Гражданский кодекс часть 1

Кызылский городской суд Республики Тыва в составе председательствующего Ховалыга Ш.А., при секретаре Шыырап М.Я., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Главе-Председателю Правительства Республики Тыва <данные изъяты> Правительству Республики Тыва об обязании осуществить подбор здания и (или) помещения для содержания в нем иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, и передаче его ОФМС России по Республике Тыва,

с участием представителя истца ОУМ, представителя ответчика – Главы-Председателя Правительства Республики Тыва <данные изъяты> РАИ представителя третьего лица – Отдела Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Тыва ОСВ представителя третьего лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ЧТБ

установил:

прокурор Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Главе-Председателю Правительства Республики Тыва Кара-оолу Ш.В., Правительству Республики Тыва об обязании осуществить подбор здания и (или) помещения для содержания в нем иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, и передаче его ОФМС России по Республике Тыва. В обоснование иска указал на то, что на территории Республики Тыва соответствующий закон, регулирующий порядок создания специального учреждения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, своевременно не принят, с ДД.ММ.ГГГГ с возникновением полномочий, предусмотренных подпунктом 76 пункта 2 ст. 26.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» Правительством Республики Тыва меры по подбору здания и (или) помещения для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации не приняты, о чем было отмечено в представлении прокуратуры Республики Тыва от ДД.ММ.ГГГГ С ДД.ММ.ГГГГ и до настоящего времени нарушение не устранено, что подтверждается письменным ответом на представление и результатами межведомственного совещания, проведенного прокуратурой Республики Тыва ДД.ММ.ГГГГ Отсутствие на территории Республики Тыва специального учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих по решению суда административному выдворению за пределы Российской Федерации, может привести к нарушению прав иностранных граждан, предусмотренных статьей 3 Конвенции о защите прав и основных свобод от ДД.ММ.ГГГГ г., требующей от государства обеспечить, содержание лица в условиях, совместимых с уважением его человеческого достоинства, чтобы способ и метод исполнения этой меры не подвергали его страданиям и трудностям, превышающим неизбежный уровень, присущий содержанию под стражей, учитывая практические требования меры, связанной с лишением свободы, его здоровье и благополучие адекватно охранялись. Полномочия по регулированию вопроса о создании специального учреждения для содержания иностранных граждан, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, правовым актом Главы-Председателя Правительства Республики Тыва на органы исполнительной власти Республики Тыва не возложены. Просил обязать Главу-Председателя Правительства Республики Тыва и Правительство Республики Тыва в срок до ДД.ММ.ГГГГ осуществить подбор здания и (или) помещения для содержания в нем иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, соответствующее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № 310, и передать его ОФМС России по Республике Тыва.

В судебном заседании представитель истца ОУМ, действующая на основании доверенности, исковое заявление поддержала по указанным в нем основаниям.

Представитель ответчика – Главы-Председателя Правительства Республики Тыва <данные изъяты> РАИ действующий на основании доверенности, с иском не согласился, пояснив, что были приняты все необходимые меры, был осуществлен подбор помещений, однако они не соответствовали установленным требованиям, финансовых средств на строительство такого здания в бюджете не предусмотрено, в виду высокодотационности бюджета республики, небольшого количества выдворяемых иностранных граждан строительство здания нецелесообразно.

Надлежаще извещенный представитель ответчика – Правительства Республики Тыва в судебное заседание не явился, суд считает возможным рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель третьего лица – Министерства земельных и имущественных отношений Республики Тыва ЧТБ действующий на основании доверенности, поддержав позицию представителя ответчика РАИ, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица – Отдела Федеральной миграционной службы Российской Федерации по Республике Тыва ОСВ, действующая на основании доверенности, просила иск прокурора удовлетворить, пояснила, что по данному вопросу заинтересованными лицами меры принимались, проводились совещания, однако на сегодняшний день положительного результата не имеется.

Выслушав пояснения вышеуказанных лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации человек, его права и свободы являются высшей ценностью, признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина - обязанность государства (ст. 2); Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (ч. 1 ст. 7); органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы (ч. 2 ст. 15); в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией (ч. 1 ст. 17); иностранные граждане и лица без гражданства пользуются в Российской Федерации правами и несут обязанности наравне с гражданами Российской Федерации, кроме случаев, установленных федеральным законом или международным договором Российской Федерации (ч. 3 ст. 62).

Частью 9 ст. 31 Федерального закона от 25.07.2002 г. № 115-ФЗ (ред. от 28.12.2013) «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрено, что иностранные граждане, подлежащие депортации, по решению суда содержатся в специальных учреждениях до исполнения решения о депортации, типовые условия и порядок содержания иностранных граждан, подлежащих депортации, в специальных учреждениях определяются Правительством Российской Федерации.

Как следует из ст. 2 вышеуказанного Федерального закона, специальное учреждение – специальное учреждение федерального органа исполнительной власти, осуществляющего правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, или его территориального органа, предназначенное для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, либо иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих передаче Российской Федерацией иностранному государству в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, или иностранных граждан и лиц без гражданства, принятых Российской Федерацией от иностранного государства в соответствии с международным договором Российской Федерации о реадмиссии, но не имеющих законных оснований для пребывания (проживания) в Российской Федерации (далее также - иностранные граждане, подлежащие реадмиссии).

