Гражданский кодекс часть 1

12 ноября 2012 года Железногорский городской суд Красноярского края в составе председательствующей судьи Подъявиловой Т.В., при секретаре Цуркан О.С., с участием истца ФИО1, представителя третьего лица ФИО2, представителя ответчика ФИО4, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к государственному учреждению «Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края» о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной льготной трудовой пенсии, обязании включения периодов работы,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с иском к Государственному учреждению - Управлению Пенсионного фонда РФ в г.Железногорске, Красноярского края (далее УПФ РФ в г.Железногорск) о включении в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, периода его работы на изотопно-химическом заводе Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат» (далее ФГУП ИХЗ ГХК) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности оператора спецпроизводства (сменный) цеха № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера участка (сменный) цеха №. Мотивируя свои требования тем, что ответчик своим решением от ДД.ММ.ГГГГ незаконно отказал ему в назначении досрочной трудовой пенсии по старости по Списку №, не включив в специальный трудовой стаж, связанный с работой в особо тяжелых и особо вредных условиях труда, указанные периоды работы. Истец считает, что его право на досрочную пенсию нарушено, просит признать решение УПФ от ДД.ММ.ГГГГ об исключении из льготного стажа периодов работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности оператора спецпроизводства (сменный) цеха № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера участка (сменный) цеха № ИХЗ ФГУП ГХК незаконным и обязать УПФ включить указанные периоды в его льготный стаж по Списку №, назначить досрочную льготную пенсию по Списку № исходя из льготного стажа <данные изъяты> со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

В судебном заседании истец поддержал исковые требования, сославшись на доводы, изложенные в исковом заявлении, просит обязать ответчика назначить ему досрочную пенсию с момента достижения им пятидесятилетнего возраста, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в гор. Железногорске Красноярского края ФИО4 (полномочия по доверенности) в судебном заседании исковые требования ФИО1 не признала и полагала необходимым иск оставить без удовлетворения. Свою позицию мотивировала тем, что периоды работы в качестве оператора радиохимического производства (сменный) изотопно – химического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, в качестве мастера участка (сменный) цеха № изотопно-химического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитываются в льготный стаж по Списку № на соответствующих видах работ, поскольку из Положения об ИХЗ от ДД.ММ.ГГГГ № следует, что ИХЗ предназначен для приема, переработки, хранения и захоронения в подземные горизонты полигона «Северный» жидких радиоактивных отходов (ЖРО) предприятия; приема, перегрузки, размещения и хранения ТРО предприятия в хранилище ТРО; приема, сортировки, дезактивации, стирки и ремонта спецодежды и средств индивидуальной защиты; дезактивации транспортных средств и оборудования предприятия; приема, транспортирования, перегрузки и технологического хранения ОЯТ, а значит, работники ИХЗ непосредственно не заняты в производстве плутония. Права на другой вид пенсии у ФИО1 в настоящее время нет.

Представитель третьего лица ФГУП «Горно-химический комбинат» ФИО2 (полномочия по доверенности) указывала, что с ФИО1 работал в спорные периоды времени: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности оператора спецпроизводства (сменный) цеха № и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера участка (сменный) цеха № ИХЗ. Работа в должности оператора спецпроизводства (сменный) цеха № ИХЗ связана с проведением операций по: приему, расхолаживанию, перегрузке, дезактивации, отмывкой технологического оборудования. Отбор проб технологических продуктов: переработка дезактивационных растворов. Работа истца в должности мастера участка (сменный) цеха № ИХЗ была связана с организацией, ведением и контролем работ по эксплуатации и дезактивации технологического оборудования, проведением транспортно-технологических операций по приему, расхолаживанию, перегрузке и технологическому хранению отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) в радиохимическом производстве. Указанные виды работ относятся работодателем к работам с вредными условиями труда, так как осуществляются в условиях радиационной вредности. По своему характеру выполняемые истцом работы отнесены к работам, указанным в подразделе 7 раздела ХХIV Списка №.

