Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца администрации Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО1, главы администрации Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению администрации Кадыйского муниципального района Костромской области к администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области о признании права муниципальной собственности муниципального образования Кадыйский муниципальный район Костромской области на объект недвижимости - объект незавершенного строительством здание административного назначения в силу приобретательной давности,

установил:

Администрация Кадыйского муниципального района Костромской области обратилась в суд с иском к администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области о признании права муниципальной собственности муниципального образования Кадыйский муниципальный район Костромской области на объект недвижимости - объект незавершенный строительством здание административного назначения, расположенное по адресу: <адрес> и размещенное на земельном участке с кадастровым номером № Требования мотивированы тем, что в соответствии с Решением Исполнительного комитета Кадыйского районного Совета народных депутатов от 27.06.1985 №62(3) «О выделении земельного участка под строительство пристройки к зданию райкома партии в райцентре Кадый» был отведен земельный участок площадью <...> га под строительство пристройки к зданию райкома партии в п.Кадый Костромской области, находившегося в пользовании райкома КПСС. Сведения о том, что указанное здание находилось в собственности КПСС (КП РСФСР) отсутствуют. Во исполнение вышеуказанного решения на отведенном земельном участке были снесены два старых здания: здание детских яслей и здание школы ДОСААФ, после чего было начато строительство пристройки к зданию райкома партии в райцентре Кадый (далее пристройка). Строительство пристройки велось с перерывами и осуществлялось за счет бюджетных средств Кадыйского района. Из Протокола заседания внеочередной шестой сессии Кадыйского районного Совета народных депутатов Костромской области двадцать первого созыва от 31.08.1991 следует, что здание райкома партии в райцентре Кадый вместе с незавершенным строительством пристройки находилось в собственности Кадыйского района. Согласно вышеуказанному протоколу, как распорядительному акту, здание райкома партии и недостроенная пристройка были переданы в ведение Районного отдела народного образования Кадыйского района. В соответствии с Решением Исполнительного комитета Кадыйского районного Совета народных депутатов от 24.09.1991 №46 «Об использовании здания бывшего РК РСФСР и передаче помещения Дома пионеров и детской библиотеки под учебные классы Кадыйской средней школы» в здании бывшего РК КП РСФСР (ранее называлось - здание райкома партии) были размещены Дом пионеров и детская библиотека, учреждения, подведомственные Кадыйскому району. Пристройка в тот момент являлась объектом незавершенного строительства, примыкающим к зданию бывшего райкома партии. Данный документ, как распорядительный акт, также подтверждает право собственности Кадыйского района на здание бывшего райкома партии и пристройку. Право собственности Кадыйского района на указанные объекты до настоящего времени никем не оспаривалось. Постановлением главы администрации Кадыйского района от 15.12.2002 №413 утвержден акт выбора земельного участка от 28.10.2002 под реконструкцию пристройки административного здания (к бывшему зданию РК КПСС) под учреждение дополнительного внешкольного образования в <адрес> (пристройки), а также разрешено проектирование реконструкции пристройки к административному зданию (пристройки) под учреждение внешкольного дополнительного образования. 18.12.2002 было утверждено архитектурно-планировочное задание №8-02 на разработку проекта реконструкции здания пристройки к зданию бывшего РК КПСС под учреждение дополнительного внешкольного образования, расположенной по адресу: <адрес> (пристройки), заказчиком при этом выступала администрация Кадыйского района. Осуществляя такие распорядительные действия, администрация Кадыйского района подтвердила право муниципальной собственности Кадыйского района на пристройку. В дальнейшем право на выделенный под строительство пристройки земельный участок было оформлено администрацией Кадыйского района в виде бессрочного пользования, а пристройке был присвоен адрес: <адрес> Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.07.2018 земельному участку под пристройкой 15.05.2018 был присвоен кадастровый номер № и зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Кадыйского муниципального района Костромской области на земельный участок с кадастровым номером № Приказом о согласовании проектной документации органом архитектуры и градостроительства (Кадыйского района) от 03.06.2003 №б/н был согласован проект «Реконструкция пристройки к административному зданию в п.Кадый в учреждении дополнительного внешкольного образования» (имеется в виду пристройка). Заказчиком данного проекта реконструкции выступала администрация Кадыйского района. На основании этого документа администрации Кадыйского района 24.06.2005 было выдано разрешение на строительство: реконструкция пристройки к административному зданию в п.Кадый в учреждение дополнительного внешкольного образования, расположенного по адресу: <адрес> Однако до 2007 г. в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств мероприятия по реконструкции пристройки к административному зданию в п.Кадый в учреждение дополнительного внешкольного образования, расположенного по адресу: <адрес> не проводились. В то же время, согласно справке администрации Кадыйского муниципального района от 13.03.2019 №500 «Пристройка к административному зданию» учетный код объекта № по адресу: <адрес> прилегает на северо-восток к дому по ул. <адрес> (пристройка) числится на балансе администрации Кадыйского муниципального района. За период с 2007 по 2012 годы затраты на реконструкцию пристройки из бюджета Кадыйского муниципального района составили 7 603 123,20 руб. В 2018 г. по заданию администрации ООО «РегионПроект» была разработана проектная документация «Реконструкция пристройки к административному зданию в п.Кадый в отдельно стоящее здание административного назначения по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером №». Данным документом пристройка определялась как незавершенный строительством объект: самостоятельное отдельно стоящее здание административного назначения. 18.09.2018 администрацией было получено разрешение на строительство № для реконструкции пристройки к административному зданию в п.Кадый в отдельно стоящее здание административного назначения по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером № 25.10.2018 по заданию администрации, выступившей заказчиком кадастровых работ, кадастровым инженером ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ» ФИО3 был подготовлен технический план объекта незавершенного строительства, расположенного по вышеуказанному адресу. Таким образом пристройка становится самостоятельным объектом недвижимости, как объект незавершенного строительства. Для реализации права муниципальной собственности по пользованию, владению и распоряжению муниципальным имуществом Кадыйского муниципального района администрация 08.11.2018 обратилась в межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Костромской области Макарьевскому и Кадыйскому районам с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости в отношении объекта незавершенного строительства. Уведомлением от 19.02.2019 в удовлетворении заявления было отказано в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов Кадыйским муниципальным районом на указанный объект недвижимости. Предоставить такие документы невозможно в связи с их отсутствием. По заявлению администрации постановлением администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района от 21.11.2018 №114 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, а объекту - незавершенное строительством здание административного назначения, размещенному на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> (пристройка) был присвоен адрес: <адрес>

В ходе судебного разбирательства третье лицо - межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Костромской области по Макарьевскому и Кадыйскому районам заменено на Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Костромской области (далее Управление Росреестра по Костромской области).

В ходе рассмотрения дела представитель истца администрации Кадыйского муниципального района Костромской области уточнил исковые требования, просил признать право муниципальной собственности муниципального образования Кадыйский муниципальный район Костромской области на объект недвижимости - объект незавершенного строительством здание административного назначения степенью готовности 65%, площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> и размещенное на земельном участке с кадастровым номером № в координатах характерных точек контура объекта незавершенного строительства в системе координат <...> в силу приобретательной давности. Повторяя доводы, изложенные в первоначальном исковом заявлении, дополнительно указал, что администрация добросовестно, открыто и непрерывно владеет спорной пристройкой как своим собственным недвижимым имуществом более пятнадцати лет. Администрации не известно лицо, которое могло бы претендовать, как собственник, на пристройку.

В судебном заседании представитель истца администрации Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО1 поддержал уточненные исковые требования по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении, и просил их удовлетворить. Указал, что администрация добросовестно открыто и непрерывно владеет указанным объектом незавершенного строительства более 15 лет, иных лиц, которые могли бы претендовать на указанный объект как собственник не имеется.

Глава администрации Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО2 уточненные исковые требования также поддержал по указанным в исковом заявлении основаниям.

Представитель ответчика администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области ФИО4 в судебное заседание не явилась, в заявлении к суду просила рассмотреть исковое заявление в свое отсутствие. Ранее в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Пояснила, что спорный объект незавершенного строительства расположен на территории городского поселения поселок Кадый. Администрация городского поселения никогда никаких действий, связанных с указанным объектом недвижимости, не производила. Фактически указанным объектом недвижимости всегда владела администрация Кадыйского муниципального района. На указанный объект администрация городского поселения не претендует.

