Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 ФИО15 и ФИО2 ФИО16 к ФИО3 ФИО17 и Администрации МО ГОсВД «город Махачкала» признании незаконными разрешения на строительство и строительство жилого дома, запрете строительства и сносе возведенного строения

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 и ФИО2 обратились в суд с иском к ФИО3 и Администрации МО ГОсВД «город Махачкала» признании незаконным разрешения на строительство за № г. от 22.06.16 г., выданного ФИО3 начальником управления по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкала; признании незаконным строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:5699, площадью 600 кв. метров, выделенном для индивидуального жилищного строительства, расположенном в кадастровом квартале №, по адресу: <адрес>; запрете ответчику и другим лицам строительства многоквартирного жилого дома на указанном выше земельном участке и сносе возведенного строения.

В обоснование иска указали, что на указанном выше земельном участке, выделенном для индивидуального жилищного строительства (ИЖС), ответчик ФИО3, под прикрытием фиктивного разрешения на строительство 3-х этажного жилого <адрес>. от ДД.ММ.ГГГГ, подписанного начальником управления по вопросам координации капитального строительства Администрации г. Махачкала, незаконно ведет строительство многоквартирного жилого дома.

Земельный участок, на котором ответчик ведет незаконное строительство, относительно принадлежащего ФИО1 земельного участка и дома расположен на смежной границе с тыльной стороны, а относительно земельного участка и дома истца ФИО2 расположен на смежной границе с правой стороны. При этом, дом и земельный участок истца ФИО2, относительно земельного участка, на котором ведется незаконное строительство, расположен на <адрес>, а дом и земельный участок истца ФИО1, расположен на <адрес>, а эти улицы между собой параллельные.

Считают, что при этих обстоятельствах, строительство ответчиком многоквартирного жилого дома на земельном участке площадью 600 кв. метров, выделенном для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) нарушает их законные права и интересы, а также нарушает градостроительные нормы и СНиПы.

Кроме того, считает указанное разрешение фиктивным, выданным с целью прикрыть незаконное строительство многоквартирного жилого дома и создать видимость законности строительства. Считают что, ответчик фактически по всем строительным параметрам строит многоквартирный жилой дом, просят запретить ответчику ФИО3 и другим лицам строительство многоквартирного жилого дома и снести возведенную часть многоквартирного жилого дома.

Указывают, что незаконность спорного разрешения на строительство заключается в том, что в нарушение требований ч. 1 ст. 51 ГрК РФ, в единой связи с п. 5 ст. 8 ГрК РФ, т.е. в отсутствии проектной документации на строящийся объект и в отсутствии градостроительного плана земельного участка.

Разрешение на строительство представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка и дающий застройщику право осуществлять строительство.

На фиктивность спорного разрешения указывает еще и тот факт, что сведения о спорном разрешении не зарегистрированы в АИС МФЦ.

Согласно ФЗ от 27.07.10 № 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» разрешение на строительство объекта индивидуального жилищного строительства оформляется в соответствии приказом Министерства строительства и ЖКХ РФ от 19.02.15 г. № 117/пр и регистрируется в АИС МФЦ.

Оспариваемое разрешение на строительство выдано в обход и в нарушении Административного регламента предоставления государственной услуги «Выдача (продление) разрешений на строительство при осуществлении строительства, реконструкции объектов индивидуального жилищного строительства, а также разрешений на ввод указанных объектов в эксплуатацию», который в соответствии С п. 5 ст. 8 ГрК РФ, ФЗ № 191-ФЗ от 29.12.04, № 2Э2-ФЗ от 18.12.06, постановлениями Правительства РФ № 698 от 24.11.05 г. и № 840 от 29.12.05 г. утвержден постановлением Главы г. Махачкала «О порядке выдачи разрешений на строительство и разрешений на ввод объекта в эксплуатацию».

Выдача разрешений на строительство вне Административного регламента невозможно и не допустимо, поскольку механизм реализации указанных норм закона регулируется Административным регламентом. На это указывает ст. 12 ФЗ от 27.07.10 № 210-ФЗ (ред. от 15.02.16) «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» и п. 5 ст. 8 ГрК РФ.

