Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) начальника отдела муниципального контроля Брянской городской администрации,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с указанным заявлением об оспаривании действий (бездействий) должностного лица органа местного самоуправления.

В обоснование заявленных требований указал, что начальником отдела муниципального контроля Брянской городской администрации было вынесено предписание от <дата> №... о выявленных нарушениях действующих нормативно-технических требований по использованию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда и относящихся к нему объектов коммунального назначения, коммунальных услуг, согласно которому установлено, что заявитель в нарушение ст.17 ЖК РФ использует арендуемое жилое помещение не по назначению, а именно организовал публичное заведение "Н" В соответствии с указанным предписанием на ФИО1 возложена обязанность по прекращению использования помещения не по назначению и предоставлении соответствующих документов в отдел муниципального контроля Брянской городской администрации.

По изложенным в заявлении основаниям, ФИО1 просил суд признать незаконными действия начальника отдела муниципального контроля Брянской городской администрации ФИО2 по вынесению предписания от <дата> №... о выявленных нарушениях действующих нормативно-технических требований по использованию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда и относящихся к нему объектов коммунального назначения, коммунальных услуг, принятое в отношении ФИО1, обязать начальника отдела муниципального контроля Брянской городской администрации ФИО2 устранить в полном объеме допущенные нарушения.

09.01.2014 года ФИО1 дополнил основания требований, в которых указал, что проверка порядка пользования квартирой №... в доме <адрес> отделом муниципального контроля Брянской городской администрации является незаконной, поскольку указанная квартира является частной собственностью, предоставлена заявителю по договору аренды, заключенному с собственником, не используется ФИО3 в целях предпринимательской деятельности, не относится к муниципальному жилищному фонду. В связи с чем, указанная проверка не входит в компетенцию органа муниципального контроля, нарушает права заявителя.

В судебном заседании представитель заявителя ФИО4 поддержал доводы, изложенные в заявлении, просил суд их удовлетворить. Суду пояснил, что начальник отдела муниципального контроля Брянской городской администрации при проведении проверки принадлежащего ФИО4 на праве собственности жилого помещения, превысил предоставленные законом полномочия, нарушил права заявителя ФИО3 на пользование жилым помещением по договору аренды.

Представитель заинтересованного лица отдела муниципального контроля Брянской городской администрации ФИО2 (начальник отдела) в судебном заседании не признал заявленные требования. Суду пояснил, что при проведении проверки орган муниципального контроля действовал в рамках предоставленных полномочий, установленных федеральными законами и законами субъекта РФ, Уставом г. Брянска, Положением об отделе. Права ФИО1 при проведении проверки не нарушены, т.к. собственником жилого помещения он не является, использует жилое помещение на основании договора аренды с собственником, не по назначению, что подтверждают коллективные обращения жильцов указанного дома в органы исполнительной власти субъекта и городскую администрацию. Предписание вынесено в отношении физического лица ФИО5, так как факты осуществления предпринимательской деятельности в ходе проверки не установлены. Сведения об исполнении представления заявителем не представлены.

Выслушав лиц, явившихся в судебное заседание, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

В силу ст. 255 ГПК РФ, к решениям, действиям (бездействию) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Применительно к заявленным требованиям, в соответствии с п. 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона N 131-ФЗ от 06.10.2003 "Об общих принципах организации местного самоуправления" (в ред. Федерального закона N 93-ФЗ от 25.06.2012) к вопросам местного значения городского округа отнесено осуществление муниципального жилищного контроля.

Статьей 17 Жилищного кодекса определено назначение жилого помещения и пределы его использования, согласно которым жилое помещение используется для проживания граждан. Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Правила пользования жилыми помещениями установлены Постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 года № 25. Требования к жилому помещению установлены Положением, утв. Постановлением Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47.

Исходя из смысла и требований пунктов 2.1, 3, 4 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации, под муниципальным жилищным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами обязательных требований, установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации в области жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами.

Муниципальный жилищный контроль осуществляется уполномоченными органами местного самоуправления в порядке, установленном муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории Брянской области установлен Законом Брянской области от 31.12.2009 года №117-З «О некоторых вопросах в сфере организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Брянской области», Законом Брянской области от 08.04.2013 года № 21-З «О порядке осуществления муниципального жилищного контроля на территории Брянской области».

Статьями 3, 4 Закона Брянской области от 08.04.2013 года № 21-З предусмотрено, что муниципальный жилищный контроль осуществляется путем проведения проверок, предметом которых является соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Брянской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами обязательных требований, в т.ч. использования и сохранности муниципального жилищного фонда; использование жилого помещения по назначению.

Полномочия должностных органа муниципального жилищного контроля установлены статьей 5 указанного Закона субъекта, в соответствии с которым указанные должностные лица имеют право запрашивать и получать от граждан информацию и документы, необходимые для проверки соблюдения обязательных требований; беспрепятственно по предъявлении удостоверения и копии приказа (распоряжения) о назначении проверки, посещать территории и расположенные на них многоквартирные дома (МКД), помещения общего пользования в МКД, а с согласия собственников – жилые помещения в МКД и проводить их обследования и другие мероприятия по контролю; выдавать предписания, в т.ч. о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений; осуществлять иные полномочия.

