Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Привокзального районного суда города Тулы гражданское дело № 2-141/21 по исковому заявлению ФИО1 к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г.Тулы, ФИО5 о признании незаконными и отмене постановления, распоряжения, решения, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании отсутствующим права на земельный участок, установлении границ земельного участка,

установил:

ФИО1 обратился в суд с иском к Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области, администрации г.Тулы, Федеральному государственному бюджетному учреждению «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тульской области, ФИО5 о признании незаконными и отмене постановления, распоряжения, решения, признании недействительным договора аренды земельного участка, признании отсутствующим права на земельный участок, установлении границ земельного участка.

В обосновании заявленных исковых требований ссылается на то, что ему на праве собственности принадлежит земельный участок с кадастровым номером №

Постановлением главы администрации Привокзального района г. Тулы от 03.06.1993 г. № 943 ему был выделен земельный участок №76 северо-западнее <адрес> в <адрес>, площадью 1100 кв.м в собственность за плату для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

Согласно действовавшей на то время редакции Федерального закона «О статусе военнослужащих» (Закон РФ от 22.01.1993 г. №4338-1, ч.2 ст. 17) он имел право, как военнослужащий, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) в собственность площадью 1000 кв.м (0,1 гектара) бесплатно.

На основании его заявления Постановлением главы администрации Привокзального района г. Тулы от 28.06.1993 г. № 1160 «О внесении изменений, дополнений в постановление Главы администрации Привокзального района № 943 от 03.06.1993 г.» отменено Постановление № 943 в части предоставления ему за плату земельного участка в собственность с новой формулировкой о предоставлении ему земельного участка для тех же целей площадью 1100 кв.м, из них в собственность бесплатно 1000 кв.м, в пожизненное наследуемое владение 100 кв., м с последующим выкупом в собственность за плату.

На основании указанных постановлений между ним и администрацией Привокзального района г. Тулы 21.04.1994 г. был оформлен нотариально заверенный Договор купли-продажи (купчая) земельного участка 100 кв.м земли из отведенных 1100 кв.м с приложением Плана участка, с присвоенным кадастровым номером 1-7/76. На плане участка отображены и смежные участки с кадастровыми номерами 1-7/75, 1-7/17, 1-7/27. Договор составлен в трех экземплярах (для продавца, покупателя и нотариуса) и зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Тулы под № 56 от 12.05.1994 г.

На основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Постановления главы администрации Привокзального района г. Тулы № 1160 от 28.06.1993 г. и купчей на землю, Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Тулы выдал ему Свидетельство на право собственности на землю серия РФ/ТуО-24-02 от 18.05.1994 г. на участок с кадастровым номером № 1-7/76 для индивидуального жилищного строительства. Второй экземпляр Свидетельства передан на хранение в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Тулы. Правами других лиц участок не обременялся.

В 2014 г. в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области ему выдан Кадастровый паспорт земельного участка с указанием кадастрового номера № новой системе кадастрового учета. При этом в паспорте указан предыдущий кадастровый номер №1-7/76 и дата его внесения в государственный кадастр недвижимости - 18.05.1994 г. Местоположение участка указано следующим образом: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес> При этом в Паспорте отмечено, что граница земельного участка не установлена в соответствии с требованиями земельного законодательства (межевание не проводилось).

В 2015 г. на основании Свидетельства на право собственности на землю от 18.05.1994 г. Управлением Росреестра по Тульской области ему выдано Свидетельство о государственной регистрации права собственности на земельный участок с кадастровым номером 71:30:100101:55 площадью 1100 кв.м. Ограничений (обременении) права собственности зарегистрировано не было. Указан адрес (местонахождение) участка: «Местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>

В конце июня 2020 г., перед предполагавшимся им межеванием участка, он обнаружил на Публичной кадастровой карте Тульской области и на ФИО6 карте на сайте Росреестра, доступных в сети «Интернет», что на месте расположения его земельного участка по <адрес>, между смежными с его участками с кадастровыми номерами № и № указан участок с другим кадастровым номером - 71:30:100101:281 и с обозначением границ, что указывает на проведенное межевание.