В этом Административном регламенте в силу указанных норм закона органом, уполномоченным на выдачу разрешении на строительство и разрешении на ввод объектов в эксплуатацию является администрация г. Махачкала {уполномоченный орган).

Уполномоченный орган осуществляет подготовку разрешения на строительство и разрешения на ввод объектов в эксплуатацию силами отдела главного архитектора, по форме, установленной постановлением Правительства РФ, с проверкой необходимых документов, перечень которых установлен ст. 51, 55 ГК РФ, с организацией ответственного хранения документов.

Ответственным лицом, подписывающим разрешение на строительство и разрешение на ввод объектов в эксплуатацию, является Глава г. Махачкала.

Оформление, регистрация и выдача разрешений на строительство и разрешений на ввод, т.е. техническая работа, возлагается на управление по строительству администрации г. Махачкала.

При этом, в Административном регламенте утверждается форма заявления о выдаче разрешения на строительство, для физических лиц.

Кроме этого, в указанном регламенте должны быть утверждены формы различных актов, необходимые для реализации указанных норм закона.

В силу указанных требований закона и установленного механизма выдачи разрешения на строительство, само решение о выдаче и выдача разрешения на строительство инициируется и формируется на основании заявления претендента в Администрацию г. Махачкала, с приложением соответствующих документов.

Иное нарушает требования ст.ст. 2, 3. 4 Постановления Главы Администрации г. Махачкала от 23.05.07 № 1012 «Об утверждении Правил застройки г. Махачкала» (далее Правила застройки г. Махачкала) и искажает саму суть властных полномочий органа местной власти в этой области.

Согласно ст.ст. 2, 3, 4 Правил застройки г. Махачкала строительство зданий, сооружений на территории города без разрешения, полученного в установленном порядке от муниципального образования городской округ «город Махачкала», запрещается. Строительство разрешается только по проектам, согласованным и утвержденным в установленном порядке органами архитектуры и градостроительства, а также заинтересованными организациями.

Проекты жилых и гражданских зданий должны составляться на основе архитектурнопланировочных заданий, выдаваемых главным архитектором в соответствии с генпланом и проектами детальной планировки и застройки города.

Исходя из изложенного, муниципальная услуга, в виде разрешения на строительство, оформляется и выдается при наличии решения муниципальной власти - уполномоченного органа власти.

В оспариваемом разрешения на строительство нет указания на наличие решения органа муниципальной власти, на основании которого выдано это разрешение. А также, в ней нет информации, требуемой законом для его выдачи, и поэтому невозможно определить основания его выдачи и сведения о градостроительном плане земельного участка ответчика, кем он составлен и одобрен.

Для получения оспариваемого разрешения на строительство, ответчик использовал фиктивное письменно согласие ФИО2 ФИО19, тогда как собственником смежного земельного участка является Джалилов ФИО18, но он - истец не давал ответчику согласия. Давший согласие Джалилов П.А. тоже против строительства многоквартирного жилого дома, и утверждает, что указанное согласие он получил у него обманным путем.

Строительство этого многоквартирного жилого дома ведется на земельном участке площадью 600 кв. метров, выделенном под ИЖС, что противоречит правилам землепользования установленные Главой 4 ГрК РФ (ст. ст. 30-40 ГрК РФ), из которых следует, что предварительно по вопросам землепользования и застройки, а также для изменения вида разрешенного использования земельного участка проводятся публичные слушания (п. 4 ч. 3 ст. 30 ГрК РФ).

При указанных обстоятельствах считает, что согласно, ч. 1 ст. 222 ГК РФ указанное строительство является самовольной постройкой, которая согласно, абзацу 2 ч. 2 ст. 222 ГК РФ подлежит сносу осуществившим ее лицом либо за его счет.

Незаконное строительство данного многоквартирного жилого дома нарушает нормоположения Свода правил «Градостроительство, планировка и застройка городских и сельских поселений», утвержденная Приказом Минрегиона РФ от 28.12.10 г. № 820, действует с 20.05.11 г. (Актуализированная редакция СНиП 2.07.01-89; СП 42.13330.2011).

В частности, расчетная плотность населения нашего микрорайона, при многоэтажной комплексной застройке и средней жилищной обеспеченности 20 кв. м. на 1 чел, не должна превышать 450 чел./га.

В судебном заседании истцы ФИО1 и ФИО2 поддержали иск по приведенным выше основаниям.