Решением Брянского городского Совета народных депутатов от 28.08.2013 года №1071, утвержден Порядок осуществления муниципального жилищного контроля на территории города Брянска.

Постановлением Брянской городской администрации от 20.09.2013 года № 2284-П утверждено Положение об отделе муниципального контроля Брянской городской администрации.

Согласно указанных нормативных актов органа местного самоуправления, муниципальный жилищный контроль осуществляется путем проведения проверок, предметом которых является, в том числе, соблюдение юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в отношении муниципального жилищного фонда федеральными законами и законами Брянской области в сфере жилищных отношений, а также муниципальными правовыми актами обязательных требований: использования и сохранности муниципального жилищного фонда, использования и содержания общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд, выполнение работ по его содержанию и ремонту; соблюдение правил пользования жилыми помещениями нанимателем и (или) проживающими совместно с ним членами его семьи, в том числе использование жилого помещения по назначению, предоставление коммунальных услуг в многоквартирных домах, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд, соблюдение энергетической эффективности и оснащенности помещений многоквартирных домов, в составе которых находится муниципальный жилищный фонд, приборами учета используемых энергетических ресурсов.

Основной задачей муниципального жилищного контроля является предупреждение, выявление и пресечение нарушений юридическими лицами, индивидуальных предпринимателей и гражданами обязательных требований в сфере жилищных отношений.

Порядок выполнения административных процедур (действий) при исполнении муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории города Брянска определены Административным регламентом по исполнению муниципальной функции по осуществлению муниципального жилищного контроля на территории города Брянска, утвержденным постановлением Брянской городской администрации от 14.10.2013 года № 2434-П.

Судом установлено, что квартира <адрес> принадлежит на праве собственности Ц. в 1/2 доли в праве общей долевой собственности.

Между Ц. и ФИО1 заключен договор аренды от <дата> сроком на <...> месяцев, для проживания и занятия профессиональной деятельностью в соответствии с нормами жилищного законодательства. Арендная плата, согласно условий договора, <...> в месяц.

Как пояснил в судебном заседании представитель заявителя ФИО4, он также является собственником 1/2 доли в праве на указанное жилое помещение. Правоустанавливающий документ на жилое помещение не представлен.

Указанное жилое помещение не переводилось в нежилое помещение в порядке, установленном ЖК РФ.

Многоквартирный дом по <адрес> относится к муниципальному жилищному фонду. Управляющая компания ООО «Жилкомсервис».

На основании распоряжения первого заместителя главы Брянской городской администрации от <дата> №... проведена внеплановая выездная проверка ООО «Жилкомсервис», ФИО1, с целью рассмотрения поступивших в орган муниципального контроля обращений граждан, проживающих по адресу <адрес> о фактах нарушения жилищного законодательства.

По результатам проверки Начальником отдела муниципального контроля Брянской городской администрации <дата> вынесено Предписание №... о выявленных нарушениях действующих нормативно-технических требований по использованию, содержанию и эксплуатации жилищного фонда и относящемуся к нему объектов коммунального назначения, коммунальных услуг, согласно которому установлено, что заявитель в нарушение ст.17 ЖК РФ использует арендуемое жилое помещение не по назначению, а именно организовал публичное заведение "Н". В соответствии с указанным предписанием на ФИО1 возложена обязанность по прекращению использования помещения не по назначению и предоставлении соответствующих документов в отдел муниципального контроля Брянской городской администрации.

Оспариваемое предписание вынесено должностным лицом в отношении физического лица (гражданина), в порядке, предусмотренном Разделом 4 Положения об отделе муниципального контроля, в рамках предоставленных законом полномочий.

Как следует из протокола №... об административном правонарушении от <дата>, материалов административного дела, материалов проверки, ФИО1 в арендуемом жилом помещении по адресу <адрес>, осуществляет предпринимательскую деятельность в части предоставления данного жилого помещения за повременную оплату посетителям для культурно-досуговых мероприятий, используя жилую квартиру не по назначению с нарушением жилищных прав жильцов соседних квартир, что подтверждается содержанием коллективного обращения от <дата> вх. №... в административный орган. Таким образом, ФИО3 нарушил требования п.6 Правил пользования жилым помещением, утвержденных постановлением Правительства РФ от 21.01.2006 года №25.

В соответствии со ст. 258 ГПК РФ суд отказывает в удовлетворении заявления, если установит, что оспариваемое решение или действие принято либо совершено в соответствии с законом в пределах полномочий органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего и права либо свободы гражданина не были нарушены.

Учитывая приведенные требования закона, изложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что оспариваемое предписание вынесено начальником отдела муниципального контроля Брянской городской администрации в пределах предоставленных законом полномочий. Права и свободы гражданина ФИО1, как арендатора указанного жилого помещения, не являющегося его собственником, при вынесении предписания, должностным лицом не нарушены, так как при осуществлении муниципального жилищного контроля установлено, что заявитель использует жилое помещение не по назначению.

На основании изложенного, суд находит заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление ФИО1 об оспаривании действий (бездействия) начальника отдела муниципального контроля Брянской городской администрации, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Брянский областной суд через Советский районный суд г.Брянска в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Л.В. Сухорукова