Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора В.<адрес> Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» к исполнительному комитету В. муниципального района Республики Татарстан, ФИО2 о признании разрешений на строительство незаконными, запрещении деятельности до устранения нарушений требований градостроительного законодательства,

у с т а н о в и л:

Прокурор В.<адрес> Республики Татарстан обратился в суд с иском в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» к исполнительному комитету В. муниципального района Республики Татарстан, ФИО2 о признании разрешений на строительство незаконными, запрещении деятельности до устранения нарушений требований градостроительного законодательства, в обоснование указав, что прокуратурой района в связи с рассмотрением обращения ФИО4 по вопросу законности возведения объектов недвижимости по адресу: <адрес> в границах земельного участка с кадастровым номером № проведена проверка соблюдения исполнительным комитетом В. муниципального района Республики Татарстан градостроительного законодательства при выдаче разрешений на строительство, а также соблюдения Правил землепользования и застройки. Проверкой установлено, что постановлением исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении земельного участка многодетной семье в общую долевую собственность однократно и бесплатно» ФИО5, ФИО2 и их несовершеннолетним детям ФИО6, ФИО7, ФИО8 как многодетной семье предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи. Разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и исх. № блокированных жилых домов количеством по 2 блока каждый, а всего 4 блока, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> выданные исполнительным комитетом В. муниципального района Республики Татарстан в лице главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО9, не соответствуют требованиям градостроительного законодательства в части соблюдения минимальных размеров земельного участка под каждым блоком при возведении жилых домов блокированной застройки (400 кв.м). В частности, при строительстве жилых домов блокированной застройки на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. в соответствии с выданными исполнительным комитетом В. муниципального района разрешениями на строительство площадь земельных участков под каждым блоком равна 250 кв.м., что противоречит требованиям, установленным в п. 1 ст. 25 Правил землепользования и застройки В. сельского поселения (400 кв.м под каждым блоком). При таких обстоятельствах разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными. На основании изложенного, руководствуясь ст. 45 ГПК РФ, ст. 27 ФЗ «О прокуратуре Российской Федерации», просит: в порядке обеспечения иска запретить ФИО2 осуществлять какие-либо строительные работы самостоятельно либо с привлечением третьих лиц по строительству объектов недвижимости – блокированных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> до устранения нарушений градостроительного законодательства, а именно до приведения минимальных размеров площади земельных участков под каждым блоком жилых домов блокированной застройки в соответствие с требованиями п. 1 ст. 25 Правил землепользования и застройки муниципального образования «<адрес> сельское поселение В. муниципального района Республики Татарстан», утвержденных Решением Совета В. сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, исходя из расчета, что площадь земельного участка под каждым блоком жилых домов блокированной застройки должна составлять не менее 400 кв.м.; признать незаконным и отменить разрешение на строительство блокированного жилого дома количеством 2 блока на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное исполнительным комитетом В. муниципального района Республики Татарстан в лице главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО9; признать незаконным и отменить разрешение на строительство блокированного жилого дома количеством 2 блока на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес> за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное исполнительным комитетом В. муниципального района Республики Татарстан в лице главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО9; запретить ФИО2 осуществлять какие-либо строительные работы самостоятельно либо с привлечением третьих лиц по строительству объектов недвижимости – блокированных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> до устранения нарушений градостроительного законодательства, а именно до приведения минимальных размеров площади земельных участков под каждым блоком жилых домов блокированной застройки в соответствие с требованиями п. 1 ст. 25 Правил землепользования и застройки муниципального образования «В. сельское поселение В. муниципального района Республики Татарстан», утвержденных Решением Совета В. сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, исходя из расчета, что площадь земельного участка под каждым блоком жилых домов блокированной застройки должна составлять не менее 400 кв.м.

В судебном заседании помощник прокурора Гусамов Р.Р. иск поддержал в полном объеме, указывая в обоснование те же обстоятельства и доводы, приведенные в исковом заявлении. Также сослался на вступившее в законную силу решение суда от 13.02.2020г., которым постановление Исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении ФИО10 земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № отменено, право собственности З-ных на указанный участок прекращено. Просил иск прокурора удовлетворить, в удовлетворении заявления ответчика об отмене обеспечения иска отказать.

Представитель ответчика Исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан ФИО1 иск не признал, просил в удовлетворении иска прокурора отказать.

Ответчик ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен.

Представитель ответчика ФИО2 по доверенности - ФИО3 иск не признала. Просила отказать в иске в полном объеме. Возражение на исковое заявление представлено в письменной форме. Заявление ФИО2 об отмене обеспечения иска поддержала.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов гражданского дела, постановлением исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ «О предоставлении земельного участка многодетной семье в общую долевую собственность однократно и бесплатно» ФИО5, ФИО2 и их несовершеннолетним детям ФИО6, ФИО7, ФИО8 как многодетной семье предоставлен земельный участок площадью 1000 кв.м, имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи.