Ответчик ФИО3 не явился на заседание суда, направил представителя с доверенностью Боякова Э.М.,

Последний иск не признал, указав, что ФИО3 на принадлежащем ему земельном участке строит индивидуальный жилой дом, получив на то необходимое разрешение. При этом права и законные интересы истцов его действиями не нарушены.

Представитель ответчика – Администрации ГОсВД «город Махачкала» Алиев А.С., надлежаще извещенный о месте и времени судебного заседания, не явился в суд.

Суд, проверив материалы дела, пришел к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что ответчику ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес> предназначенный для индивидуального жилищного строительства, о чем имеется свидетельство о государственной регистрации права от 21.12.2015, выданное Управлением Росреестра по РД..

22.06.2016. ФИО3 Управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации г.Махачкалы выдано разрешение на строительство на указанном земельном участке 3-х этажного индивидуального жилого дома. Главным архитектором г.Махачкалы утвержден проект строительства.

Управлением архитектуры и градостроительства Администрации МО ГОсВД «город Махачкала» ФИО3 выдан градостроительный план земельного участка №.

Как видно из объяснений представителя ответчика Иманалиева М.И. – Боякова Э.М. на указанном земельном участке ответчиком строится индивидуальный жилой дом в соответствие с проектом, утвержденным главным архитектором г.Махачкалы.

Требования истцов о признании незаконным разрешения на строительство, запрете строительства и сносе возведенной части строения основаны на их утверждении о том, что ответчиком строится многоквартирный жилой дом под прикрытием разрешения на индивидуальный жилой дом.

Однако, указанные доводы истцов ничем не подтверждены.

Представленный ответчиком судом проект строящегося объекта является проектом 3-х этажного индивидуального жилого дома.

Земельный участок, на котором строится указанное строение, предназначен для индивидуального жилищного строительства и принадлежит на праве собственности ФИО3 Возведенное ответчиком строение на превышает 3-х этажей, что не оспаривали стороны в судебном заседании.

В соответствие со ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

При изложенных обстоятельствах нет оснований согласиться с доводами истцов о том, что возводимое ответчиком строение является самовольной постройкой, поскольку в соответствие со ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные, созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные, созданные без получения на это необходимых разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил ( ч.1).

В данном случае ответчиком возводится индивидуальный жилой дом на земельном участке, предоставленном ему в установленном порядке, разрешенное использование которого допускает строительство на нем такого объекта и необходимые разрешения на строительство получены ответчиком.

Ссылки истцов на нормы Градостроительного кодекса РФ, регулирующие правоотношения, возникающие в связи со строительством многоквартирных жилых домов не могут быть приняты судом во внимание при разрешении данного дела, поскольку судом не установлено, что ответчиком строится многоквартирный жилой дом.

На основании изложенного суд пришел к выводу о необходимости отказать в удовлетворении требований истцов о признании незаконным осуществление строительных работ и запрете их, признании строения самовольной постройкой и сносе ее, признании незаконным разрешения на строительство.

В то же время, земельный участок, на котором возводится спорная постройка, предназначен для строительства индивидуального жилого дома. Поэтому требования истцов в части запрета ответчику и иным лицам строить на этом земельном участке многоквартирный жилой дом основано на законе и подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Иск ФИО1 ФИО20 и ФИО2 ФИО21 удовлетворить частично.

Запретить ФИО3 ФИО22 и другим лицам строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:5699, расположенном по адресу: <адрес>.

Отказать ФИО1 ФИО23 и Джалилову ФИО24 в удовлетворении остальной части исковых требований к ФИО3 ФИО26 и Администрации ГОсВД «<адрес>», а именно: в признании незаконным разрешения на строительство № г. от ДД.ММ.ГГГГ, выданного ФИО3 ФИО25 управлением по вопросам координации капитального строительства Администрации <адрес>; в признании незаконным строительство жилого дома на земельном участке с кадастровым номером 05:40:000067:5699, расположенном по адресу: <адрес>, <адрес> и сносе возведенного на этом земельном участке строения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд РД в течение месяца со дня составления его в мотивированном виде.

В мотивированном виде решение составлено 30.05.2017.

Судья (подпись)

Копия верна: