Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Девяшина Т.В. к Администрации городского поселения «Борзинское» об отмене распоряжений, возмещении суммы незаконно удержанного ежемесячного вознаграждения, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

Девяшина Т.В. обратилась с вышеназванным иском в суд, в котором просит отменить распоряжения администрации городского поселения “Борзинское” №-р от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ., №-р от ДД.ММ.ГГГГ, возместить сумму незаконно удержанного ежемесячного денежного вознаграждения за ДД.ММ.ГГГГ, выплатить денежную компенсацию морального вреда в размере <данные изъяты> рублей, мотивируя следующим.

Девяшина Т.В. работает в администрации городского поселения “Борзинское” в должности ведущего специалиста по благоустройству отдела ЖКХ. На Девяшину Т.В. распоряжением администрации городского поселения “Борзинское” №-р от ДД.ММ.ГГГГ гбыли возложены обязанности по контролю за своевременностью подготовки и направления ответов всеми специалистами структурного подразделения - отдела ЖКХ. Кроме того, согласно распоряжению администрации городского поселения “Борзинское” №-р от ДД.ММ.ГГГГ к истцу было применено дисциплинарное взыскание - выговор за несвоевременную подготовку ответов на обращения граждан заместителем начальника отдела ЖКХ. За включение в муниципальное задание на ДД.ММ.ГГГГ г. работ по уборке строительного мусора в месте несанкционированной свалки не в полном объеме, согласно распоряжению администрации городского поселения “Борзинское” № от ДД.ММ.ГГГГ в отношении Девяшиной Т.В. было применено дисциплинарное взыскание - лишение ежемесячного денежного вознаграждения за ДД.ММ.ГГГГ года на 100 %, что истец также считает незаконным и необоснованным.

Истец утверждает, что на почве нервного стресса у нее пошатнулось здоровье, а также она испытывала физические и моральные страдания, в связи с чем, просит суд произвести компенсацию морального вреда.

В судебном заседании истец Девяшина Т.В. поддержала исковые требования по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика Администрации городского поселения «Борзинское» Балахтарь Е.Ю., действующая на основании доверенности от 11.01.2016 г. № 01, оформленной надлежащим образом, исковые требования не признала, считая доводы истца не законными и не обоснованными, представив письменный отзыв.

Свидетель Савватеев А.В. суду пояснил, что состоит в должности ВрИО руководителя Администрации городского поселения «Борзинское». По адресу: <адрес> располагается несанкционированная свалка строительного мусора. Объем остатка вышеуказанной свалки по состоянию на конец II квартала 2015 года превышало <данные изъяты> куб.м., оставшуюся часть свалки планировалось включить в муниципальное задание в течение 2015 года частями поквартально. В частности, в III квартале 2015 года было запланировано убрать только <данные изъяты> куб.м., остальную часть - в IV квартале 2015 года. Данное решение было принято коллегиально в присутствии самого Савватеева А.В., ведущего специалиста по благоустройству отдела жилищно-коммунального хозяйства Девяшиной Т.В. и директора МБУ «Благоустройство» Неизвестных И.В., которая, в свою очередь, указала о возможности вывезти только <данные изъяты> куб.м. от всего объема свалки. Причиной привлечения к дисциплинарной ответственности Девяшиной Т.В. явилось не владение Девяшиной Т.В. точной информации об объемах (вывезенных МБУ «Благоустройство» и планируемых к вывозке) несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, <адрес>

Заслушав стороны, свидетеля, изучив материалы гражданского дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Согласно п. 1 ст. 12 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальный служащий обязан соблюдать Конституцию Российской Федерации, федеральные конституционные законы, федеральные законы, иные нормативные правовые акты Российской Федерации, конституции (уставы), законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, устав муниципального образования и иные муниципальные правовые акты и обеспечивать их исполнение; исполнять должностные обязанности в соответствии с должностной инструкцией.

Судом установлено, что администрацией городского поселения «Борзинское» с Девяшиной Т.В. заключила трудовой договор от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому Девяшина Т.В. принята на работу в администрацию на должность специалиста первой категории общественной приемной.

