Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным решения, обязании присвоить звание,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратилась в суд к ответчику Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным решения, обязании присвоить звание. Свои требования мотивирует тем, что истец являлась работником Территориального фонда обязательного медицинского страхования Кемеровской области, и на данный момент получает пенсию по старости, что подтверждается пенсионным удостоверением ###. **.**.****, Председателем Федерального фонда обязательного медицинского страхования истцу была вручена почетная грамота за добросовестный труд в системе обязательного медицинского страхования. Согласно ст. 7 ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. Порядок и условия присвоения звания Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с ч. 1 Постановления Коллегии Администрации Кемеровской области «О порядке присвоения звания «Ветеран труда», звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет. К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты и иные виды наград, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

В силу ч. 3 данного постановления, лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», подают в орган социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для присвоения звания. После выхода на пенсию, в **.**.****, истцом были поданы документы в Управление социальной защиты населения ... с целью получения звания «Ветеран труда», однако **.**.****, Департамент социальной защиты веления дал мне ответ, в котором принял решение отказать в присвоении истцу звания ветерана труда по причине того, что федеральный фонд обязательного медицинского страхования является государственным внебюджетным фондом, соответственно почетные грамоты, выданные от его имени не могут учитываться при присвоении звания «Ветеран труда». Согласно уставу Фонда обязательного медицинского страхования, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в области обязательного медицинского страхования граждан как составной части государственного социального страхования.

В силу ч.3 Устава, федеральный фонд участвует в разработке программы государственных гарантий бесплатного оказания гражданам медицинской помощи, аккумулирует средства обязательного медицинского страхования и управляет ими, формирует и использует резервы для обеспечения финансовой устойчивости обязательного медицинского страхования в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации.

Согласно Положению о Федеральном Фонде обязательного медицинского страхования, Федеральный фонд подотчетен Верховному Совету Российской Федерации и Правительству Российской Федерации.

Таким образом, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования реализует государственную политику в сфере здравоохранения, подотчетен федеральным органам исполнительной власти, и по своей сути, действует от их имени.

Соответственно, по мнению истца, имеются основания считать, что почетные грамоты, выданные Федеральным фондом обязательного медицинского страхования должны учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

Таким образом, нормы ФЗ «О ветеранах"» не содержат прямого толкования понятия ведомственного знака отличия в труде, что позволяет в данном случае считать Почетную грамоту ФФОМС надлежащим документом, на основании наличия которого может быть присвоено звания «Ветеран труда».

Однако, Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда». Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда», устанавливает, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты и иные виды наград, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

Соответственно, Постановление Коллегии Администрации Кемеровской области как нормативный акт субъекта Российской Федерации противоречит ФЗ «О ветеранах» в той части, в которой устанавливает перечень органов, от которых может производиться награждение ведомственным знаком, необходимым для дальнейшего получения звания «Ветеран труда». Таким образом, для лиц, которые не осуществляли трудовую деятельность в данных органах, получение звания «Ветеран труда» становится невозможным.

Исходя из изложенного, считает, что суду необходимо руководствоваться нормами ФЗ «О ветеранах», правовой смысл подпункта 2 пункта 1 статьи 7 которого указывает на то, что к числу лиц, награжденных ведомственными знаками отличия в труде, относятся все лица, решение о награждении которых такими знаками принималось в соответствии с нормами действовавшего в соответствующий период законодательства органами и организациями, наделенными определенными полномочиями в установленном законом порядке.

Так как ФФОМС реализует государственную политику в области здравоохранения, наделен полномочиями, которые предоставляются федеральным органам исполнительной власти, считает, что почетная грамота ФФОМС полностью соответствует критериям ведомственной награды и должна учитываться при предоставлении звания «Ветеран труда».

На основании изложенного, просила признать решение Департамента социальной защиты населения Кемеровской области от **.**.****### об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязать ответчика присвоить звание «Ветеран труда».

В судебное заседание истец ФИО1 не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещена надлежащим образом, письменным заявлением просила рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующий на основании доверенности, на исковых требованиях настаивал, дополнительно предоставив письменные обоснования исковых требований.

Представитель ответчика ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, в порядке ст. 35 ГПК РФ предоставила письменные возражения на заявленные требования.

С учетом мнения представителей истца и ответчика, положений ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы дела, считает, что требования истца являются не обоснованными и не подлежат удовлетворению.

Судом установлено, что истец является получателем пенсии по старости, что подтверждается удостоверением ###.

**.**.**** истцу была вручена почетная грамота ФФОМС в связи с 50-летием со дня рождения.

Полагая о наличии права на присвоение звания «ветеран труда», истец обратилась с соответствующим заявлением в орган социальной защиты Кемеровской области.

**.**.**** в адрес истца было направлено решение ###, в котором истцу сообщено, что полученная грамота от **.**.**** не учитывается при присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является государственным внебюджетным фондом и не может быть отнесен к органам государственной власти, сама почетная грамота была вручена председателем Фонда обязательного медицинского страхования.

Письмом от **.**.**** повторно разъяснены основания, по которым истцу было отказано в присвоении звания «Ветеран труда».

Согласно ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Согласно ст. 56 НПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 7 ФЗ « О ветеранах» ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение «Ветеран труда»; награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин. Порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Присвоение звания «Ветеран труда» осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 12.01.95 № 5-ФЗ «О ветеранах», Законом Кемеровской области от 16.06.2006 № 78-03 «Об установлении порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда», Положением о порядке присвоения звания «Ветеран труда», утвержденном постановлением Коллегии Администрации Кемеровской области от 06.09.2006 № 177 «Об утверждении Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда», Положения об удостоверении «Ветеран труда» и инструкции о порядке заполнения, выдачи и учета удостоверений «Ветеран труда».

Согласно подпункту «а» пункта 1.3 Положения… звание «Ветеран труда» присваивается: лицам, 1.3. Звание "Ветеран труда" присваивается:

а) лицам, награжденным орденами или медалями, либо удостоенным почетных званий СССР, РСФСР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

К ведомственным знакам отличия в труде относятся нагрудные и почетные знаки, нагрудные значки, медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты и иные виды наград, если награждение производилось от имени Правительства Российской Федерации и других федеральных органов исполнительной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, президиумов Верховного Совета СССР и РСФСР, советов министров СССР и РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР и РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства.

К ведомственным знакам отличия в труде в том числе относятся:

нагрудные знаки министерств и ведомств за многолетнюю и плодотворную работу в системе данных министерств и ведомств;

награды Академии наук СССР, Российской академии наук, Российской академии медицинских наук, Комитета народного контроля СССР, Всероссийского общества слепых, Стройбанка СССР, Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР, Союза рыболовецких колхозов России, Центросоюза, Роспотребсоюза, ВЦСПС, ФНПР, ЦК профсоюзов, совета представителей Независимого профсоюза горняков России, совета профессиональных союзов Российской Федерации "Единение", ДОСААФ, Советского комитета защиты мира и Российского комитета защиты мира, Союза советских обществ дружбы и культурной связи с зарубежными странами, ЦК ВЛКСМ, Всероссийского общества "Знание", ОСВОДа РСФСР, Всероссийского общества охраны природы, Центрального совета Всесоюзной пионерской организации имени В.И.Ленина, Росохотрыболовсоюза, других всесоюзных общественных организаций при условии, что ими были награждены работники непосредственно этих организаций, то есть они состояли в штате этих организаций или работали в их системе (согласно записям в трудовой книжке);

благодарности, вынесенные в соответствии с постановлениями Совета Министров СССР за участие в переписи населения, медали, знаки, грамоты, дипломы, благодарственные листы, выданные Государственным комитетом СССР по статистике, Федеральной службой государственной статистики за участие в переписи населения, - только в отношении работников, которые состояли в штате органов статистики (согласно записям в трудовой книжке);

нагрудные знаки "Отличный паровозник", "Отличный движенец", "Отличный путеец", "Отличный связист", "Отличный вагонник", "Отличный строитель", "Отличный восстановитель", "Отличный административный работник", удостоверения к которым подписаны должностными лицами, перечисленными в пункте 3 Указа Президиума Верховного Совета СССР от 22.09.43;

ведомственные знаки отличия в труде Министерства обороны СССР, Министерства обороны Российской Федерации, удостоверения к которым подписаны руководством этих министерств, а также командованием родов войск, военных округов и флотов Вооруженных Сил СССР или Российской Федерации;

нагрудные знаки "Почетный донор СССР", "Почетный донор России" независимо от того, в какой организации они работали;

авторские свидетельства об отдельном изобретении или открытии (два и более);

знаки, грамоты и иные виды поощрения, награждение которыми производилось непосредственно советами народного хозяйства (совнархозами);

награды, если удостоверения к ним выданы органами государственной власти субъекта Российской Федерации или организацией (завод, фабрика и т.д.) со ссылкой, что вручение производится от имени федерального органа исполнительной власти и при этом имеется ссылка на решение этого федерального органа исполнительной власти, в соответствии с которым производится награждение конкретного гражданина.

Вместе с тем, не относятся к ведомственным знакам отличия в труде:

почетные звания, знаки, значки, грамоты, дипломы и другие награды, учрежденные и выданные предприятиями (учреждениями, организациями), войсковыми частями, общественными организациями, организационными комитетами всесоюзных фестивалей народного творчества.

Указанные лица, претендующие на присвоение звания «Ветеран труда», в соответствии с п. п. 3, 4 Положения подают в государственное казенное учреждение социальной защиты населения по месту жительства заявление и документы, подтверждающие основания для его присвоения, подтверждающие: награждение орденами или медалями, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия в труде и трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.

Отсутствие указанных документов является основанием для отказа в присвоении звания «Ветеран труда» (п. 3.6.1 Положения).

Как следует из приложенных к иску документов, истцу вручена почетная грамота Федерального фонда обязательного медицинского страхования.

Согласно Уставу Федерального фонда обязательного медицинского страхования, утверждённому постановлением Правительства Российской Федерации от 29.07.1998 № 857 «Об утверждении устава Федерального фонда обязательного медицинского страхования», Федеральный фонд обязательного медицинского страхования является самостоятельным государственным некоммерческим финансово-кредитным учреждением.

Таким образом, исходя из буквального толкования вышеприведенных положений законодательства, почетная грамота, врученная истцу государственным учреждением, не является основанием для присвоения звания «Ветеран труда», а, следовательно, решение об отказе в присвоении истца звания «Ветеран труда», принятое ответчиком **.**.**** за ### является законным и обоснованными.

Суд считает, что истцом не представлены доказательства, подтверждающие законность и обоснованность заявленных ею требований.

Таким образом, оценивая представленные доказательства в совокупности, нормы действующего законодательства, суд считает, что требования истца об обязании ответчика присвоить ФИО1 звание «Ветерана труда» не основаны на законе.

С учетом существа постановленного решения, а также положений ст. 98 ГПК РФ не имеется оснований и для присуждения в пользу истца понесенных по делу судебных расходов.

Руководствуясь ст.ст. 194-199ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования ФИО1 к Департаменту социальной защиты населения Кемеровской области о признании незаконным решения от **.**.****. ### об отказе в присвоении звания «Ветеран труда», обязании присвоить звание «Ветеран труда», - оставить без удовлетворения в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Кемеровский областной суд в течение месяца со дня составления решения в мотивированной форме подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г. Кемерово.

Судья: Н.А. Савинцева

В мотивированной форме решение составлено **.**.****.