Выслушав доводы истца, представителя ответчика, представителя третьего лица, допросив свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании пояснениями истца, третьего лица, письменными материалами дела (в том числе данными трудовой книжки, уточняющей особый характер работы или условий труда, необходимых для назначения льготной пенсии, выданной ФГУП «ГХК») установлено, что ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения работал:

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ – оператором спецпроизводства изотопно-химического завода;

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ оператором радиохимического производства (сменный) 6 разряда цеха № изотопно-химического завода.

Указанная работа (<данные изъяты>) предусмотрена Списком №, пунктом 1, подраздел IIV, раздела «А», утвержденным Постановлением ФИО3 от ДД.ММ.ГГГГ №, как постоянно занятый на работах в условиях радиационной вредности.

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал оператором спецпроизводства 6 разряда цеха № указанная работа предусмотрена Списком №, разделом XXIV, подразделом 7, как постоянно занятый на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности полный рабочий день.

- со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ работал мастером участка (сменным) цеха № ИХЗ, указанная работа предусмотрена Списком №, разделом XXIV, подразделом 7, как постоянно занятый на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности полный рабочий день.

ДД.ММ.ГГГГ истец обратился в ГУ Управление Пенсионного фонда РФ в г. Железногорске Красноярского края с заявлением о назначении ему трудовой пенсии по старости на основании подпункта 1 пункта 1 ст.27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».

Согласно Решению № от ДД.ММ.ГГГГ комиссия по рассмотрению вопросов реализации пенсионных прав граждан ГУ УПФ В г.Железногорск приняла решение об отказе ФИО1 в назначении досрочной пенсии по старости в связи с отсутствием необходимого стажа. Как следует из принятого решения, стаж работы в должности оператора радиохимического производства (сменный) цеха № изотопно-химического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>); в качестве мастера участка (сменный) цеха № изотопно-химического завода с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (<данные изъяты>) исключены из стажа.

Истцом оспаривается решение пенсионного органа об отказе во включении в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, указанных периодов работы.

В соответствии с п.п. 1 п.1 ст. 27 ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001г. № 173-ФЗ (в редакции от 25.07.2002 года) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 настоящего Федерального закона мужчинам по достижении возраста 50 лет, если они проработали не менее 10 лет на подземных работах, на работах с вредными условиями труда и в горячих цехах и имеют страховой стаж не менее 20 лет.

Постановлением Правительства РФ от 18.07.2002 года № 537 (в редакции Постановления Правительства РФ от 24.04.2003г. №537) установлено, что при досрочном назначении трудовой пенсии по старости работникам, указанным в п.п. 1 п.1 ст.27 вышеуказанного ФЗ, применяется Список № 1, утвержденный Постановлением Кабинета Министров СССР от 26.01.1991г. № 10.

Согласно пункту 7 Разъяснения Минтруда РФ от 22 мая 1996 года № 5 «О порядке применения списков производств, работ, профессий, должностей и показателей, дающих в соответствии со статьями 12,78 и 78.1 Закона РСФСР «О государственных пенсиях в РСФСР» право на пенсию по старости в связи с особыми условиями труда и на пенсию за выслугу лет, правом на пенсию в связи с особыми условиями труда пользуются все работники независимо от наименования профессий и должностей, занятые в технологическом процессе производства или на отдельных работах, если в Списках эти производства и работы указаны без перечисления наименований профессий и должностей работников.

Согласно Списку № 1 производств, работ, профессий, должностей и показателей на подземных работах, на работах с особо вредными и особо тяжелыми условиями труда, занятость в которых дает право на пенсию по возрасту (по старости) на льготных условиях, утвержденному Постановлением Кабинета Министров СССР от 26 января 1991 года № 10, к таким работам относится: радиохимическое производство плутония (12407000) – подраздел 7 Списка №1 и работы по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производствах, перечисленных в подразделах 3, 5 – 14 (подраздел 19).

В Списке № раздела ХХ1У подраздела 7 и подраздела 19 предусматривается право на получение льготной досрочной пенсии рабочими, специалистами, руководителями постоянно занятыми в производстве плутония, на ремонте технологического оборудования в условиях радиационной вредности, а также на работах по сбору, утилизации, транспортировке и захоронению радиоактивных веществ в производстве плутония.