Третье лицо Управление Росреестра по Костромской области, надлежащим образом извещенное о времени и месте рассмотрения дела, в суд своего представителя не направило.

Выслушав явившихся в судебное заседание лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.218 ГК РФ в случаях и в порядке, предусмотренных настоящим Кодексом, лицо может приобрести право собственности на имущество, не имеющее собственника, на имущество, собственник которого неизвестен, либо на имущество, от которого собственник отказался или на которое он утратил право собственности по иным основаниям, предусмотренным законом.

В соответствии со ст.234 ГК РФ, лицо - гражданин или юридическое лицо, - являющееся собственником имущества, но добросовестно, открыто и непрерывно владеющее как своим собственным недвижимым имуществом в течение пятнадцати лет либо иным имуществом в течение пяти лет, приобретает право собственности на это имущество (приобретательная давность). Право собственности на недвижимое и иное имущество, подлежащее государственной регистрации, возникает у лица, приобретшего это имущество в силу приобретательной давности, с момента такой регистрации.

Таким образом, исходя из положений ст.234 ГК РФ истец должен доказать наличие в совокупности следующих обстоятельств: добросовестное, открытое, непрерывное владение имуществом как своим собственным в течение пятнадцати лет.

На основании ст.11 Федерального закона от 30.11.1994 №52-ФЗ «О введении в действие части первой Гражданского кодекса Российской Федерации» действие статьи 234 Кодекса (приобретательная давность) распространяется и на случаи, когда владение имуществом началось до 01.01.1995 и продолжается в момент введения в действие части первой Кодекса.Согласно разъяснению, данному в п.п.15, 16 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» при разрешении споров, связанных с возникновением права собственности в силу приобретательной давности, судам необходимо учитывать следующее: давностное владение является добросовестным, если лицо, получая владение, не знало и не должно было знать об отсутствии основания возникновения у него права собственности; давностное владение признается открытым, если лицо не скрывает факта нахождения имущества в его владении; давностное владение признается непрерывным, если оно не прекращалось в течение всего срока изобретательской давности; владение имуществом как своим собственным означает владение не по договору.

По смыслу статей 225, и 234 ГК РФ право собственности в силу приобретательной давности может быть приобретено на имущество, принадлежащее на праве собственности другому лицу.

По смыслу абзаца 2 п.1 ст.234 ГК РФ отсутствие государственной регистрации права собственности на недвижимое имущество не является препятствием для признания права собственности на это имущество по истечении давностного срока. Судебный акт об удовлетворении иска о признании права собственности в силу приобретательной давности является основанием для регистрации права собственности в ЕГРП (п.п.20, 21Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации №10, Пленума ВАС РФ №22 от 29.04.2010 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав».

Как следует из материалов дела спорный объект недвижимости - объект незавершенного строительства здание административного назначения, расположенное по адресу: <адрес> и размещенное на земельном участке с кадастровым номером № находится на территории администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области.

В ходе судебного разбирательства установлено и не оспаривалось сторонами, что администрация городского поселения никогда никаких действий, связанных с указанным объектом недвижимости, не производила. Фактически указанным объектом недвижимости всегда владела администрация Кадыйского муниципального района. На указанный объект администрация городского поселения не претендует.

Согласно ответу администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области от 18.03.2019 в реестре муниципального имущества городского поселения поселок Кадый объект недвижимого имущества - незавершенное строительством здание административного назначения, расположенное по адресу: <адрес> отсутствует (л.д.72).

Фактически владение администрации Кадыйского муниципального района указанным объектом началось в 1991 г.

В соответствии с Решением Исполнительного комитета Кадыйского районного Совета народных депутатов от 27.06.1985 №62(3) «О выделении земельного участка под строительство пристройки к зданию райкома партии в райцентре Кадый» был отведен земельный участок площадью 0,2 га под строительство пристройки к зданию райкома партии в п.Кадый Костромской области, находившегося в пользовании райкома КПСС (л.д.5).