Путем запроса через сайт Росреестра платной выписки из ЕГРН со сведениями о характеристиках объекта недвижимости с кадастровым номером № им было установлено следующее: номер государственной регистрации - 71:30:100101:281-71/001/2019-2 от 08.10.2019г.; дата присвоения кадастрового номера - 23.08.2019 г.; адрес: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>; сведения о кадастровом инженере: ФИО7 №71-10-27; основание государственной регистрации: Договор аренды земельного участка от 26.09.2019 г. №19В4176; ранее присвоенный государственный учетный номер: данные отсутствуют; правообладатель: данные о правообладателе отсутствуют; вид, номер и дата государственной регистрации права: не зарегистрировано; с 08.10.2019 г. земельный участок зарегистрирован в Росреестре, как находящийся в аренде для ИЖС сроком на 20 лет по договору аренды от 26.09.2019 г. №19В4176; лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, ФИО5.

Факт расположения и регистрации земельного участка с кадастровым номером 71:30:100101:281 именно на месте принадлежащего ему, ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 71:30:100101:55 подтверждается следующим.

Им (ФИО1) и соседние земельные участки сформированы в 1993-1994 г.г., когда была другая система кадастрового учета земель. В полученных так же выписках ЕГРН со сведениями о его и смежных участков по <адрес> в разделе 1 присутствует графа «Ранее присвоенный государственный учетный номер», в которой сохранена информация из прежней системы кадастрового учета.

Так, в выписке на принадлежащий ему участок по адресу <адрес> указан «ранее присвоенный» кадастровый номер 1-7/76, в выписке на смежный участок по адресу <адрес> - кадастровый номер 1-7/75, в выписке на смежный участок по адресу ул. Зайцевская, д. 20 - кадастровый номер 1-7/17. Если обратиться к нотариально заверенному в 1994 г. Плану его участка с номером 1-7/76 (Приложение к Договору купли-продажи земельного участка от 21.04.1994 г.), то видно, что его участок находится между участками с кадастровыми номерами 1-7/75, 1-7/17. В настоящее время, указанные участки, согласно выписок из ЕГРН, имеют кадастровые номера № соответственно. И на Публичной кадастровой карте между этими участками должен отображаться именно его участок.

Таким образом, действительное физическое расположение его участка на местности в новой и прежней системах кадастрового учета находится между участками с указанными в их местоположении номерами домов № и № (ранее присвоенные кадастровые номера - 1-7/17, 1-7/75, соответственно).

Но ввиду того, что заинтересованным лицам удалось вновь образованный участок с кадастровым номером № отмежевать и поставить его на кадастровый учет, именно он теперь отображается на Публичной кадастровой карте. При этом полагает, что в основе всей последовательности действий, начиная с подачи заявления ФИО5 о предоставлении в аренду земельного участка и заканчивая регистрацией договора аренды с ним в Управлении Росреестра Тульской области, лежит манипуляция с адресом местоположения рассматриваемого земельного участка. Достаточно было в адресе вместо фразы «<адрес>» указать «<адрес>, в 20 м южнее <адрес>».

Сложившаяся ситуация означает, что одной территории на местности соответствуют два зарегистрированных земельных участка. При этом его, существующее с 1994 г., право собственности на земельный участок с кадастровым номером № явным образом незаконно нарушено.

В соответствии с Законом Тульской области от 20.11.2014 г. № 2218-ЗТО «О перераспределении полномочий между органами местного самоуправления муниципального образования город Тула и органами государственной власти Тульской области» (далее - Закон № 2218-ЗТО) и Постановлением Правительства Тульской области от 13.10.2016 г. № 452 «Об утверждении Положения о министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области» министерство имущественных и земельных отношений Тульской области (далее - МИЗО) осуществляет полномочия органов местного самоуправления муниципального образования город Тула по распоряжению земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена. В соответствии с пп. 68 п. 5 указанного Положения МИЗО выступает в качестве арендодателя при заключении договоров аренды земельных участков, находящихся в собственности Тульской области, а также земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, расположенных в границах муниципального образования город Тула, в том числе по действующим и вновь заключаемым договорам аренды.

В рассматриваемом случае МИЗО совершило противоправное действие, незаконно превысив свои полномочия.