На указанный земельный участок ДД.ММ.ГГГГ зарегистрировано право общей долевой собственности (по 1/5 доли) на ФИО5, ФИО2 и их несовершеннолетних детей: ФИО6, ФИО7, ФИО8

В последующем главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан ФИО9ДД.ММ.ГГГГ за исх. № от имени исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан выдано разрешение гражданину ФИО2 на строительство блокированного жилого дома количеством 2 блока на земельном участке площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> Площадь застройки возводимого объекта недвижимости составляет 115,2 кв.м.

Им же, главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан ФИО9ДД.ММ.ГГГГ за исх. № от имени исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан выдано разрешение гражданину ФИО2 на строительство блокированного жилого дома количеством 2 блока на земельном участке площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № по адресу: <адрес> застройки возводимого объекта недвижимости составляет 115,2 кв.м.

Таким образом, главным специалистом отдела строительства, архитектуры и ЖКХ исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан ФИО9 от имени исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан выдано два разрешения на строительство двух блокированных жилых домов, каждый из которых по два блока, а всего 4 блока, в границах земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №

Согласно правоустанавливающим документам земельный участок с кадастровым номером № отнесен к категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «блокированная жилая застройка».

Согласно ст.85 Земельного кодекса РФ в состав земель населенных пунктов могут входить земельные участки с жилой территориальной зоной. Правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков (жилого, общественно-делового, производственного, рекреационного и иных видов использования земельных участков). Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования.

Земельные участки в составе жилых зон предназначены для застройки жилыми зданиями, а также объектами культурно-бытового и иного назначения. Жилые зоны могут предназначаться для индивидуальной жилой застройки, малоэтажной смешанной жилой застройки, среднеэтажной смешанной жилой застройки и многоэтажной жилой застройки, а также иных видов застройки согласно градостроительным регламентам.

В соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации жилыми домами блокированной застройки являются жилые дома с количеством этажей не более чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Согласно определению, содержащемуся в п. 2 ч. 2 ст. 49 Градостроительного кодекса Российской Федерации, каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

С учетом Свода правил «СП 55.13330.2011. Свод правил. Дома жилые одноквартирные. Актуализированная редакция СНиП 31-02-2001», введенных в действие с ДД.ММ.ГГГГ приказом Минрегиона России от 27 декабря 2010 года № 789, при вводе жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию, постановка на государственный кадастровый учет каждого блока в таком доме осуществляется в качестве отдельного здания с назначением «жилое».

Количество технических планов, подготовленных в отношении блоков жилого дома блокированной застройки, должно быть равным количеству таких блоков. При этом необходимо, чтобы количество земельных участков соответствовало количеству блоков, сведения о которых будут содержаться в соответствующих разделах разрешения на ввод жилого дома блокированной застройки в эксплуатацию.

Решением Совета В. сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования «В. сельское поселение В. муниципального района Республики Татарстан».

При этом земельный участок с кадастровым номером № согласно Правилам землепользования и застройки В. сельского поселения В. муниципального района входит в зону Ж1 – зона индивидуальной жилой застройки.

В соответствии с п.1 ст.25 Правил землепользования и застройки В. сельского поселения минимальный размер земельного участка под блокированную жилую застройку составляет 400 кв.м. (под каждым блоком), максимальный – 1000 кв.м. (под каждым блоком). При этом процент застройки (площадь застройки) должен составлять не более 30 % от площади земельного участка.

Исходя из системного анализа взаимосвязанных положений п. 2 ч. 2 ст.49 Градостроительного кодекса Российской Федерации и п.1 ст.25 Правил землепользования и застройки В. сельского поселения следует, что разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ за исх. № и исх. № блокированных жилых домов количеством по 2 блока каждый, а всего 4 блока, на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес>, выданные исполнительным комитетом В. муниципального района Республики Татарстан в лице главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО9, не соответствуют требованиям градостроительного законодательства в части соблюдения минимальных размеров земельного участка под каждым блоком при возведении жилых домов блокированной застройки (400 кв.м.).

В частности, при строительстве жилых домов блокированной застройки на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. в соответствии с выданными исполнительным комитетом В. муниципального района разрешениями на строительство площадь земельных участков под каждым блоком равна 250 кв.м., что противоречит требованиям, установленным в п. 1 ст. 25 Правил землепользования и застройки В. сельского поселения (400 кв.м под каждым блоком).

При таких обстоятельствах разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать законными.