Согласно Положению об Изотопно-химическом заводе, Положению о цехе № изотопно-химического завода – ИХЗ является структурным подразделением Горно-химического комбината, первой очередью завода РТ-2, предназначенного для приема, хранения и радиохимической переработки отработавших тепловыделяющих сборок (ОТВС) с целью получения соединения урана и плутония для изготовления смешанного уран-плутониевого МОХ-топлива, основными задачами и функциями которого, помимо прочих являются: транспортирование ОТВС с отечественных и зарубежных атомных электрических станций (АЭС), прием и перегрузка ОТВС из транспортных чехлов в чехлы хранилища, технологическое хранение в отсеках бассейна хранилища, последующая передача ОТВС на переработку, проведение технологических и транспортно-технологических операций на всех участках цеха, эксплуатация технологического, грузоподъемного, энергетического оборудования, средств КИПиА, транспортных средств.

Из должностной инструкции оператора спецпроизводства цеха № (ИН 25-50.009-94) усматривается, что основной задачей оператора спецпроизводства цеха № ИХЗ является осуществление расхолаживания отработавших тепловыделяющих сборок ОТВС с атомных электростанций, долгосрочного хранения их в бассейне хранилища при соблюдении норм и правил работы с ОТВС, при соблюдении норм технологического режима, правил общей и специальной техники безопасности, при высоком уровне труда и производственной дисциплины, экономном и рациональном расходовании сырья и материалов.

Согласно должностной инструкции прямыми обязанностями мастера участка (сменный) цеха № ИХЗ является организация выполнения работ в смене на участке технологического хранения ОЯТ АС, обеспечение технически правильной эксплуатации оборудования, обеспечение в качестве ответственного лица выполнения работ по приему, и учету ОТВС, хранению ядерных материалов (ОТВС) в хранилище.

Согласно карте аттестации рабочего места мастер участка (сменный) цеха № ИХЗ занимается организацией, ведением и контролем работ по эксплуатации и дезактивации технологического оборудования, проведению транспортно-технологических операций по приему, расхолаживанию, перегрузке и технологическому хранению ОТВС в радиохимическом производстве. Постоянно занят на работах в условиях радиационной вредности.

Согласно ответу Железногорского отдела инспекций Сибирского межрегионального территориального округа по надзору за ядерной и радиационной безопасностью, объекты ядерного топливного цикла включают, в том числе, радиохимическую переработку урановых руд; сублиматное производство; металлургическое производство; разделение изотопов урана; радиохимическую переработку ядерного топлива и ядерных материалов; обращение с образующимися при этом радиоактивными отходами. Цех № ИХЗ ФГУП «Горно-химический комбинат» - это комплекс сооружений, предназначенный для хранения и переработки радиоактивных отходов ядерных установок (реакторного и радиохимического заводов), был предусмотрен проектом ядерной установки (радиохимического завода по производству плутония) и поэтому является его неотъемлемой частью независимо от административной принадлежности. Цех № ИХЗ ФГУП «Горно-химический комбинат» - это комплекс сооружений, предназначенный для транспортирования и временного технологического хранения облученных тепловыделяющих сборок реакторов типа ВВЭР-1000, содержащих изотопы урана и плутония. Входящее в состав комплекса хранилище отработавшего ядерного топлива (ОТВС реакторов типа ВВЭР-1000) является первой очередью завода по регенерации ядерного топлива РТ-2 (радиохимического производства) и по проекту РТ-2 является частью ядерной установки. В соответствии с НП-013-99 установка по переработке ОЯТ- это ядерная установка, предназначенная для хранения и переработки ОЯТ. Временное технологическое хранение ОЯТ является первым этапом переработки топлива, предусмотрено проектной документацией на ядерную установку, предназначено для уменьшения уровня радиоактивности ОЯТ и снижения дозовых нагрузок на персонал при переработке. Хранилище относится к радиационным объектам 1 категории по потенциальной опасности в соответствии с ОСПОРБ-99. Работы, проводимые персоналом, относятся к 1 классу. Негативное воздействие ионизирующего излучения и дополнительные факторы риска для персонала имеют место при эксплуатации хранилища независимо от наличия следующего этапа переработки ОЯТ.