С учетом изложенного, с целью восстановления нарушенных прав, 14.07.2020 г. им на имя министра МИЗО была направлена жалоба на действия сотрудников Департамента имущественных и земельных отношений МИЗО по предоставлению принадлежащего ему на праве собственности земельного участка в аренду ФИО5 В жалобе он просил: признать ошибочными действия сотрудников Департамента имущественных и земельных отношений Тульской области в ходе процедур по предоставлению ФИО5 земельного участка в аренду для ИЖС по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>, совершенными на основе недостоверных (непроверенных) сведений о правообладателе на участок земли, принадлежащий ему на праве собственности земельный участок по адресу: «<адрес>, район Привокзальный, <адрес>»; постановление о предоставлении ФИО5 земельного участка по адресу: «<адрес>, в 20 м южнее <адрес>» отменить; договор аренды земельного участка от 26.09.2019 г. №19В4176 расторгнуть; обратиться в Управление Росреестра по Тульской области с предложением об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №; сообщить о решениях по существу изложенного в жалобе.

В ответе МИЗО от 14.08.2020 г. №29-01-13/10937 по существу жалобы ему, ФИО1 сообщено, что: «В министерство ранее поступило обращение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>, от иного гражданина. В рамках рассмотрения данного заявления министерством был сделан запрос в администрацию города Тулы о возможности индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, а также о процедурах, которые проводились администрацией города Тулы до 2009 года по предоставлению указанного земельного участка, в том числе о публикации сообщения о приеме заявлений и количестве принятых заявлений. Администрацией города Тулы сообщено, что испрашиваемый земельный участок на основании постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993г. №943 предоставлен ФИО1 В связи с тем, что на момент рассмотрения данного заявления земельный участок не использовался по назначению и был свободен от застройки, министерством был направлен запрос в администрацию города Тулы о возможности отмены постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993 г. №943.

В соответствии с Федеральным законом от 06 октября 2003 года №131-Ф3 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», а также Устава муниципального образования город Тула администрацией города Тулы было принято постановление от 18.04.2019 г. №1285 о признании утратившим силу постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993 г. №943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе».

С учетом отмены указанного постановления, а также в соответствии с пунктом 1 статьи 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации министерством было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещено извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка.

Ввиду отсутствия заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка министерством было принято распоряжение о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>, иному гражданину.

После постановки на кадастровый учет данному участку был присвоен кадастровый №.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № предоставлен в аренду иному лицу, договор аренды зарегистрирован в Управлении Росреестра по Тульской области.

Отмена регистрации права осуществляется исключительно в судебном порядке».

Таким образом, указанным ответом МИЗО подтвердило, что именно принадлежащий ему, ФИО1 земельный участок министерство предоставило в аренду другому физическому лицу.

Из ответа МИЗО не видно, обращались ли его должностные лица в Управление Росреестра по Тульской области и в филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области на стадии предварительного согласования предоставления в аренду рассматриваемого земельного участка ФИО5 с целью получения сведений о наличии государственной регистрации права собственности и правообладателе участка земли, расположенного между земельными участками с кадастровыми номерами №

В этой связи, 27.10.2020 г. он обратился в МИЗО с письменным заявлением в котором просил: сообщить, запрашивались ли Министерством, письменно или посредством межведомственного электронного взаимодействия, в Управлении Росреестра по Тульской области, в филиале ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области сведения о правообладателе, зарегистрированном праве собственности, кадастровом учете земельного участка по адресу: <адрес> на стадии рассмотрения вопроса о предварительном согласовании предоставления ФИО5 земельного участка по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>; в случае существования такого запроса и соответствующего ответа -предоставить их заверенные копии; предоставить заверенные копии договора аренды земельного участка № 19В4176 от 26.09.2019 г., распоряжения МИЗО о предварительном согласовании предоставления в аренду ФИО5 земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>.

В письме МИЗО от 05.11.2020 г. № 29-01-13/15341 ему сообщено, что в запрашиваемых им документах содержатся персональные данные гражданина Российской Федерации и в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 27.07.2006 г. № 152-ФЗ «О персональных данных» у министерства отсутствуют правовые основания для выдачи запрашиваемых документов. Также сообщено, что указанные документы могут быть предоставлены по запросу суда. По поводу запросов со стороны МИЗО в Управление Росреестра по Тульской области и филиал ФГБУ «ФКП Росреестра» ответа он так и не получил.

