Гражданский кодекс часть 1

В обоснование требований указал, что по полученным от избирателей наказам и обращениям ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ направил Главе муниципального района Красноармейский Самарской области ФИО3 депутатские обращения от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № по изложенным в них вопросам, а также запросил документы и сведения в пределах своих полномочий в связи с обращениями граждан. В ответ на данные обращения ФИО3 фактически отказал ФИО2 в предоставлении информации и необходимых сведений, запрашиваемых в связи с осуществлением последним депутатских полномочий Самарской Губернской Думы.

Ссылаясь на данные обстоятельства, ФИО2 просил признать незаконными действия Главы муниципального района Красноармейский Самарской области ФИО3 по отказу в предоставлении информации и запрашиваемых копий документов по обращению депутата Самарской Губернской Думы ФИО2 . Обязать Главу муниципального района Красноармейский Самарской области ФИО3 предоставить депутату Самарской Губернской Думы ФИО2 запрашиваемую информацию:

- решение Собрания представителей м.р.Красноармейский об исполнении бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ со всеми приложениями;

- анализ исполнения доходной части бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г., в том числе с расшифровками по сроке доходов «Прочие безвозмездные поступления в бюджеты муниципальных районов» (по плановым назначениям и фактическому исполнению);

- платежные документы (платежные поручения), подтверждающие факт поступления спонсорских средств в ДД.ММ.ГГГГ г. в бюджет м.р.Красноармейский;

- анализ исполнения расходной части бюджета м.р.Красноармейский, в том числе с расшифровками по направлению расходования средств по подразделу бюджета <данные изъяты> «Жилищно-коммунальное хозяйство» (по плановым назначениям и фактическому исполнению);

- исполнение сводной бюджетной росписи расходов и источников финансирования дефицита бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г. (по плановым назначениям и фактическому исполнению);

- пояснительная записка об исполнении бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г.;

- сметы на проведение работ по благоустройству детских площадок на территории м.р.Красноармейский (в том числе за счет спонсорских средств);

- конкурсную документацию на проведение работ по благоустройству детских площадок на территории м.р.Красноармейский (в том числе за счет спонсорских средств);

- акты выполненных работ по благоустройству детских площадок на территории м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г. (в том числе за счет спонсорских средств);

- платежные документы на оплату подрядчику (подрядчикам) за выполненные работы по благоустройству детских площадок на территории м.р.Красноармейский за 2012 г. (в том числе за счет спонсорских средств);

- документы, подтверждающие ведение бухгалтерского учета по благоустроенным в ДД.ММ.ГГГГ г. детским площадкам, а также документы по передаче на баланс (балансодержателях).

В судебном заседании ФИО2 пояснил, что летом ДД.ММ.ГГГГ г. он присутствовал на встрече с избирателями Красноармейского района Самарской области, в ходе проведения которой от избирателей поступили, в числе прочих, вопросы о расходовании администрацией Красноармейского района Самарской области денежных средств на строительство детской площадки в <адрес> в размере <данные изъяты> руб., в том числе и за счет спонсорской помощи. В августе ДД.ММ.ГГГГ г. к ФИО2 обратился гражданин ФИО7 с письменным обращением, в котором указал, что на заседании Собрания представителей Красноармейского района в ДД.ММ.ГГГГ. по исполнению бюджета за ДД.ММ.ГГГГ месяцев была озвучена информация о расходовании денежных средств в сумме <данные изъяты> руб. на строительство детской площадки в <адрес>. В августе ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО7 попытался найти озвученную детскую площадку, однако ни глава с.<адрес> ФИО8, ни сотрудники администрации Красноармейского района не указали местонахождение данной площадки. В СМИ района отсутствует какая-либо информация о проведении необходимых конкурсных процедур. В связи с изложенным гр. ФИО7 просил ФИО2 оказать помощь в установлении места расположения данной детской площадки. Действуя в рамках своих полномочий, предусмотренных Законом Самарской области «О статусе депутата Самарской Губернской Думы» (ст.11, ст.6), ФИО2 обратился к Главе м.<адрес> с обращением от ДД.ММ.ГГГГ о предоставлении информации о расходовании денежных средств, выделенных в ДД.ММ.ГГГГ г. на благоустройство детских площадок за счет спонсорской помощи в сумме <данные изъяты>. Глава м.р.Красноармейский Самарской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что средства в сумме <данные изъяты> руб. направлены для финансирования приобретения и установки детских площадок в <адрес> и <адрес>. Работы выполнены в полном объеме. Данный ответ содержал P.S.: ФИО1! Хватит собрать сплетни. ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь направил обращение в адрес Главы м.р.Красноармейский, в котором просил предоставить необходимые документы, перечисленные в обращении № от ДД.ММ.ГГГГ г., на что также получил отказ Главы м.р.Красноармейский Самарской области.