Согласно справке ФГУП «ГХК» от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 стоит на индивидуальном дозиметрическом контроле предприятия с 1981 года. Его индивидуальная доза облучения до 2000 года: эквивалентная доза бета-облучения- 0,04 бэр, эквивалентная доза гамма-облучения- 2,47 бэр; с 2000 г. суммарная эффективная доза облучения составила 13,75 мЗв.

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года №2-П по делу о проверке конституционности отдельных положений статьи 30 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», принципы правовой справедливости и равенства, на которых основано осуществление прав и свобод человека и гражданина в Российской Федерации как правовом и социальном государстве, включая право на пенсионное обеспечение, предполагают, по смыслу статей 1, 2, 6 (часть 2), 15 (часть 4), 17 (часть 1), 18, 19 и 55 (часть 1) Конституции Российской Федерации, правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано, т.е. в неизменности своего официально признанного статуса, приобретенных прав, действенности их государственной защиты.

Исходя из правового смысла приведенных законоположений, условия приобретения права на предоставление трудовой пенсии по старости досрочно в соответствии с действующим законодательством должны быть аналогичны предусматривавшийся ранее действовавшим пенсионным законодательством.

При разрешении настоящего спора суд руководствуется также разъяснениями Постановления Пленума Верховного суда РФ от 20 декабря 2005г. №25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии».

Верховный Суд РФ указал, в частности, что в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (пункт 1 статьи 27 и подпункты 7 - 13 пункта 1 статьи 28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен решаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемым должностям и профессиям, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т.п.).

Анализируя совокупность установленных доказательств и нормативных положений, суд приходит к выводу о том, что истец в оспариваемый период был занят на работах в условиях радиационной вредности, связанных с обеспечением работ действующего технологического оборудования, задействованного в радиохимической переработке ядерного топлива и ядерных материалов, по транспортированию и технологическому хранению ОЯТ, являющихся составной частью производства плутония.

Кроме того, суд принимает во внимание, что в период, который не был включен ответчиком в льготный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, ФИО1 работал на одном и том же производстве, в одних и тех же условиях радиационной вредности, то есть во вредных и особо тяжелых условиях.

Толкование ответчиком вышеназванных норм как позволяющих не включать время выполнения указанных работ в специальный стаж на том основании, что эти работы по своему характеру и условиям более не признаются тяжелыми, не только является неверным и противоречит их действительному смыслу и предназначению, но и создает неравенство при реализации права на досрочное назначение трудовой пенсии, что недопустимо с точки зрения требований статьи 19 (части 1 и 2) Конституции Российской Федерации, а также приводит к неправомерному ограничению права истца на социальное обеспечение (статья 39, часть 1, Конституции Российской Федерации).

При таких обстоятельствах суд считает, что стаж работы истца в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности оператора спецпроизводства (сменный) цеха № ИХЗ ФГУП ГХК, а также с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера участка (сменный) цеха № ИХЗ ФГУП ГХК должен быть включен в льготный стаж, дающий право выхода на пенсию в 50 год, и со дня возникновения права на указанную пенсию, то есть с ДД.ММ.ГГГГ истцу должна быть назначена пенсия по Списку №.

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд-

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1, удовлетворить.

Признать незаконным решение Государственного учреждения Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Железногорске Красноярского края № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе ФИО1 в досрочном назначении льготной трудовой пенсии по Списку №.

Обязать Государственное учреждение Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в гор. Железногорске Красноярского края включить в трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение льготной трудовой пенсии по Списку № ФИО1 периода его работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности оператора спецпроизводства (сменный) цеха № Изотопно-химического завода и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности мастера участка (сменный) цеха № Изотопно-химического завода Федерального государственного унитарного предприятия «Горно-химический комбинат».

Назначить ФИО1 досрочную льготную трудовую пенсию по Списку № со дня достижения возраста 50 лет, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение одного месяца со дня принятия его в окончательной форме, т.е. с 16 ноября 2012 года путем подачи апелляционной жалобы через Железногорский городской суд.

Судья Железногорского городского суда - Т.В.Подъявилова