Во исполнение вышеуказанного решения на отведенном земельном участке были снесены два старых здания: здание детских яслей и здание школы ДОСААФ, после чего было начато строительство пристройки к зданию райкома партии в райцентре Кадый (далее пристройка). Строительство пристройки велось с перерывами и осуществлялось за счет бюджетных средств Кадыйского района.

Из Протокола заседания внеочередной шестой сессии Кадыйского районного Совета народных депутатов Костромской области двадцать первого созыва от 31.08.1991 следует, что здание райкома партии в райцентре Кадый вместе с незавершенным строительством пристройки находилось в собственности Кадыйского района. Согласно вышеуказанному протоколу, как распорядительному акту, здание райкома партии и недостроенная пристройка были переданы в ведение Районного отдела народного образования Кадыйского района (л.д.6).

В соответствии с Решением Исполнительного комитета Кадыйского районного Совета народных депутатов от 24.09.1991 №46 «Об использовании здания бывшего РК РСФСР и передаче помещения Дома пионеров и детской библиотеки под учебные классы Кадыйской средней школы» в здании бывшего РК КП РСФСР (ранее называлось — здание райкома партии) были размещены Дом пионеров и детская библиотека, учреждения, подведомственные Кадыйскому району(л.д.7). Пристройка в тот момент являлась объектом незавершенного строительства, примыкающим к зданию бывшего райкома партии. Данный документ, как распорядительный акт, также подтверждает право собственности Кадыйского района на здание бывшего райкома партии и пристройку.

Право собственности Кадыйского района на указанные объекты до настоящего времени никем не оспаривалось.

Постановлением главы администрации Кадыйского района от 15.12.2002 №413 утвержден акт выбора земельного участка от 28.10.2002 под реконструкцию пристройки административного здания (к бывшему зданию РК КПСС) под учреждение дополнительного внешкольного образования в <адрес> (пристройки), а также разрешено проектирование реконструкции пристройки к административному зданию (пристройки) под учреждение внешкольного дополнительного образования (л.д.8,9).

18.12.2002 было утверждено архитектурно-планировочное задание №8-02 на разработку проекта реконструкции здания пристройки к зданию бывшего РК КПСС под учреждение дополнительного внешкольного образования, расположенной по адресу: <адрес> (пристройки), заказчиком при этом выступала администрация Кадыйского района (л.д.11-14).

Осуществляя такие распорядительные действия, администрация Кадыйского района подтвердила право муниципальной собственности Кадыйского района на пристройку. В дальнейшем право на выделенный под строительство пристройки земельный участок было оформлено администрацией Кадыйского района в виде бессрочного пользования, а пристройке был присвоен адрес: <адрес>

Согласно выписке из Единого государственного реестра недвижимости об основных характеристиках и зарегистрированных правах на объект недвижимости от 17.07.2018 земельному участку под пристройкой 15.05.2018 был присвоен кадастровый номер № и зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования администрации Кадыйского муниципального района Костромской области на земельный участок с кадастровым номером № (л.д.16-20).

Приказом о согласовании проектной документации органом архитектуры и градостроительства (Кадыйского района) от 03.06.2003 №б/н был согласован проект «Реконструкция пристройки к административному зданию в п.Кадый в учреждении дополнительного внешкольного образования» (имеется ввиду пристройка). Заказчиком данного проекта реконструкции выступала администрация Кадыйского района. На основании этого документа администрации Кадыйского района 24.06.2005 было выдано разрешение на строительство: реконструкция пристройки к административному зданию в п.Кадый в учреждение дополнительного внешкольного образования, расположенного по адресу: <адрес> (л.д.15).

Однако до 2007 г. в связи с отсутствием необходимых бюджетных средств мероприятия по реконструкции пристройки к административному зданию в п.Кадый в учреждение дополнительного внешкольного образования, расположенного по адресу: <адрес> не проводились.

В то же время, согласно справке администрации Кадыйского муниципального района от 13.03.2019 №500 «Пристройка к административному зданию» учетный код объекта №№ по адресу: <адрес> (пристройка) числится на балансе администрации Кадыйского муниципального района. За период с 2007 по 2012 годы затраты на реконструкцию пристройки из бюджета Кадыйского муниципального района составили 7 603 123,20 руб. (л.д.21).

В 2018 г. по заданию администрации ООО «РегионПроект» была разработана проектная документация «Реконструкция пристройки к административному зданию в п.Кадый в отдельно стоящее здание административного назначения по адресу: <адрес> участок с кадастровым номером №». Данным документом пристройка определялась как незавершенный строительством объект: самостоятельное отдельно стоящее здание административного назначения (л.д.22-27).

Постановлением администрации Кадыйского муниципального района от 23.07.2018 №217 утвержден градостроительный план земельного участка, расположенного по адресу: <адрес> кадастровый номер земельного участка №, площадь <...> кв.м (прилагается) (л.д.28).

18.09.2018 администрацией было получено разрешение на строительство № для реконструкции пристройки к административному зданию в п.Кадый в отдельно стоящее здание административного назначения по адресу: <адрес>, участок с кадастровым номером № (л.д.36, 37).

25.10.2018 по заданию администрации, выступившей заказчиком кадастровых работ, кадастровым инженером ОГБУ «Костромаоблкадастр-Областное БТИ» ФИО3 был подготовлен технический план объекта незавершенного строительства, расположенного по вышеуказанному адресу (л.д.38-43).

Таким образом пристройка становится самостоятельным объектом недвижимости, как объект незавершенного строительства.

По заявлению администрации постановлением администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района от 21.11.2018 №114 земельному участку с кадастровым номером № присвоен адрес: <адрес>, а объекту - незавершенное строительством здание административного назначения, размещенному на земельном участке с кадастровым номером №, расположенному по адресу: <адрес> (пристройка) был присвоен адрес: <адрес> (л.д.64).

Для реализации права муниципальной собственности по пользованию, владению и распоряжению муниципальным имуществом Кадыйского муниципального района администрация 08.11.2018 обратилась в межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Костромской области Макарьевскому и Кадыйскому районам с заявлением о постановке на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав в связи с созданием, образованием объекта недвижимости в отношении объекта незавершенного строительства. Уведомлением от 19.02.2019 в удовлетворении заявления было отказано в связи с непредоставлением правоустанавливающих документов Кадыйским муниципальным районом на указанный объект недвижимости (л.д.65, 66).

Как пояснил представитель истца в судебном заседании, предоставить такие документы невозможно в связи с их отсутствием.

Согласно информации, предоставленной на 22.03.2019 межрегиональным территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом во Владимирской, Ивановской, Костромской и Ярославской областях, в реестре федерального имущества отсутствуют сведения по запрашиваемому объекту - незавершенному строительством зданию административного назначения, расположенному по адресу: <адрес> (л.д.74).

По сообщению департамента имущественных и земельных отношений Костромской области от 02.04.2019, в реестре государственного имущества Костромской области незавершенное строительством здание административного назначения, расположенное по адресу: <адрес>, на дату обращения отсутствует (л.д.73).

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что с 1991 года и по настоящее время администрация Кадыйского муниципального района Костромской области добросовестно, открыто и непрерывно владеет и пользуется спорным недвижимым имуществом - объектом незавершенного строительством зданием административного назначения как своим собственным, какие-либо притязания на данный объект со стороны третьих лиц отсутствуют.

Таким образом, с учетом положений ст.234 ГК РФ, исковые требования администрации Кадыйского муниципального района Костромской области подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования администрации Кадыйского муниципального района Костромской области к администрации городского поселения поселок Кадый Кадыйского муниципального района Костромской области о признании права муниципальной собственности муниципального образования Кадыйский муниципальный район Костромской области на объект недвижимости - объект незавершенного строительством здание административного назначения в силу приобретательной давности удовлетворить.

Признать право муниципальной собственности муниципального образования Кадыйский муниципальный район Костромской области на объект недвижимости - объект незавершенного строительством здание административного назначения степенью готовности 65%, площадью <...> кв.м, расположенное по адресу: <адрес> и размещенное на земельном участке с кадастровым номером № в координатах характерных точек контура объекта незавершенного строительства в системе координат <...> в силу приобретательной давности.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Костромской областной суд через Макарьевский районный суд Костромской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Е.И. Бурова

Мотивированное решение суда изготовлено 20 мая 2019 года

Судья Е.И. Бурова