Ссылаясь на данные обстоятельства, с учетом уточнения заявленных требований ФИО2 просил признать незаконными действия Главы муниципального района Красноармейский Самарской области ФИО3 по предоставлению ответа № от ДД.ММ.ГГГГ (на обращение заявителя № от ДД.ММ.ГГГГ г.). Признать незаконными действия Главы муниципального района Красноармейский Самарской области ФИО3 по представлению ответа № от ДД.ММ.ГГГГ (по пунктам 1,5,6 обращения от ДД.ММ.ГГГГ №). Признать незаконным бездействие Главы муниципального района Красноармейский Самарской области ФИО3, выразившиеся в отказе в предоставлении информации и запрашиваемых копий документов относительно п.3,7,7.1,7.2,7.3,7.4 и пунктом 2,4 (ответа на обращения заявителя № от ДД.ММ.ГГГГ г.). Обязать Главу муниципального района Красноармейский Самарской области предоставить депутату Самарской Губернской Думы ФИО2 запрашиваемую информацию, а именно:

- решение Собрания представителей м.р.Красноармейский об исполнении бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г. со всеми приложениями;

- анализ исполнения расходной части бюджета м.р.Красноармейский, в том числе с расшифровками по направлению расходования средств по подразделу бюджета 05 00 «Жилищно-коммунальное хозяйство» (по плановым назначениям и фактическому исполнению);

- пояснительная записка об исполнении бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г.;

- платежные документы на оплату подрядчику (подрядчикам) за выполненные работы по благоустройству детских площадок на территории м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г. (в том числе за счет спонсорских средств);

- документы, подтверждающие ведение бухгалтерского учета по благоустроенным в 2012 г. детским площадкам, а также документы по передаче на баланс.

В судебное заседание Глава м.р.Красноармейский Самарской области ФИО3 не явился, извещен надлежащим образом. Представитель ФИО3 в судебном заседании возражал против удовлетворения требования по основаниям, указанным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Выслушав объяснения сторон, изучив материалы дела, суд приходит к выводу о наличии оснований для частичного удовлетворения требований ФИО2 по следующим основаниям.

В соответствии с п.п.10,11 ч.1 ст.6 Закона Самарской области «О статусе депутата Самарской Губернской Думы» от ДД.ММ.ГГГГ № 4-ГД формами деятельности депутата Думы являются: - обращение по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, в государственные органы, органы местного самоуправления, организации, а также к их должностным лицам; - работа с избирателями.

Судом установлено, что ФИО2 является депутатом Самарской Губернской Думы пятого созыва.

Согласно решению Фракции «Справедливая Россия» от ДД.ММ.ГГГГ № определены территории Самарской области для работы членов фракции с избирателями, для ФИО2 определено 14 избирательных округов, в том числе и муниципальный район Красноармейский Самарской области.

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 присутствовал на встрече с избирателями Красноармейского района Самарской области, в ходе проведения которой от избирателей поступили, в числе прочих, вопросы о расходовании администрацией Красноармейского района Самарской области денежных средств на строительство детской площадки в <адрес> в размере <данные изъяты> руб., в том числе и за счет спонсорской помощи.

В августе ДД.ММ.ГГГГ г. к ФИО2 обратился гражданин ФИО7 с письменным обращением, в котором указал, что на заседании Собрания представителей Красноармейского района в октябре ДД.ММ.ГГГГ г. по исполнению бюджета за <данные изъяты> была озвучена информация о расходовании денежных средств в сумме <данные изъяты> руб. на строительство детской площадки в <адрес>. В августе ДД.ММ.ГГГГ г. ФИО7 попытался найти озвученную детскую площадку, однако ни глава с.<адрес> ФИО8, ни сотрудники администрации Красноармейского района не указали местонахождение данной площадки. В СМИ района отсутствует какая-либо информация о проведении необходимых конкурсных процедур. В связи с изложенным гр. ФИО7 просил ФИО2 оказать помощь в установлении места расположения данной детской площадки.

В соответствии со ст. 11 Закона Самарской области «О статусе депутата Самарской Губернской Думы» от ДД.ММ.ГГГГ № 4-ГД депутат Думы вправе обратиться в государственные органы Самарской области, органы местного самоуправления муниципальных образований в Самарской области, к должностным лицам Самарской области, должностным лицам местного самоуправления в Самарской области, руководителям и (или) должностным лицам организаций, расположенных на территории Самарской области, по вопросам, входящим в компетенцию указанных органов и должностных лиц и связанным с его депутатской деятельностью.

