Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия обратился в суд с указанным заявлением, мотивируя следующим. В ходе проверки соблюдения законодательства о защите прав инвалидов установлены факты незаконного бездействия администрации ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия (далее по тексту администрация ФИО1 СМО РК), противоречащие требованиям федерального законодательства. Так, на территории ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия проживают 700 инвалидов, из которых 28 инвалидов используют кресла-коляски. В соответствии со ст.14 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест); создание условий для предоставления транспортных услуг населению, создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания, создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организации культуры, создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно положениям Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Проверкой установлено, что администрацией ФИО1 СМО РК меры по созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест), а также к обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в полном объеме не принимаются. Согласно информации администрации ФИО1 СМО РК до настоящего времени парковочные места на территории поселения, а также пандусы, поручни при входах в здания, пологие спуски в административных зданиях сельской библиотеки и администрации ФИО1 СМО РК отсутствуют. В 2011-2012гг. в бюджете поселения ассигнования на проведение данных мероприятий не предусмотрены. Указанные учреждения созданы для осуществления социально-культурных функций некоммерческого характера и являются объектами социальной инфраструктуры, подлежащими оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения. Бездействие ответчика по реализации мероприятий по обеспечению инвалидам беспрепятственный доступ к объектам социальной инфраструктуры затрагивает права граждан на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от обстоятельств. В связи с изложенным, просит признать бездействие администрации ФИО1 СМО РК по созданию парковочных мест и обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры незаконным и обязать администрацию ФИО1 СМО РК создать и обеспечить функционирование парковок на территории с.Малые Дербеты и установить в административных зданиях сельской библиотеки и администрации ФИО1 СМО РК пандусы, поручни и пологие спуски для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

В судебном заседании помощник прокурора ФИО5 заявленные требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.

Представитель заинтересованного лица - администрации ФИО1 СМО РК по доверенности ФИО7 в судебном заседании требования прокурора признала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, исследовав материалы дела, находит заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с пунктами 5, 7, 10, 12, 15 ч.1 ст.14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Согласно положениями Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» целью государственной политики в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, в также в соответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

В силу ст.15 названного Федерального закона Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям).

Государственные и муниципальные расходы на разработку и производство транспортных средств с учетом нужд инвалидов, приспособление транспортных средств, средств связи и информации для беспрепятственного доступа к ним инвалидов и использования их инвалидами, создание условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам инженерной, транспортной и социальной инфраструктур осуществляются в пределах ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах всех уровней. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации.

На каждой стоянке (остановке) автотранспортных средств, в том числе около предприятий торговли, сферы услуг, медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений, выделяется не менее 10 процентов мест (но не менее одного места) для парковки специальных автотранспортных средств инвалидов, которые не должны занимать иные транспортные средства. Инвалиды пользуются местами для парковки специальных автотранспортных средств бесплатно.

Статья 7 Устава ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия, принятого решением Собрания депутатов ФИО1 СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ№, устанавливает, что к вопросам местного значения муниципального образования относятся: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации; создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения; создание условий для обеспечения жителей поселения услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания; создание условий для организации досуга и обеспечения жителей поселения услугами организаций культуры; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения.

Определенные требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями установлены, в частности в строительных нормах и правилах СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», принятых постановлением Госстроя РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ и разработанным к ним Сводам правил.

Так, в соответствии с п.3.12 СНиП 35-01-2001 на открытых индивидуальных автостоянках около учреждений обслуживания следует выделять не менее 10% мест (но не менее одного места) для транспорта инвалидов. Эти места должны обозначаться знаками, принятыми в международной практике. Места для личного автотранспорта инвалидов желательно размещать вблизи входа, доступного для инвалидов, но не далее 50м, а при жилых зданиях - не далее 100м. Ширина зоны для парковки автомобиля инвалида должна быть не менее 3,5м.

Согласно Своду правил СП 35-101-2001 «Проектирование зданий и сооружений с учетом доступности для маломобильных групп населения. Общие положения. (приложение Б) пандус – сооружение, имеющее наклонную по направлению движения поверхность и предназначенное для перемещения с одного уровня горизонтальной поверхности пути на другой.

В пункте 3.14 СНиП 35-01-2001 определено, что наружные лестницы и пандусы должны иметь поручни с учетом технических требований к опорным стационарным устройствам по ГОСТ Р 51261.

Из сообщения ОГИБДД МО МВД «Малодербетовский» следует, что на территории с.Малые Дербеты ФИО1 раойна Республики Калмыкия парковочные места отсутствуют, главе администрации сельского муниципального образования направлено предписание по поводу организации парковочных мест в местах массового скопления граждан.

Согласно данным Отдела социальной защиты населения Министерства здравоохранения и социального развития Республики Калмыкия по ФИО1 <адрес>, что по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в Отделе социальной защиты населения состоит на учете 700 инвалидов - получателей льгот, из которых 28 инвалидов, использующих кресла-коляски.

Как следует из сообщения администрации ФИО1 СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ за исх.№ на территории с.Малые Дербеты парковочные места не функционируют. Главой администрации ФИО1 <адрес> муниципального образования Республики Калмыкия утвержден план мероприятий по приведению в соответствие с требованиями федерального законодательства объектов социальной, транспортной инфраструктуры в районе, в котором определено местоположение парковочных мест для инвалидов в местах предприятий торговли, учреждений и объектов соцкультбыта с установлением сроков в период с 2012 по 2013гг. По вопросам отсутствия и создания парковок (парковочных мест) граждане и организации с заявлениями в администрацию ФИО1 СМО РК не обращались. При разработке генерального плана с.Малые Дербеты будут предусмотрены мероприятия по развитию инфраструктуры парковочных зон для обеспечения безбарьерной среды жизнедеятельности инвалидов, также всем предприятиям торговли, сферы услуг медицинских, спортивных и культурно-зрелищных учреждений направлены письма по созданию условий инвалидам для беспрепятственного доступа к вышеперечисленным объектам. На 2013 год в бюджете Малодербетовксого СМО РК будут заложены средства на создание парковочных мест и пандуса в здании администрации ФИО1 СМО РК и в здании сельской библиотеки.

Выписка из реестра муниципального нежилого фонда ФИО1 СМО РК от ДД.ММ.ГГГГ№ подтверждает, что здание библиотеки, расположенное по адресу: <адрес>, с.Малые Дербеты, <адрес>, числится в реестре муниципального нежилого фонда муниципального образования на основании решения Собрания депутатов ФИО1 СМО РК № от ДД.ММ.ГГГГ

Таким образом, судом установлено, что администрацией ФИО1 СМО РК меры по созданию и обеспечению функционирования парковок (парковочных мест), а также меры по обеспечению беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры в нарушение действующего законодательства не принимаются. Указанное бездействие затрагивает права граждан на равенство прав и свобод человека и гражданина независимо от обстоятельств.

При таких данных, суд считает требования прокурора обоснованными и подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Заявление прокурора ФИО1 <адрес> Республики Калмыкия в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия администрации ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия незаконным – удовлетворить.

Обязать администрацию ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия создать и обеспечить функционирование парковок на территории с.Малые Дербеты ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия.

Обязать администрацию ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия установить в административных зданиях сельской библиотеки с.Малые Дербеты и администрации ФИО1 сельского муниципального образования Республики Калмыкия пандусы, поручни и пологие спуски для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры.

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Калмыкия в течение месяца со дня его вынесения через Малодербетовский районный суд Республики Калмыкия.

Председательствующий: Судья Л.В.Дьяконова

Копия верна: Судья Л.В.Дьяконова