В силу положения ст. 13 Гражданского кодекса РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Кроме того, статьей 12 Гражданского кодекса РФ в качестве одного из способов защиты гражданских прав предусмотрено пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Согласно ст.1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающую такую опасность.

Несоблюдение требований действующего градостроительного законодательства со стороны ответчиков нарушает права неопределенного круга лиц, а также муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан».

Решением В. районного суда Республики Татарстан от 13.02.2020г. постановлено:

«исковое заявление прокурора В.<адрес> Республики Татарстан, действующего в интересах муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан», неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, к Исполнительному комитету В. муниципального района Республики Татарстан, ФИО5, действующей в своих интересах и интересах своих несовершеннолетних детей ФИО7, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО8, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, ФИО2, удовлетворить.

Признать незаконным и обязать Исполнительный комитет В. муниципального района Республики Татарстан отменить постановление Исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении ФИО5, ФИО2, ФИО6, ФИО7, ФИО8 земельного участка площадью 1000 кв.м., имеющего кадастровый №, расположенного по адресу: <адрес>, из земель категории «земли населенных пунктов» с разрешенным использованием «индивидуальное жилищное строительство», в долевую собственность по 1/5 доли в праве на каждого члена семьи.

Прекратить право собственности ФИО5 (доля в праве 1/5), ФИО2 (доля в праве 1/5), ФИО6 (доля в праве 1/5), ФИО7 (доля в праве 1/5), ФИО8 (доля в праве 1/5) на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, и признать недействительной и аннулировать записи в Едином государственном реестре недвижимости: № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ о регистрации права собственности на земельный участок, площадью 1000 кв.м., имеющий кадастровый №, расположенный по адресу: <адрес>, за ФИО8 (доля в праве 1/5), ФИО7 (доля в праве 1/5), ФИО6 (доля в праве 1/5), ФИО2 (доля в праве 1/5), ФИО5 (доля в праве 1/5) соответственно.».

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Татарстан от 06.07.2020г. решение В. районного суда Республики Татарстан от 13.02.2020г. оставлено без изменения.

В силу ст.61 ГПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным постановлением по ранее рассмотренному делу, обязательны для суда. Указанные обстоятельства не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении другого дела, в котором участвуют те же лица, а также в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом.

Доводы ответчика ФИО2, изложенные в возражении на исковое заявление, о том, что признание незаконным и отмена одновременно двух разрешений будет являться незаконным, нарушающим его права, суд находит несостоятельными, поскольку согласно вступившему в законную силу решению суда от 13.02.2020г. постановление Исполнительного комитета В. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№ о предоставлении ФИО10 земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № отменено, право собственности З-ных на указанный участок прекращено.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что исковые требования прокурора к исполнительному комитету В. муниципального района Республики Татарстан, ФИО2 о признании разрешений на строительство незаконными, запрещении деятельности до устранения нарушений требований градостроительного законодательства подлежат удовлетворению в полном объеме.

Согласно ст.144 ГПК РФ при удовлетворении иска принятые меры по его обеспечению сохраняют свое действие до исполнения решения суда.

В удовлетворении заявления ФИО2 об отмене обеспечения иска следует отказать.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ суд,

р е ш и л:

Иск прокурора В.<адрес> Республики Татарстан в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, муниципального образования «Высокогорский муниципальный район Республики Татарстан» удовлетворить.

Признать незаконным и отменить разрешение на строительство блокированного жилого дома количеством 2 блока на земельном участке с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, за исх. № от ДД.ММ.ГГГГ, выданное исполнительным комитетом В. муниципального района Республики Татарстан в лице главного специалиста отдела строительства, архитектуры и ЖКХ ФИО9

Запретить ФИО2 осуществлять какие-либо строительные работы самостоятельно либо с привлечением третьих лиц по строительству объектов недвижимости – блокированных жилых домов на земельном участке с кадастровым номером № площадью 1000 кв.м. по адресу: <адрес> до устранения нарушений градостроительного законодательства, а именно до приведения минимальных размеров площади земельных участков под каждым блоком жилых домов блокированной застройки в соответствие с требованиями п. 1 ст. 25 Правил землепользования и застройки муниципального образования «В. сельское поселение В. муниципального района Республики Татарстан», утвержденных Решением Совета В. сельского поселения В. муниципального района Республики Татарстан от ДД.ММ.ГГГГ№, исходя из расчета, что площадь земельного участка под каждым блоком жилых домов блокированной застройки должна составлять не менее 400 кв.м.

В удовлетворении заявления ФИО2 об отмене обеспечения иска отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня составления мотивированного решения в Верховный Суд Республики Татарстан через Высокогорский районный суд Республики Татарстан.

Мотивированное решение составлено 12 октября 2020 года.

Судья: