Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Сальского района Ростовской области третьему лицу Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственных услуг, обязании присвоения звания «Ветеран Труда» и выдаче удостоверения,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратился в суд с иском к Управлению социальной защиты населения Сальского района Ростовской области об обязании присвоения звания «Ветеран Труда», третьему лицу Министерству труда и социального развития Ростовской области, указывая, что 28.08.2017 он обратился через МФЦ «Единое окно» г. Сальска в Управление социальной защиты населения Сальского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран Труда» и выдаче удостоверения ветерана, приобщив соответствующий пакет документов. Однако по результатам рассмотрения его заявления Управлением социальной защиты населения Сальского района было принято решение об отказе в предоставлении государственных услуг от 15.09.2017г. за № 256 на основании п. 1.1 ст.2 Закона Ростовской области № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» в Ростовской области и 6.1.1. Постановления Министерства труда и социального развития РО №20 от 27.06.2016г. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания «Ветерана труда» и выдача гражданам удостоверения ветерана».

С данным решением в отказе присвоения звания «Ветерана труда» и выдачи удостоверения ветерана» истец не согласен, указывает, что в соответствии с Приказом Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации за № 380 от 24.08.2016 года в (редакции от 23.03.2017г № 14-6) указано в п.1 учредить ведомственные награды Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации, дающие право на присвоение звания «Ветерана труда», в этот список входит, в том числе и Благодарность Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации. Благодарность ему была объявлена на основании Приказа Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 12.04.2017г. № 261-н. за подписью Министра СХ РФ ФИО4

Полагает, что Управление социальной защиты населения Сальского района необоснованно применило в данной ситуации законодательство субъекта Российской Федерации в частности Ростовской области, а не Приказ Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации за №380 от 24.08.2016 года в (редакции от 23.03.2017г. № 146), принятое решение об отказе в предоставление государственных услуг от 15.09.2017 за № 256 нельзя признать законным и обоснованным, в связи с чем оно подлежит отмене.

Ссылаясь на указанные фактические обстоятельства, законодательства, регулирующего вопросы присвоения звания «Ветеран труда», просит решение об отказе в предоставлении государственных услуг от ДД.ММ.ГГГГ за № Управления социальной защиты населения <адрес> признать незаконным, отменить его. Обязать Управления социальной защиты населения <адрес> присвоить ФИО3ДД.ММ.ГГГГ года рождения звание «Ветерана труда» и выдать удостоверения ветерана.

В судебном заседании ФИО3 настаивал на удовлетворении иска по основаниям, указанным в исковом заявлении.

Представитель истца ФИО1 указал, что они не согласны с тем доводом ответчика и третьего лица, что к наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» относится лишь Почетная грамота. Как они считают, это распространяется и на остальные ведомственные знаки – и медаль, и звание «Почетный работник», и Благодарность, которая и имеется у истца. Ответчиком и третьим лицом неверно трактуется Приказ № 380 Министерства сельского хозяйства Российской Федерации. На иске настаивает, полагает, что имеются основаниям для его удовлетворения.

Представитель ответчика по доверенности ФИО2 в судебном заседании исковые требования не признала, представила письменный отзыв, в котором указала, что Приказом Минсельхоза России от 24.08.2016 N 380 "О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" учреждены ведомственные награды Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, указанные в приложении N 1 к настоящему приказу. К перечню Ведомственных наград Министерства сельского хозяйства Российской Федерации относятся :

1. Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации - ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда".

2. Медаль "За вклад в развитие агропромышленного комплекса России".

3. Звание "Почетный работник агропромышленного комплекса России".

4. Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда". В связи с тем, что истец не имеет ведомственную награду, дающую право на присвоение звания "Ветеран труда", то правовых оснований для присвоения звания «Ветеран труда» и выдаче удостоверения не имеется. Просила в иске отказать (л.д. 22-23).

От третьего лица, Министерства труда и социального развития Ростовской области суду поступил письменный отзыв, в котором указано, что требованиям законодательства, регулирующего вопросы присвоения званий «Ветеран труда» истец не отвечает, так как при наличии стажа 44 года 5 месяцев он не имеет соответствующих наград, званий, перечисленных в Федеральном законе № 5-ФЗ «О ветеранах», оснований для подготовки проекта распоряжения на присвоение звания «Ветеран труда» не имеется, просят в иске отказать, дело рассмотреть в отсутствие представителя (л.д. 28-34).

Руководствуясь п. 5 ст. 167 ГПК РФ, с учетом мнения явившихся лиц, суд определил рассмотреть дело в отсутствие указанного участника процесса, с последующим направлением им копии решения суда.

Выслушав объяснения истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании достоверно установлено, ответчиком подтверждается, что 28.08.2017 ФИО3 обратился в Управление социальной защиты населения Сальского района с заявлением о присвоении ему звания «Ветеран Труда» и выдаче удостоверения ветерана (л.д. 8,9).

Установлено, что Управлением социальной защиты населения Сальского района принято решение от 15.09.2017г. за № 256 об отказе в предоставлении заявителю государственных услуг на основании п. 1.1 ст.2 Закона Ростовской области № 541-ЗС «О порядке и условиях присвоения звания «Ветерана труда» в Ростовской области и 6.1.1. Постановления Министерства труда и социального развития РО № 20 от 27.06.2016г. «Об утверждении Административного регламента предоставления государственной услуги «Прием документов граждан для принятия решения о присвоении им звания «Ветерана труда» и выдача гражданам удостоверения ветерана» (л.д. 7).

Оспаривая такой отказ в судебном порядке, ФИО3 указал, что он имеет государственную награду-основание для присвоения звания «Ветерана труда» - Благодарность Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации, объявленную ему на основании Приказа Министерства Сельского хозяйства Российской Федерации от 12.04.2017г. № 261-н. за подписью Министра СХ РФ ФИО4

Между тем, суд не может согласиться с данными доводами в обоснование позиции истца.

В силу пункта "ж" части 1 статьи 72 Конституции Российской Федерации социальная защита, включая социальное обеспечение, находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

Правовые гарантии социальной защиты ветеранов в Российской Федерации определены Федеральным законом от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах" (далее - Федеральный закон "О ветеранах").

В соответствии с п. п. 2 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" (в редакции, действовавшей до 01.07.2016) ветеранами труда являлись лица, награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

На основании Областного закона Ростовской области от 18.09.2006 N 541-ЗС "О порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" в Ростовской области" звание "Ветеран труда" присваивается:

1) лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении;

2) лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

2. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев "нуждаемости" в статью 7 ФЗ "О ветеранах" были внесены изменения.

В соответствии с п. п. 1 и 2 п. 1 статьи 7 (в новой редакции) ветеранами труда являются лица: имеющие удостоверение "Ветеран труда"; награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Одновременно статья 7 была дополнена подпунктом 1.1, в соответствии с которым Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

В соответствии с п. 2 статьи 9 ФЗ от 29.12.2015 N 388-ФЗ изменения в статью 7 ФЗ "О ветеранах" вступили в силу с 01 июля 2016 года.

Руководствуясь пунктом 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах", Правительство РФ постановлением от 25.06.2016 N 578 утвердило "Положение об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство РФ, и о награждении указанными знаками отличия"; а также поручило Федеральным органам исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок: разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда"; привести свои нормативные правовые акты в соответствие с названным постановлением.

Таким образом, указанной нормой Правительство Российской Федерации было наделено полномочиями по определению для федеральных органов исполнительной власти, руководство деятельностью которых оно осуществляет, Порядка учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда".

Министерство сельского хозяйства РФ является федеральным органом исполнительной власти, руководство его деятельностью отнесено к ведению Правительства Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2008 N 450 "О министерстве сельского хозяйства РФ" утверждено Положение о Министерстве сельского хозяйства РФ, в которое постановлением Правительства РФ от 01.07.2016 N 616 внесены изменения в части права Министерства учреждать в порядке, установленном нормативными правовыми актами РФ, ведомственный знак отличия, дающий право на присвоение звания "Ветеран труда", и иные ведомственные награды и награждать ими работников Министерства, утверждать положения об этих знаках и наградах, а также их описания.

Указанные изменения в Положение о Министерстве вступили в силу с 15.07.2016.

В рамках предоставленных полномочий Министерством сельского хозяйства РФ Приказом 24.08.2016 N 380 "О ведомственных наградах Министерства сельского хозяйства Российской Федерации" учреждены ведомственные награды Министерства сельского хозяйства Российской Федерации: Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, Медаль "За вклад в развитие агропромышленного комплекса России", Звание "Почетный работник агропромышленного комплекса России", Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации.

При этом только одна из установленных ведомственных наград - Почетная грамота Министерства сельского хозяйства Российской Федерации является ведомственным знаком отличия, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда".

Толкование истцовой стороной данного Приказа о том, что все перечисленные награды относятся к дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" основано на неверном понимании положений законодателя.

Указанный Приказ вступил в силу с 16.09.2016.

Утвержденные в установленном порядке ведомственные знаки отличия в труде до вступления в силу Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 и внесенных изменений в Федеральный закон от 12.01.1995 N 5-ФЗ "О ветеранах" дают право на присвоение звания "Ветеран труда", только в случае, если они были выданы до 01.07.2016.

Как видно из материалов дела, ФИО3 был награжден ведомственной наградой Благодарность Министерства сельского хозяйства Российской Федерации на основании приказа № 261-н от 12.04.2017, т.е. уже после вступления в силу изменений в статью 7 ФЗ "О ветеранах", обратился в Управление социальной защиты населения Сальского района с заявлением о присвоении звания "Ветеран труда" 28.08.2017, т.е. уже после вступления в силу Приказа Министерства сельского хозяйства РФ 24.08.2016 № 380, у ответчика отсутствовали основания для удовлетворения заявления и присвоения ФИО3 испрашиваемого им звания.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Всесторонне исследовав представленные сторонами доказательства в их совокупности, исходя из положений приведенных норм материального права и установленных фактических обстоятельств дела, суд пришел к выводу о том, что в удовлетворении исковых требований ФИО3 необходимо отказать.

Руководствуясь ст.ст. 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении исковых требований ФИО3 к Управлению социальной защиты населения Сальского района Ростовской области третьему лицу Министерству труда и социального развития Ростовской области о признании незаконным решения об отказе в предоставлении государственных услуг, обязании присвоения звания «Ветеран Труда» и выдаче удостоверения отказать в полном объеме.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Сальский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий Маслова Н.Г.

В окончательной форме решение изготовлено 18.01.2018.