Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к УФСИН России по Забайкальскому краю об отмене дисциплинарного взыскания в виде предупреждения о неполном служебном соответствии

УСТАНОВИЛ:

Истица обратилась в суд с иском, в котором ссылалась на то, что она работала начальником отдела по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества УФСИН России по Забайкальскому краю. Приказом врио начальника УФСИН России по Забайкальскому краю от 07.06.2019г. 174 –к на нее наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии по результатам проведения служебной проверки. Как указано в приказе, ею допущены нарушения пунктов 29,34,41 должностной инструкции начальника УФСИН России по Забайкальскому краю, пункта 3 приказа начальника УФСИН России по Забайкальскому краю «О закреплении кураторов за структурными подразделениями из числа сотрудников ОКИН УФСИН России по Забайкальскому края» от 03.10.2018г. № 749, в части ненадлежащего контроля за деятельностью участка, функционирующего как исправительный центр, при ФКУ ИК -10 УФСИН России по Забайкальскому краю (УФИЦ), проверки и контроля за исполнением указаний УФСИН России по Забайкальскому краю, а также контроля за устранением выявленных недостатков. Выявленные проверкой нарушения не свидетельствуют о нарушении именно ею, поскольку нарушения выявлены за 2019г. за период с 01.01.2019 г. по 20.03.2019г. В 2019 г. она работал только с 09.01.2019 г. по 12.01.2019г. (12 и 13 выходные дни). С 14.01.2019 г. по 19.04.2019г. она находилась в отпуске и на больничном листе, в связи с чем в указанный период она свои должностные обязанности не исполняла. Также в результатах служебной проверки имеется правовая неопределенность, непонятно за какие именно нарушения дисциплинарное взыскание должно быть наложено именно на нее, не указано, какие конкретно должностные обязанности по контролю за курируемым подразделением она не исполнила, чем они регламентированы. Некоторые вопросы являлись некорректными и не свидетельствовали о вмененных ей нарушениях, а именно: организация работы библиотеки УФИЦ, хранение личных дел осужденных к принудительным работам, организация кружковой работы, культурно –массовых мероприятий, организация общих собраний с осужденными, организация видеозаписи проведения комиссий в УФСИЦ и др. Организация данных мероприятий не предусмотрена нормативно –правовыми актами, регламентирующими организацию исполнения наказания в виде принудительных работ. Имеется правовая неопределенность в части действий, которые должна была по мнению комиссии она исполнить. Просила отменить дисциплинарное взыскание, наложенное на нее приказом вр.и.о. начальника УФСИН России по Забайкальскому краю от 07.06.2019г. № 174 –к в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

В судебном заседании истица ФИО1 исковые требования поддержала, суду пояснила, что наказание является несправедливым и несоразмерным тяжести, она весь 2019 г. практически отсутствовала на работе по уважительней причине. Не имеется нормативной документации, регламентирующей работу на участках УФИЦ. Она контролировала работу участка, осуществляла проверки как самостоятельно, так и направляла сотрудников своего отдела.

Представитель ответчика УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО2 исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях. Суду пояснила, что при проведении проверки служебной деятельности и исполнения наказаний в виде принудительных работ участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК -10 УФСИН России по Забайкальскому краю, были выявлены многочисленные нарушения, которые отражены в справке от 01.04.2019г. Отсутствие надлежащего контроля за деятельностью вверенного подразделения, за исполнением сотрудников УФИЦ указаний УФСИН, устранением выявленных недостатков, а равно бездействие истца повлекло допущение многочисленных нарушения в УФИЦ, отраженных в справке. В направлениях: организация служебное деятельности, противопожарное состояние, исполнение наказания в виде принудительных работ, организация режима и надзора, организация воспитательной работы. Большинство нарушений являются длящимся, а также совершенными в течение 2018 года. Учитывая множественность нарушений, их тяжесть, бездействие истца, в обязанности которой входил контроль за деятельностью УФИЦ, наложенное взыскание является соразмерным допущенным нарушениям.

Заслушав участвующих в деле лиц, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. 52 федерального закона от 19.07.2018 N 197-ФЗ "О службе в уголовно-исполнительной системе Российской Федерации и о внесении изменений в Закон Российской Федерации "Об учреждениях и органах, исполняющих уголовные наказания в виде лишения свободы", дисциплинарное взыскание должно быть наложено не позднее чем через две недели со дня, когда прямому руководителю (начальнику) или непосредственному руководителю (начальнику) стало известно о совершении сотрудником дисциплинарного проступка, а в случае проведения служебной проверки или возбуждения уголовного дела - не позднее чем через один месяц со дня утверждения заключения по результатам служебной проверки или вынесения окончательного решения по уголовному делу. В указанные сроки не включаются периоды временной нетрудоспособности сотрудника, нахождения его в отпуске или командировке (п. 6). До наложения дисциплинарного взыскания от сотрудника, привлекаемого к ответственности, должно быть затребовано объяснение в письменной форме. Перед наложением дисциплинарного взыскания по решению руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя в соответствии со статьей 54 настоящего Федерального закона может быть проведена служебная проверка.(п. 7) О наложении на сотрудника дисциплинарного взыскания издается приказ руководителя федерального органа уголовно-исполнительной системы или уполномоченного руководителя. (п. 9) Уполномоченный руководитель обязан в течение трех рабочих дней ознакомить сотрудника под расписку с приказом о наложении на него дисциплинарного взыскания.(п. 10)

Виды дисциплинарных взысканий предусмотрены ст. 50 закона.

В ходе рассмотрения дела судом установлено, что ФИО1 проходила службу в уголовно –исполнительной системе с 07.12.2006 г., в период с 01.06.2017г. по 24.07.2019г. замещала должность начальника отдела по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества УФСИН России по Забайкальскому краю, что сторонами не оспаривалось.

В период с 19 по 20 марта 2019г. комиссией УФСИН России по Забайкальскому краю была проведена плановая комплексная проверка служебной деятельности и исполнения наказаний в виде принудительных работ участка, функционирующего как исправительный центр ФКУ ИК -10 УФСИН России по Забайкальскому краю. При проведении проверки были выявлены недостатки работы деятельности УФИЦ, приказом УФСИН России от 09.04.2019г. назначена служебная проверка. Заключение служебной проверки утверждено вр.и.о. начальника УФСИН.

По результатам служебной проверки составлено заключение, утвержденное ВРИО начальника УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО3 05.06.2019г., из которого следует, что на основании комплексной проверки УФСИН России по Забайкальскому краю в период с 19 по 20 марта 2019г. организации служебной деятельности и исполнения наказания в виде принудительных работ участка, функционирующего как исправительный центр при ФКУ ИК -10 УФСИН России по Забайкальскому края, установлены многочисленные нарушения, допущенные в 2019г., так и в 2018г. В частности в 2018г. план работы на 1 полугодие 2019г. утвержден начальником не до 25 декабря 2018г., предшествующему планируемому периоду, а 09.01.2019г. В журнале учета осужденных к принудительным работам в графе 11 в отношении осужденного ФИО4 порядковая запись № 77 от 03.09.2018г., не внесена соответствующая запись в графу № 11. В личном деле № 14 -2018 ФИО5.., освобожденного и ИК -10 в порядке, предусмотренном ст. 80 УК РФ отсутствует решение суда- приговор. Допускался неправильный размер удержания из заработной платы у осужденных, и в 2018г. :<данные изъяты> и другие множественные нарушения.

В соответствии с п. 29 должностной инструкции начальника отдела по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1, обязанностью начальника отдела ОКИН является в соответствии с утвержденной схемой курирования подчиненных подразделений осуществлять контроль за деятельностью УИИ и УФИЦ, исполнением приговоров суда по все видам наказания.

Согласно п.34 должностной инструкции, начальник ОКИН обязан осуществлять своевременное и правильное доведение всех указаний руководства УФСИН России по Забайкальскому краю, проверять и контролировать их выполнение.

В соответствии с п. 41 должностной инструкции, начальник ОКИН обязан проводить проверки деятельности УИИ и УФИЦ с оказанием практической помощи, контролировать устранение выявленных недостатков.

Согласно приказа УФСИН России по Забайкальскому краю от 03.10.2018г. № 749 о закреплении кураторов за структурными подразделениями из числа сотрудников ОКИН УФСИН России по Забайкальскому краю, утверждено положение о кураторстве. В соответствии с п.3 положения, куратор обязан обеспечивать постоянное отслеживание обстановки в контролируемых подразделениях, а также тенденции изменения показателей их служебной деятельности в рамках действующего законодательства РФ, осуществлять сбор, обобщение, обработку, анализ статистической и иной информации о подразделении. На основании полученной информации обеспечивать ведение КДН на контролируемые подразделения по вопросам, входящим в их компетенцию. Принимать участие в подготовке и проведении инспектирования контрольных проверок, комплексных и целевых выездов в контролируемые подразделения.

Приказом вр.и.о. начальника УФСИН России по Забайкальскому краю от 07 июня 2019г. № 174 –к, за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в нарушении требований п. 29,34,41 должностной инструкции начальника ОКИН УФСИН России по Забайкальскому краю, а также п. 3 положения приказа начальника УФСИН России по Забайкальскому краю, в части ненадлежащего контроля за деятельностью УФИЦ, проверки и контроля за исполнением указаний УФСИН Росси по Забайкальскому краю, а также контроля за устранением выявленных недостатков, на начальника ОКИН УФСИН России по Забайкальскому краю ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде предупреждения о неполном служебном соответствии.

Порядок привлечения к дисциплинарной ответственности соблюден.

ФИО1 в силу занимаемой ею должности начальника отдела по контролю за исполнением наказаний, не связанных с изоляцией осужденных от общества УФСИН России по Забайкальскому краю и будучи куратором УФИЦ, обязана была контролировать его работу, осуществлять проверки и контроль за исполнением участка указаний УФСИН, контролировать выявленные недостатки. Поскольку в результате проведенной проверки в марте 2019г. были выявлены многочисленные нарушения, ФИО1 была привлечена к дисциплинарной ответственности за ненадлежащий контроль за деятельностью работников УФИЦ. Несмотря на проведение выездов и проверок, контроль был недостаточным, поскольку недостатков имелось множество.

При таких обстоятельствах не имеется оснований для отмены дисциплинарного взыскания, наложенного на истицу приказом от 07.06.2019г., поскольку допущенные нарушения имели место, они были допущены не только в 2019г., но и в 2018г., выявлены в ходе проверки в марте 2019г.

Недостатки, которые вменяются ФИО1, указаны в результатах служебной проверки, в связи с чем доводы искового заявления о неопределенности вменяемых ей нарушений, не нашли своего подтверждения в судебном заседании.

При таких обстоятельствах исковое заявление подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197,199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО1 к УФСИН России по Забайкальскому краю, об отмене дисциплинарного взыскания, наложенного на нее приказом вр.и.о. начальника УФСИН России по Забайкальскому краю от 07 июня 2019г. № 174 –К, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Забайкальский краевой суд через районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Порошина Е.В.

Решение в окончательной форме изготовлено 19 августа 2019 г.

Решение в законную силу не вступило

Подлинник решения находится в гражданском деле№2-1409/2019