Из записей в Трудовой книжке Девяшиной Т.В. следует, что с ДД.ММ.ГГГГ Девяшина Т.В. переведена на должность ведущего специалиста по благоустройству в отдел жилищно-коммунального хозяйства, где работает по настоящее время.

Согласно распоряжению Администрации городского поселения «Борзинское» № от ДД.ММ.ГГГГ Девяшина Т.В. была назначена ответственным за получение корреспонденции в отделе ЖКХ, и контролю за своевременностью подготовки и направления ответов на входящую корреспонденцию отдела.

В соответствии с распоряжением Администрации городского поселения «Борзинское» № от ДД.ММ.ГГГГ на основании докладной записки Н.В. Петровой № от ДД.ММ.ГГГГ Девяшиной Т.В. было объявлено дисциплинарное взыскание: выговор за ненадлежащее исполнение возложенных на Девяшину Т.В. служебных обязанностей (распоряжение №-р от ДД.ММ.ГГГГ), а именно за ненадлежащий контроль за своевременностью подготовки и направления ответов на обращения граждан.

Из содержания Должностного регламента ведущего специалиста по благоустройству отдела жилищно-коммунального хозяйства, утв., распоряжением руководителя администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что ведущий специалист по благоустройству отдела жилищно-коммунального хозяйства работает с письменными обращениями граждан, дает им обоснованные ответы (п. 3.1.4), ведущий специалист по благоустройству отдела жилищно-коммунального хозяйства несет дисциплинарную ответственность за несвоевременное или некачественное выполнение распоряжений, заданий, указаний вышестоящих в порядке подчиненности руководителей, за исключением незаконных, за несвоевременное рассмотрение в пределах своих должностных обязанностей обращений граждан, общественных объединений, государственных органов и органов местного самоуправления (п. 5.3).

Вместе с тем, в соответствии Инструкцией по делопроизводству в администрации городского поселения «Борзинское», утв. распоряжением руководителя администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ г. № № ответственность за своевременное и качественное разрешение обращений граждан возлагается руководителей структурных подразделений Администрации (п. 41).

Из материалов дела следует, что в Администрацию городского поселения «Борзинское» в ДД.ММ.ГГГГ поступили обращения граждан Емельяновой Н.Н., Ермолиной Н.И., Юринского В.А. по вопросам жилищно-коммунального хозяйства. Данные обращения (заявления), согласно записям в журнале входящих документов, были получены заместителем начальника отдела ЖКХ Аксаментовым А.И. Ответы на указанные обращения подготовлены и подписаны заместителем руководителя администрации - начальником отдела ЖКХ А.В. Макушевым с нарушением срока, предусмотренного Федеральным законом от 02.05.2006 г. № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращения граждан Российской Федерации».

В соответствии со ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» за совершение дисциплинарного проступка - неисполнение или ненадлежащее исполнение муниципальным служащим по его вине возложенных на него служебных обязанностей - представитель нанимателя (работодатель) имеет право применить следующие дисциплинарные взыскания: замечание, выговор, увольнение с муниципальной службы по соответствующим основаниям.

В соответствии с Должностным регламентом, утв. распоряжением руководителя администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№, ведущий специалист по благоустройству отдела жилищно-коммунального хозяйства находится в прямом подчинении заместителя руководителя администрации - начальника отдела ЖКХ А.В. Макушева. Тем самым, учитывая положения п. 41 Инструкцией по делопроизводству в администрации городского поселения «Борзинское», предусматривающей ответственность руководителей структурных подразделений Администрации за своевременное и качественное разрешение обращений граждан, так же учитывая, что на исполнение Девяшиной Т.В. вышеуказанные обращения граждан не поступали, суд полагает, что ответственность за ненадлежащий контроль за своевременностью подготовки и направления ответов заместителем руководителя администрации - начальником отдела ЖКХ, на Девяшину Т.В. не могла быть возложена. В связи с чем, суд приходит к выводу о незаконности распоряжения Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№.