Ввиду того, что Постановление администрации г. Тулы от 18.04.2019 г. № 1285 ему, как лицу заинтересованному, не предоставлялось, 24.08.2020 г. он обратился с письменным запросом в администрацию г. Тулы о предоставлении ему экземпляра этого Постановления. Выписку из постановления № 1285 он получил в исх. № 1445-МУ/06/1 администрации г. Тулы 31.08.2020 г.

В указанной выписке приведена только постановляющая (без мотивирующей) часть Постановления № 1285:

«1. Признать утратившими силу: постановление главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993 г. № 943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого лома усадебного типа в Привокзальном районе.

5. Постановление вступает в силу со дня подписания».

Ввиду изложенного, считает, что отмена постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993г. №943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе», издание Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области распоряжения о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу «<адрес>, в 20 м южнее <адрес>» гражданину ФИО5, осуществление действий по постановке на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, заключение договора аренды земельного участка от 26.09.2019г. №19В4176 с гражданином ФИО5, государственная регистрация договора аренды земельного участка от 26.09.2019г. №19В4176 и права аренды за ФИО5, безусловно, нарушают зарегистрированные в установленном порядке его права на земельный участок с кадастровым номером №

Однако, в силу сложившейся ситуации он не может реализовать в полной мере свои указанные выше права.

В результате постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № произошло полное наложение указанного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером 71:30:100101:55, принадлежащего ему на праве собственности.

Для обоснования данного утверждения он обратился в специализированную организацию – ООО «Земельно- кадастровый центр» (<...>), с которым заключил договор на выполнение работ от 11.09.2020 г. по топографической съемке земельного участка по адресу: <адрес>, а также договор на выполнение работ от 08.10.2020 г. по составлению заключения кадастрового инженера о границах земельного участка с кадастровым номером №

В результате изучения сведений в представленных им документах и проведенных работ ООО «Земельно-кадастровый центр» в своем заключении о границах принадлежащего ему земельного участка с кадастровым номером № установило следующее: используя сведения, отраженные на Плане земельного участка от 15.04.1994 г., кадастровым инженером установлено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со сведениями, содержащимися в документации, удостоверяющей права на землю; при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером № с границами земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № полностью (с учетом допустимых погрешностей) включена в состав земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>; при образовании земельного участка с кадастровым номером № не принято во внимание местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со сведениями, содержащимися в документации, удостоверяющей права на землю.

При этом к Заключению приложены - План границ и Ведомость вычисления площади земельного участка с кадастровым номером №. Ведомость вычисления площади земельного участка содержит Таблицу геоданных характерных поворотных точек в Местной системе координат Тульской области (МСК 71.1). При этом важно отметить, что координаты (X, Y) поворотных точек 1,2,3,4 данного земельного участка практически, с учетом допустимых погрешностей, идентичны координатам аналогичных точек земельного участка с кадастровым номером №. Координаты характерных точек 1,2,3,4 участка с кадастровым номером № представлены в разделе 3.2 «Описание местоположения земельного участка» в Выписке из ЕГРН со сведениями о характеристиках этого участка, полученной им 11.11.2020 г. через МФЦ №20 на платной основе.

Так же, на платной основе, 22.10.2020 г. им получены Выписки из ЕГРН об основных характеристиках земельных участков с кадастровыми номерами №

Принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером № (подтверждается прилагаемой выпиской из ЕГРН) и земельный участок, с кадастровым номером № предоставленный в аренду ФИО5, территориально являются одним и тем же земельным участком.

В соответствии с ч.1 ст.39.18 ЗК РФ при поступлении заявления гражданина о предварительном согласовании предоставления дельного участка или о предоставлении земельного участка для индивидуального жилищного строительства, уполномоченный орган - МИЗО Тульской области, как не являющийся собственником земельного участка, должно было принять решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка ФИО5, а также не принимать решений об образовании в месте расположения участка истца нового участка и совершать действий по постановке его на кадастровый учет.

Ввиду изложенного, считает несоответствующими закону и нарушающими права, как собственника земельного участка, являющимися недействительными постановление главы администрации г. Тулы от 18.04.2019г. №1285 в части признания утратившим силу постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993г. №943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе», а также распоряжение МИЗО Тульской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 20 м южнее 24, гражданину ФИО5, как направленные на внесудебное лишение права собственности на принадлежащий ему земельный участок.