Частью 2 данной статьи предусмотрено, что государственный орган Самарской области, орган местного самоуправления муниципального образования в Самарской области, должностное лицо, руководитель, к которому обратился депутат Думы по вопросам, связанным с его депутатской деятельностью, должны безотлагательно дать ответ на его обращение или представить запрашиваемые им документы, сведения.

В случае необходимости проведения в связи с обращением депутата Думы дополнительного изучения вопроса или проверки информации, содержащейся в обращении депутата Думы, лица, к которым обратился депутат Думы, обязаны сообщить об этом депутату Думы в трехдневный срок со дня его обращения. В этом случае ответ представляется не позднее 30 дней со дня обращения депутата Думы.

Депутат Думы имеет право принимать непосредственное участие в рассмотрении поставленных им в обращении вопросов, в том числе на закрытых заседаниях соответствующих органов (ч.3 ст.11 закона).

Действуя в рамках своих полномочий, предусмотренных Законом Самарской области «О статусе депутата Самарской Губернской Думы» (ст.11, ст.6), ФИО2 обратился к Главе м.р.Красноармейский Самарской области с обращением от ДД.ММ.ГГГГ г. о предоставлении информации о расходовании денежных средств, выделенных в ДД.ММ.ГГГГ г. на благоустройство детских площадок за счет спонсорской помощи в сумме <данные изъяты>.

Глава м.р.Красноармейский Самарской области в ответе от ДД.ММ.ГГГГ сообщил, что средства в сумме <данные изъяты> руб. направлены для финансирования приобретения и установки детских площадок в <адрес> и <адрес>. Работы выполнены в полном объеме.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 вновь направил обращение в адрес Главы м.р.Красноармейский, в котором просил предоставить необходимые документы, перечисленные в обращении № от ДД.ММ.ГГГГ

Глава м.р.Красноармейский Самарской области в ответ на обращение от ДД.ММ.ГГГГ направил ДД.ММ.ГГГГ ответ, в котором отмечено, что указанная в п.1,5,6 обращения от ДД.ММ.ГГГГ информация размещена на официальном сайте Администрации муниципального района Красноармейский в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» - <данные изъяты> Относительно документов, указанных в пунктах 3,7, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 в предоставлении ФИО2 отказано в связи с тем, что контроль за расходованием денежных средств, выделенных спонсорами, осуществляется ими непосредственно. Относительно пунктов 2 и 4 в соответствии с п.2 ст. 157 Бюджетного кодекса РФ полномочия по анализу бюджетного процесса возложены на Счетную палату РФ контрольно-счетные органы субъектов РФ и муниципальных образований.

Суд считает данный отказ необоснованным частично.

В соответствии со ст.6 Федерального закона РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления» (далее по тексту ФЗ РФ № 8-ФЗ) доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления может обеспечиваться следующими способами:

- размещение государственными органами и органами местного самоуправления информации о своей деятельности в сети "Интернет";

- предоставление пользователям информацией по их запросу информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

ФИО2 просил Главу м.р.Красноармейский Самарской области представить решение Собрания представителей м.р.Красноармейский об исполнении бюджета м.р.Красноармейский ДД.ММ.ГГГГ г. со всеми приложениями (п.1 обращения от ДД.ММ.ГГГГ г.), исполнение сводной бюджетной росписи расходов и источников финансирования дефицита бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г. (по плановым назначениям и фактическому исполнению) (п.5 обращения от ДД.ММ.ГГГГ г.) и пояснительную записку об исполнении бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г. (п.6 обращения от ДД.ММ.ГГГГ г.)

Судом достоверно установлено и сторонами не оспаривалось, подтверждено представленными заявителем распечатками с сайта, что на официальном сайте м.р.Красноармейский размещена информация, а именно решение Собрания представителей м.р.Красноармейский об исполнении бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г. со всеми приложениями (п.1 обращения от ДД.ММ.ГГГГ г.), исполнение сводной бюджетной росписи расходов и источников финансирования дефицита бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г. (по плановым назначениям и фактическому исполнению) (п.5 обращения от ДД.ММ.ГГГГ г.).

В соответствии с ч.3 ст. 20 ФЗ РФ № 8-ФЗ государственный орган, орган местного самоуправления вправе не предоставлять информацию о своей деятельности по запросу, если эта информация опубликована в средстве массовой информации или размещена в сети "Интернет".

Вместе с тем, заинтересованным лицом не представлены доказательства, отвечающие требованиям ст. 67 ГПК РФ, о размещении на сайте пояснительной записки об исполнении бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г. Таким образом, суд полагает возможным возложить на Главу м.р.Красноармейский Самарской области обязанность предоставить ФИО2 пояснительную записку об исполнении бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г.

Согласно п.6 ч.1 ст. 20 ФЗ РФ № 8-ФЗ, информация о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления не предоставляется в случае, если в запросе ставится вопрос о правовой оценке актов, принятых государственным органом, органом местного самоуправления, проведении анализа деятельности государственного органа, его территориальных органов, органа местного самоуправления либо подведомственных организаций или проведении иной аналитической работы, непосредственно не связанной с защитой прав направившего запрос пользователя информацией.

Таким образом, не могут быть удовлетворены требования ФИО2 об обязании Главы м.р.Красноармейский Самарской области предоставить анализ исполнения доходной части бюджета м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г., в том числе с расшифровками по сроке доходов «Прочие безвозмездные поступления в бюджеты муниципальных районов» (по плановым назначениям и фактическому исполнению) (п.2 обращения от ДД.ММ.ГГГГ г.) и анализ исполнения расходной части бюджета м.р.Красноармейский, в том числе с расшифровками по направлению расходования средств по подразделу бюджета <данные изъяты> «Жилищно-коммунальное хозяйство» (по плановым назначениям и фактическому исполнению) (п.4 обращения от ДД.ММ.ГГГГ г.).

В п. 3, 7, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 обращения ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ запрашивались:

- платежные документы, подтверждающие факт поступления спонсорских средств в ДД.ММ.ГГГГ г. в бюджет м.р.Красноармейский самарской области;

- сметы на проведение работ по благоустройству детских площадок на территории м.р.Красноармейский, в том числе за счет спонсорской средств;

- конкурсную документацию на проведение работ по благоустройству детских площадок на территории м.р.Красноармейский, в том числе за счет спонсорских средств;

- акты выполненных работ по благоустройству площадок на территории м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г., в том числе за счет спонсорских средств;

- платежные документы, подтверждающие оплату за выполненные работы по благоустройству детских площадок на территории м.р.Красноармейский за ДД.ММ.ГГГГ г., в том числе за счет спонсорских средств;

- документы, подтверждающие ведение бухгалтерского учета по благоустроенным в ДД.ММ.ГГГГ г. детским площадкам, а также документы по передаче на баланс.

Не может быть принят во внимание довод представителя ФИО3, что данная информация не может быть представлена, поскольку сведения о денежных средствах спонсоров по их желанию отнесены к коммерческой тайне и не могут быть разглашены администрацией м.р.Красноармейский.

В соответствии со ст. 41 Бюджетного кодекса РФ к доходам бюджетов относятся налоговые доходы, неналоговые доходы и безвозмездные поступления. К безвозмездным поступлениям относятся: безвозмездные поступления от физических и юридических лиц, международных организаций и правительств иностранных государств, в том числе добровольные пожертвования.

Судом исследованы представленные договоры пожертвования от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ г., от ДД.ММ.ГГГГ Данные договоры не содержат условий об отнесении их к коммерческой тайне и о неразглашении.

Действительно в соответствии со ст.5 ФЗ РФ № 8-ФЗ доступ к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления ограничивается в случаях, если указанная информация отнесена в установленном федеральным законом порядке к сведениям, составляющим государственную или иную охраняемую законом тайну.

Суду не представлено доказательств, что запрашиваемая информация отнесена в установленном законом порядке к сведениям, составляющим государственную, коммерческую или иную охраняемую законом тайну.

Таким образом, поскольку перечисленные документы запрашивались ФИО2 в связи с осуществлением им депутатской деятельности по обращениям граждан-избирателей, суд полагает возможным возложить на главу м.р.Красноармейский Самарской области обязанность предоставить ФИО2 запрашиваемые документы, перечисленные в п. 3, 7, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 обращения от ДД.ММ.ГГГГ г.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Требования ФИО2 удовлетворить частично.

Признать незаконным отказ Главы муниципального района Красноармейский Самарской области ФИО3 в предоставлении информации и запрашиваемых копий документов согласно пунктам 3, 6, 7, 7.1, 7.2, 7.3, 7.4 в обращении депутата Самарской Губернской Думы ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ №

Возложить на Главу муниципального района Красноармейский Самарской области ФИО3 обязанность предоставить ФИО2 следующие документы:

- пояснительную записку об исполнении бюджета м.р.Красноармейский Самарской области за ДД.ММ.ГГГГ г.;

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд через Советский районный суд г. Самара в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 31.01.2014 г.

Судья Н.В.Сергеева