Вместе с этим, суд не находит оснований для признания незаконности положений распоряжения Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому, на Девяшину Т.В. возлагается ответственность за получение корреспонденции в отделе ЖКХ, и контролю за своевременностью подготовки и направления ответов на входящую корреспонденцию отдела, что, в свою очередь, по своему содержанию не противоречит требованиям ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» и п.п. 1.4, 3.1.27, 5.1, 5.3 Должностного регламента ведущего специалиста по благоустройству отдела жилищно-коммунального хозяйства, утв., распоряжением руководителя администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№.

В соответствии с распоряжением Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ за ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей, а именно: включением не в полном объеме в муниципальное задание для МБУ «Благоустройство» на III квартал 2015 года мероприятий по сбору и вывозу строительного мусора с места несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес> в рамках возбужденного ДД.ММ.ГГГГ исполнительного производства № Девяшина Т.В. была лишена ежемесячного денежного поощрения ДД.ММ.ГГГГ года на 100%.

Судом установлено, что согласно п. 3.1.9 Должностного регламента, утв. распоряжением руководителя администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№, ведущий специалист по благоустройству отдела жилищно-коммунального хозяйства выявляет несанкционированные свалки мусора на территории городского поселения «Борзинское», принимает меры по их ликвидации.

В соответствии с Положением о порядке формирования муниципального задания в отношении муниципальных бюджетных учреждений городского поселения «Борзинское» и финансового обеспечения выполнения, утв. постановлением Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ муниципальное задание устанавливает муниципальному бюджетному учреждению задание на оказание муниципальных услуг и устанавливает показатели, характеризующие качество и (или) объем (содержание) муниципальной услуги (работы), а так же порядок ее оказания (выполнения) (п. 2).

В соответствии с распоряжением Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждено муниципальное задание на III квартал 2015 года для выполнения муниципальным бюджетным учреждением «Благоустройство», согласно которому, предусмотрена уборка несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, <адрес> в объеме <данные изъяты> куб.м.

В ходе судебного заседания было установлено, что уборка несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, <адрес> возложена на Администрацию городского поселения «Борзинское» решением Борзинского городского суда, объем несанкционированной свалки по указанному адресу составляет <данные изъяты> куб.м., часть свалки (<данные изъяты> куб.м.) было убрано МБУ «Благоустройство» во II квартале 2015 года, оставшаяся часть составляла более <данные изъяты> куб.м. В связи с тем, что в целях исполнения решения суда, возбуждено исполнительное производство, необходимо было осуществить уборку свалки в III квартале 2015 года в полном объеме, однако было убрано только <данные изъяты> куб.м.

Вместе с тем, как установлено судом, подтверждается показаниями свидетеля Савватееева А.В. и не оспаривается сторонами, объем остатка вышеуказанной свалки по состоянию на конец II квартала 2015 года превышало <данные изъяты> куб.м., оставшуюся часть свалки планировалось включить в муниципальное задание в течение 2015 года частями поквартально. В частности, в III квартале 2015 года было запланировано убрать только <данные изъяты> куб.м., остальную часть - в IV квартале 2015 года. Данное решение было принято коллегиально в присутствии ВрИО руководителя администрации городского поселения «Борзинское» Савватеева А.В., ведущего специалиста по благоустройству отдела жилищно-коммунального хозяйства Девяшиной Т.В. и директора МБУ «Благоустройство» Неизвестных И.В., которая, в свою очередь, указала о возможности вывезти в III квартале 2015 года только <данные изъяты> куб.м. от всего объема свалки. Кроме того, судом было установлено, что причина привлечения к дисциплинарной ответственности Девяшиной Т.В. послужило не включение не в полном объеме в муниципальное задание мероприятий по уборке строительного мусора (несанкционированной свалки), а не владение Девяшиной Т.В. точной информации об объемах (вывезенных МБУ «Благоустройство» и планируемых к вывозке) несанкционированной свалки по адресу: <адрес>, <адрес>

