

Представители ответчика администрации ГО «Город Волжск», МУ Волжский городской комитет по управлению имуществом в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены.

В предыдущем судебном заседании представитель МЦ Волжский городской комитет по управлению имуществом суду показала, что не согласна с предъявленными требованиями истицы, поддержала позицию письменных возражений.

Третье лицо Моисеев И.Ю. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен.

Изучив материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Основания и порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду, в том числе для строительства, с 01 марта 2015 года регулируются главой V.1 ЗК РФ, а также положениями статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

В силу п.1 ст.39.6 ЗК РФ, по общему правилу, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Исключительные случаи, при которых договор аренды публичного земельного участка может быть заключен без проведения торгов, приведены в п.2 ст.39.6 ЗК РФ, а также в пункте 21 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Из подпункта 15 пункта 2 ст.39.6 ЗК РФ следует, что договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданину для индивидуального жилищного строительства в соответствии со статьей 39.18 ЗК РФ.

Особенности предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности определяется положениями статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации.

Как следует из пункта 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, в случае поступления заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населенного пункта, садоводства, заявления гражданина или крестьянского (фермерского) хозяйства о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности уполномоченный орган в срок, не превышающий тридцати дней с даты поступления любого из этих заявлений, совершает одно из следующих действий:

1) обеспечивает опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей (далее в настоящей статье - извещение) в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет";

2) принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка или об отказе в предоставлении земельного участка в соответствии с пунктом 8 статьи 39.15 или статьей 39.16 настоящего Кодекса.

Если по истечении тридцати дней со дня опубликования извещения заявления иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе не поступили, уполномоченный орган совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проекта договора купли-продажи или проекта договора аренды земельного участка в трех экземплярах, их подписание и направление заявителю при условии, что не требуется образование или уточнение границ испрашиваемого земельного участка;

2) принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка в соответствии со статьей 39.15 настоящего Кодекса при условии, что испрашиваемый земельный участок предстоит образовать или его границы подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", и направляет указанное решение заявителю. В случае, если схема расположения земельного участка, в соответствии с которой предстоит образовать земельный участок, подлежит согласованию в соответствии со статьей 3.5 Федерального закона от 25 октября 2001 года N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", срок принятия указанного решения может быть продлен не более чем до сорока пяти дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Об отсутствии заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств, поступивших в срок, указанный в абзаце первом настоящего пункта, и о продлении срока принятия решения о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган уведомляет заявителя (пункт 5 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации).

В случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

1) об отказе в предоставлении земельного участка без проведения аукциона лицу, обратившемуся с заявлением о предоставлении земельного участка, и о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предоставлении земельного участка;

2) об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка лицу, обратившемуся с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка. В этом случае уполномоченный орган обеспечивает образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ и принимает решение о проведении аукциона по продаже земельного участка или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для целей, указанных в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка (пункт 7 статьи Земельного кодекса Российской Федерации).

Таким образом, по смыслу приведенных положений земельного законодательства Российской Федерации применительно к рассматриваемому спору, правовое значение имеет наличие либо отсутствие действительного волеизъявления иных граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка.

По обстоятельствам дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Павлова О.А. обратилась в администрацию городского округа «Город Волжск» с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного по адресу: <адрес><адрес>, кадастровый квартал № на основании пп.15 п.2 ст.39.6 и ст.39.18 Земельного кодекса РФ в аренду для индивидуального жилищного строительства, а также утвердить схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории.

В соответствии со ст.39.18 ЗК РФ администрация ГО «Город Волжск» разместила извещение в газете Волжская правда, где информировала о возможности предоставления гражданам в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства. В связи с поступившим заявлением иных граждан о намерении участвовать в аукционе и руководствуясь п.7 ст.39.18 ЗК РФ ( на данный земельный участок помимо заявления Павловой О.А. поступило заявление Александрова П.В., что подтверждено материалами дела в полном объеме.

В силу п.7 ст.39.18ЗК РФ в случае поступления в течение тридцати дней со дня опубликования извещения заявлений иных граждан, крестьянских (фермерских) хозяйств о намерении участвовать в аукционе уполномоченный орган в недельный срок со дня поступления этих заявлений принимает решение:

Письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ администрация городского округа «Город Волжск» отказала в предварительном согласовании предоставления земельного участка для индивидуального жилищного строительства, в связи с поступлением заявлений иных граждан о намерении участвовать в аукционе. Земельный участок будет предоставляться с аукциона МУ «Волжский городской комитет по управлению имуществом» после образования испрашиваемого земельного участка и принятия решения о проведении аукциона.

Таким образом, истице администрацией в предварительном согласовании предоставления в аренду для индивидуального жилищного строительства земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, Павловой О.А. было правомерно отказано по причине и проведения аукциона, поскольку на спорный земельный участок заявились несколько граждан.

Торги были признаны несостоявшимися и договоры аренды спорного земельного участка не были заключены, участников, изъявивших намерение участвовать в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка не имеется., аукцион считается не состоявшимся.

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ. о проведении аукциона, спорный земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1065 кв.м. по адресу: <адрес>, был выставлен повторно, куда заявилось несколько претендентов, в том числе Павлова О.А. с уведомление, что комитетом опубликовано извещение в газете «Волжская правда» на сайте администрации, а также на сайте торги.гов. Но никто на аукцион, в том числе истица, не заявились. В дальнейшем, на основании протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе № назначенном на ДД.ММ.ГГГГ. на право заключения договора аренды земельного участка, согласно извещения №, лот № к участию допущены 2 участника. Аукцион признан состоявшимся. По итогам проведения аукциона определен победитель Моисеев И.Ю. Истица с материалами дела, с позицией представителя ответчика не знакомилась, требования не уточняла, не дополняла. Результаты данного аукциона не признавались недействительными.

В соответствии с п.19 ст.39.11 ЗК РФ извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В силу пункта 20 ст. 39.11 ЗК РФ организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Согласно п.11 ст.39.8 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается с победителем аукциона либо с лицом, которым подана единственная заявка на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка, на условиях, указанных в извещении о проведении этого аукциона.

В соответствии с п.3 ст.448 Гражданского кодекса Российской Федерации условия договора, заключаемого по результатам торгов, определяются организатором торгов и должны быть указаны в извещении о проведении торгов.

В силу п.8 ст.448 ГК РФ условия договора, заключенного по результатам торгов в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами: 1) по основаниям, установленным законом; 2) в связи с изменением размера процентов за пользование займом при изменении ключевой ставки Банка России (соразмерно такому изменению), если на торгах заключался договор займа (кредита); 3) по иным основаниям, если изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Таким образом, действующее законодательство не допускает заключение договора аренды земельного участка, находящегося в публичной собственности, на условиях, отличных от тех, что были обозначены в извещении о проведении аукциона, а условия договора, заключенного по результатам торгов, в случаях, когда его заключение в соответствии с законом допускается только путем проведения торгов, могут быть изменены сторонами в случаях, прямо установленных законом, а также в случаях, когда изменение договора не повлияет на его условия, имевшие существенное значение для определения цены на торгах.

Факт о надлежащем проведении аукциона подтверждается представленными в материалы дела следующими документами: письмо № от ДД.ММ.ГГГГ; заявление Павловой О.А. от ДД.ММ.ГГГГ; заявление Александрова П.В. от ДД.ММ.ГГГГ; размещение извещения из газеты; размещение извещения с сайта администрации; размещение извещения на сайте торги.гов., выписка из журнала регистрации заявок, письмо Волжскую правду о размещении извещения № от ДД.ММ.ГГГГ; письмо Павловой О.А. № от ДД.ММ.ГГГГ 13, письмо № от ДД.ММ.ГГГГ; письмо Александрову П.В.№ от ДД.ММ.ГГГГ, решение суда дело № от ДД.ММ.ГГГГ ; письмом № от ДД.ММ.ГГГГ; размещение извещения в газете «Волжская правда» от ДД.ММ.ГГГГ; протокол заявок № от ДД.ММ.ГГГГ; постановление № от ДД.ММ.ГГГГ о проведении аукциона; заявление Павловой О.А.; ответ Павловой О.А. № от ДД.ММ.ГГГГ; ответ Павловой О.А. № от ДД.ММ.ГГГГ; заявления Андреева С.А.; ответа Андрееву С.А.№ от ДД.ММ.ГГГГ; заявления Никифоровой Л.А.; ответа Никифоровой Л.А.№ от ДД.ММ.ГГГГ; заявления Ухова О.О.; ответа Ухову О.О.№ от ДД.ММ.ГГГГ; заявки Моисеева И.Ю. от ДД.ММ.ГГГГ; внесения задатка; заявления Кильмукова С.В. от ДД.ММ.ГГГГ; внесения задатка; регистрации заявок; протокол аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах в удовлетворении требований истицы следует отказать в полном объеме, так как для их удовлетворения не имеется законных оснований.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Решил:

В удовлетворении исковых требований Павловой О. А. к администрации городского округа «Город Волжск», муниципальному учреждению Волжский городской комитет по управлению имуществом об обязании предоставить в аренду земельный участок с кадастровым номером 12:16:0301002:756 по фиксированной цене на сентябрь 2022 года, путем подписания договора аренды земельного участка, - отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Марий Эл через Волжский городской суд Республики Марий Эл в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Емельянова Е.Б.

В окончательной форме

Решение вынесено 15 сентября 2023 года