Постановлением Правительства РФ от 08.04.2013 г. № 310 (ред. от 30.09.2013) утверждены «Требования, предъявляемые к зданиям и (или) помещениям, передаваемым субъектами Российской Федерации в целях размещения специальных учреждений Федеральной миграционной службы для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации в форме принудительного выдворения за пределы Российской Федерации, депортации или реадмиссии».

Согласно ч. 1.2 ст. 54 Федерального закона от 07.02.2011 г. № 3-ФЗ (ред. от 03.02.2014) "О полиции", до создания и введения в эксплуатацию специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", полиция продолжает исполнять обязанности по содержанию иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации, в специально отведенных помещениях органов внутренних дел, но не позднее 1 апреля 2014 года.

Исходя из предыдущих редакций вышеуказанной нормы, следует отметить, что данный срок неоднократно продлевался – до 01 июля 2012 года, 01 января 2013 года, 01 января 2014 года.

Согласно п. 76 ч. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 г. № 184-ФЗ (ред. от 12.03.2014) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится, в том числе решение вопроса подбора и передачи федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, в целях размещения специальных учреждений, предусмотренных Федеральным законом от 25 июля 2002 года N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации", зданий с прилегающими земельными участками, соответствующих требованиям, установленным Правительством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, заинтересованными лицами проводилась работа по подбору отвечающим необходимым требованиям указанного здания, помещения на территории Республики Тыва.

Исходя из приведенных норм законодательства, вышеизложенного суд приходит к выводу о том, что на территории Республики Тыва должно функционировать учреждение для содержания иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, органы государственной власти Республики Тыва должны были решить вопрос подбора и передачи Отделу Федеральной миграционной службы России по Республике Тыва такого помещения, соответствующего требованиям, установленным Правительством Российской Федерации, для проведения такой работы законодательством предоставлено достаточного времени, однако на сегодняшний день вопрос не разрешен.

Сторонами не оспаривается обязанность ответчиков по решению рассматриваемого вопроса.

Статьей 10 «Система органов государственной власти» Конституции Республики Тыва предусмотрено, что высшим должностным лицом Республики Тыва является Глава Республики Тыва, исполнительную власть осуществляет Правительство Республики Тыва, Правительство Республики Тыва возглавляет Глава - Председатель Правительства Республики Тыва.

В соответствии со ст. ст. 110, 111 Конституции Республики Глава - Председатель Правительства Республики Тыва выступает гарантом конституционных прав и свобод граждан, соблюдения Конституции и законов Республики Тыва на основе принципа верховенства Конституции Российской Федерации и федеральных законов на всей территории Российской Федерации, обеспечивает согласованное взаимодействие и функционирование государственных органов власти Республики Тыва, Глава - Председатель Правительства Республики Тыва непосредственно и через органы исполнительной власти Республики Тыва решает вопросы социально-экономической жизни Республики Тыва, выполняет другие исполнительно-распорядительные функции по вопросам своей компетенции.

Согласно ст. 113 Конституции Республики Тыва, Правительство Республики Тыва является высшим коллегиальным и постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Республики Тыва, в числе других вопросов осуществляет в пределах своих полномочий меры по реализации, обеспечению и защите прав и свобод человека и гражданина, охране собственности и общественного порядка, борьбе с преступностью, управляет и распоряжается государственной собственностью Республики Тыва в соответствии с законами Республики Тыва, а также управляет федеральной собственностью, переданной в управление Республики Тыва в соответствии с федеральным законодательством.

В связи с изложенным и с учетом предусмотренных функций, полномочий вышеуказанных лиц, суд считает, что ответчики по делу являются надлежащими.

Требования, установленные вышеуказанными нормами законодательства, направлены на обеспечение соблюдения прав, интересов иностранных граждан и лиц без гражданства.

Установленные нормами федерального законодательства права вышеуказанных лиц являются непосредственно действующими в силу ст. 18 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими и определяют смысл, содержание и применение законов, в связи с чем, своевременная реализация их прав не может быть поставлена в зависимость от достаточного количества денежных средств в соответствующем бюджете.

При указанных выше обстоятельствах иск обоснован и подлежит удовлетворению.

При этом с учетом необходимости проведения соответствующих работ, суд считает возможным определить срок для осуществления подбора здания и (или) помещения для содержания в нем иностранных граждан и лиц без гражданства, передачи его Отделу Федеральной миграционной службы России по Республике Тыва – в течение трех месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, поскольку считает такой срок реальным и разумным, отвечающим интересам заинтересованных лиц.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.194, 198 ГПК РФ, суд

решил:

иск Республики Тыва в интересах неопределенного круга лиц к Главе-Председателю Правительства Республики Тыва <данные изъяты>., Правительству Республики Тыва об обязании осуществить подбор здания и (или) помещения для содержания в нем иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, и передаче его ОФМС России по Республике Тыва удовлетворить.

Обязать Главу – Председателя Правительства Республики Тыва и Правительство Республики Тыва в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу осуществить подбор здания и (или) помещения для содержания в нем иностранных граждан и лиц без гражданства, подлежащих административному выдворению за пределы Российской Федерации или депортации, соответствующее требованиям Постановления Правительства Российской Федерации от 08 апреля 2013 года № 310, и передать его Отделу Федеральной миграционной службы России по Республике Тыва.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Тыва в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

В окончательной форме решение принято 17 апреля 2014 года (с учетом нерабочих дней – 12 и 13 апреля 2014 года).

Судья Ш.А. Ховалыг