Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Хуснуллина Алексея Николаевича к Территориальному исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району об оспаривании решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

у с т а н о в и л:

Хуснуллин А.Н. обратился в суд с иском к Территориальному исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району (далее – Управление социальной политики по Верхнесалдинскому району), в котором просит признать решение Управления социальной политики по Верхнесалдинскому району № .... от 28.12.2017 об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» незаконным, признать за ним право на присвоение звания «Ветеран труда», обязать ответчика выдать удостоверение «Ветеран труда». В обоснование заявленных требований указал, что в декабре 2017 года обратился в Управление социальной политики по Верхнесалдинскому району с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». С 12.02.1992 по 31.03.2016, то есть 24 года 01 месяц 19 дней, проходил службу в Государственной противопожарной службе МЧС России по Свердловской области. Военную службу в МЧС не проходил, военнообязанным в период работы в МЧС не был. За время службы был награжден ведомственными знаками: медалями «За отличие в службе I, II, III степеней», нагрудным знаком «За заслуги». Решением № .... от 28.12.2017 ответчик неправомерно отказал ему во включении в список лиц, претендующих на присвоении звания «Ветеран труда», ссылаясь на то, что он имеет знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, РФ, в которых правовыми актами предусматривалась военная и приравненная к ней служба.

В судебном заседании Хуснуллин А.Н. заявленные требования и доводы, изложенные в обоснование иска, поддержал в полном объеме. Суду пояснил, что 01.04.2016 в связи с прохождением службы приобрел право на получение пенсии по выслуге лет по линии Министерства внутренних дел РФ. В течение 24 лет работал в ГПС МЧС России по Свердловской области, при этом не являлся военнослужащим, военную и приравненную к ней службу не проходил. Имеет необходимый пенсионный стаж и награжден ведомственными знаками отличия в труде, в связи с чем в силу требований ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» у него возникло право на присвоение звания «Ветеран труда».

В письменном отзыве представитель ответчика считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению, поскольку МЧС России является федеральным органом исполнительной власти, в котором законодательством предусмотрена военная или приравненная к ней служба. Представленные истцом ведомственные награды являются знаками отличия, выданными МЧС, в связи с чем не учитываются при присвоении звания «Ветеран труда» в соответствии с п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № 458-УГ (л.д.41-44).

Судом, с учетом мнения лиц, участвующих в деле, в соответствии со ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации принято решение о рассмотрении дела при данной явке.

Исследовав материалы дела, заслушав лиц, участвующих в деле, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п. «ж» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Федеральным законом от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» установлены правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации, определен круг лиц, являющихся ветеранами труда.

В соответствии с п. 2 ч. 1, ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» ветеранами труда являются лица, в том числе награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Таким образом, право устанавливать регулирование условий и порядка присвоения звания «Ветеран труда» принадлежит субъектам Российской Федерации. Установление таких условий не противоречит ни положениям Конституции Российской Федерации, ни нормам Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В Свердловской области условия присвоения звания «Ветеран труда» регламентированы Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 № ....-УГ (с последующими изменениями), далее по тексту - Положение.

Согласно подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения (в редакции, действовавшей на декабрь 2017 года - дату подачи истцом заявлений ответчику) звание «Ветеран труда» присваивается проживающим на территории Свердловской области лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Материалами дела установлено, что Хуснуллин А.Г. служил в Государственной противопожарной службе МЧС России 24 года 01 месяц 19 дней в период с 12.02.1992 по 31.03.2016, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д.6).

Согласно выписке из приказа № ....-НС от 17.03.2016, подполковник внутренней службы Хуснуллин А.Н., начальник федерального государственного казенного учреждения «3 отряд федеральной противопожарной службы Свердловской области», г.Верхняя Салда (должность связана с обеспечением деятельности Государственной противопожарной службы), уволен из Государственной противопожарной службы МЧС России с 31.03.2016 в соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 58 Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации. Выслуга лет по состоянию на 31.03.2016 составляет 26 лет 00 месяцев 23 дня (л.д.27 оборот).

С 01.04.2016 Хуснуллину А.Н. назначена пенсия за выслугу лет, что подтверждается копией удостоверения, выданного ГУ МВД России по Свердловской области (л.д.9).

Приказом МЧС России № ....-НС от 11.04.2006 Хуснуллин А.Н. награжден медалью «За отличие в службе» III степени (л.д.26 оборот). Приказом МЧС России № ....-НС от 20.07.2004 Хуснуллин А.Н. награжден медалью «За отличие в службе» II степени (л.д.27). Приказом МЧС России № ....-К от 07.04.2008 Хуснуллин А.Н. награжден нагрудным знаком МЧС России «За заслуги» (л.д.27 оборот). Приказом МЧС России № ....-НС от 30.03.2010 истец награжден медалью «За отличие в службе I степени (л.д.28).

Медали МЧС России «За отличие в службе», нагрудный знак МЧС России «За заслуги» являются ведомственными знаками отличия МЧС России согласно Приказа МЧС России от 06.12.2010 № .... «О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий».

Из материалов дела следует, что 19.12.2017 Хуснуллин А.Н. обратился в Управление социальной политики по Верхнесалдинскому району с заявлением о включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.51, 52).

Решением Управления социальной политики по Верхнесалдинскому району № .... от 28.12.2017 истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д.48-50).

Судом установлено, что Хуснуллин А.Н., имеющий трудовой стаж 26 лет, проживающий на территории Свердловской области, награжден ведомственными знаками отличия МЧС России.

Между тем, за присвоением звания «Ветеран труда» истец обратился в период, когда действовал п. 6 Положения в редакции, не позволяющей учитывать ведомственные знаки отличия министерств, где предусмотрена служба, приравненная к военной службе.

Указом Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № ....-УГ в указанный выше нормативный правовой акт внесены изменения, а именно п. 6 Положения (в редакции, действовавшей на декабрь 2017 года - дату подачи истцом заявления ответчику) дополнен формулировкой о том, что при присвоении звания «Ветеран труда» не учитываются знаки отличия министерств и ведомств СССР, РСФСР, Российской Федерации, в которых правовыми актами СССР, РСФСР и Российской Федерации предусмотрена (предусматривалась) военная и приравненная к ней служба.

Данный Указ Губернатора Свердловской области, вступивший в законную силу 01.01.2016 и не признанный в установленном порядке противоречащим федеральному законодательству, принят компетентным органом, в пределах предоставленных ч. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» полномочий.

Перечень федеральных органов исполнительной власти, в которых законодательством Российской Федерации предусмотрена военная и приравненная к ней служба приведен в приказе Минздравсоцразвития Российской Федерации от 20.12.2004 № ..... В указанный перечень входит, в том числе, Министерство Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий.

Поскольку истец награжден ведомственными знаками отличия министерства, где предусмотрена служба, приравненная к военной службе, присвоение звания носит заявительный характер, право на присвоение звания определяется на дату обращения с заявлением о присвоении звания, то обращение истца в Управление социальной политики по Верхнесалдинскому району 19.12.2016, то есть после вступления Указа Губернатора Свердловской области от 14.09.2015 № ....-УГ в законную силу, исключает возможность получения Хуснуллиным А.Н. гарантии социальной защиты, следовательно, не порождает у него права на получение звания «Ветеран труда».

Учитывая фактические обстоятельства дела, заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

В удовлетворении исковых требований Хуснуллина Алексея Николаевича к Территориальному исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по Верхнесалдинскому району об оспаривании решения об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам ФИО1 областного суда через Верхнесалдинский районный суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья О.В.Исаева