Таким образом, содержание дисциплинарного проступка, изложенное в распоряжении Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ - ненадлежащее исполнение возложенных служебных обязанностей, а именно: включение не в полном объеме в муниципальное задание для МБУ «Благоустройство» на III квартал 2015 года мероприятий по сбору и вывозу строительного мусора с места несанкционированной свалки, расположенной по адресу: <адрес>, <адрес>), в рамках возбужденного исполнительного производства, согласно которому, Девяшина Т.В. была лишена ежемесячного денежного поощрения ДД.ММ.ГГГГ года на 100%, не находит своего подтверждения при рассмотрении гражданского дела. Тем самым, распоряжение Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ принято с нарушением требованиям ст. 27 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

В соответствии со ст. 48 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» муниципальные правовые акты могут быть отменены судом. В связи с чем, распоряжения Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ и от ДД.ММ.ГГГГ№ учитывая, что данные муниципальные правовые акты являются незаконными, подлежат отмене.

Согласно справке, выданной администрацией городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ ежемесячное денежное поощрение за полный отработанный месяц с учетом районного коэффициента и северной надбавки составляет <данные изъяты> рублей.

В связи с лишением Девяшиной Т.В. ежемесячного денежного поощрения ДД.ММ.ГГГГ года на 100% на основании распоряжения Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№, надлежит взыскать с администрации городского поселения «Борзинское» в пользу Девяшиной Т.В. ежемесячное денежное поощрение за полный отработанный месяц ноябрь 2015 года в сумме <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п.2 ст. 3 Федерального закона от 02.03.2007 г. № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» на муниципальных служащих распространяется действие трудового законодательства с особенностями, предусмотренными указанным Федеральным законом.

В соответствии со ст. 237 моральный вред, причиненный работнику неправомерными действиями или бездействием работодателя, возмещается работнику в денежной форме в размерах, определяемых соглашением сторон трудового договора. В случае возникновения спора факт причинения работнику морального вреда и размеры его возмещения определяются судом независимо от подлежащего возмещению имущественного ущерба.

Судом установлено, что в результате неправомерных действий представителя нанимателя (работодателя) по принятию распоряжения Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№ и, в связи с этим, лишению Девяшиной Т.В. ежемесячного денежного поощрения за ДД.ММ.ГГГГ года в размере <данные изъяты> рублей, Девяшина Т.В. испытала сильные эмоциональные переживания, в связи с тем, что в ДД.ММ.ГГГГ года Девяшина Т.В. получила заработную плату в размере <данные изъяты> руб. (расчетный листок на ДД.ММ.ГГГГ). Учитывая, что у Девяшиной Т.В. на иждивении двое детей, а так же имеются иные финансовые обязательства, Девяшина Т.В. испытала стресс, поскольку ее семья осталась без средств к существованию, в связи с чем, была вынуждена оформить экспресс-заем в микрофинансовой организации.

Таким образом, суд приходит к выводу, что факт причинения морального вреда работнику (Девяшиной Т.В.) в результате неправомерных действий работодателя, судом установлен и подлежит удовлетворению частично в размере <данные изъяты> рублей.

В соответствии с п.1, 19 ст. 333.36 Налогового кодекса РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции освобождаются истцы - по искам о взыскании заработной платы (денежного содержания) и иным требованиям, вытекающим из трудовых правоотношений, а также по искам о взыскании пособий; государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 Гржданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Девяшина Т.В. удовлетворить частично.

Признать незаконным и отменить распоряжение Администрации городского поселения «Борзинское» от ДД.ММ.ГГГГ№

Взыскать с Администрации городского поселения «Борзинское» в пользу Девяшина Т.В. незаконно удержанное ежемесячное денежное поощрение за ДД.ММ.ГГГГ года в сумме <данные изъяты> рублей <данные изъяты> копейки.

Взыскать с Администрации городского поселения «Борзинское» в пользу Девяшина Т.В. в счет компенсации морального вреда сумму в размере <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд через Борзинский городской суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий судья И.В. Слепцов

Решение в окончательной форме изготовлено 22 марта 2016 года