Заключение договора аренды земельного участка, образованного с нарушением закона и неподлежащего легализации в установленных законом случаях и порядке, то есть не пригодного к введению в гражданский оборот в силу закона, влечет ничтожность такого договора на основании ч.2 ст. 168 ГК РФ.

На основании изложенного, договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 26.09.2019 г. №19В4176, заключенный МИЗО Тульской области с гражданином ФИО5, дата государственной регистрации 08.10.2019 г., номер государственной регистрации №2 является ничтожным.

Истец просит: признать недействительным постановление главы администрации г. Тулы от 18.04.2019 г. №1285 в части признания утратившим силу постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993 г. №943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе».

Признать недействительным распоряжение Министерства имущественных земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>, гражданину ФИО5.

Признать недействительными и не имеющими юридической силы с момента издания решения и действия филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Тульской области по постановке 23.08.2019 г. на государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №

Признать недействительным и не имеющим юридической силы с момента заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 26.09.2019г. №19В4176, заключенный Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области с гражданином ФИО5, дата государственной регистрации 08.10.2019г., номер государственной регистрации №

Признать отсутствующим право аренды гражданина ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, дата государственной регистрации 08.10.2019 г., номер государственной регистрации:. №

Установить границы и площадь принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № в соответствии с параметрами характерных (поворотных) точек, содержащимися в «Заключении кадастрового инженера о границах земельного участка" от 19.10.2020 г., составленном ООО «Земельно-кадастровый центр» (<...>

Определением суда от 28 декабря 2020 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечен ФИО5.

Определением суда от 19 января 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО8, ФИО9.

Определением суда от 27 января 2021 года к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены ФИО10, ФИО11, ФИО12.

11 марта 2021 года истец ФИО1 уточнил исковые требования, просит: признать незаконным и отменить постановление главы администрации г. Тулы от 18.04.2019 г. №1285 в части признания утратившим силу постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993 г. №943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе»;

признать незаконным и отменить распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес> гражданину ФИО5;

признать недействительными результаты межевания, на основании которых был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>;

исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>;

признать недействительным и не имеющим юридической силы с момента заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 26.09.2019г. №19134176, заключенный Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области с гражданином ФИО5, дата государственной регистрации 08.10.2019г., номер государственной регистрации №

признать отсутствующим право аренды гражданина ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером № дата государственной регистрации 08.10.2019 г., номер государственной регистрации: №

установить границы принадлежащего ему на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1099 кв.м в соответствии с параметрами поворотных точек, содержащимися в "Заключении кадастрового инженера о границах земельного участка" от 19.10.2020 г., составленном ООО «Земельно-кадастровый центр» <...> а именно:

Номера точек	X	Y

Определением суда от 24 марта 2021 года ФИО5 исключен из числа третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора и привлечен к участию в деле в качестве соответчика.

Определением суда от 30 марта 2021 года к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено Министерство Обороны Российской Федерации.

Определением суда от 30 марта 2021 года к участию в деле в силу ч.3 ст.45 ГПК РФ для дачи заключения по делу привлечен прокурор Прокуратуры города Тулы.

Определением суда от 14 апреля 2021 года из числа ответчиков исключено Федеральное государственное бюджетное учреждение «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тульской области и привлечено к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора.

В судебном заседании истец ФИО1 заявленные исковые требования с учетом уточнений поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просил их удовлетворить. Просил суд признать незаконным и отменить постановление главы администрации г. Тулы от 18.04.2019 г. №1285 в части признания утратившим силу постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993 г. №943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе»;

признать недействительными результаты межевания, на основании которых был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>;

признать недействительным и не имеющим юридической силы с момента заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 26.09.2019г. №, заключенный Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области с ФИО5, дата государственной регистрации 08.10.2019г., номер государственной регистрации №

признать отсутствующим право аренды ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером № дата государственной регистрации 08.10.2019 г., номер государственной регистрации: №

Номера точек	X	Y

В судебном заседании представитель истца ФИО1, по доверенности ФИО2 исковые требования ФИО1 с учетом уточнений поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить. Пояснила, что принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подп. 1 п. 2 ст. 45 Земельного кодекса РФ, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в п. 2 настоящей статьи. Статьей 54.1 ЗК РФ регламентируется порядок отчуждения земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

Земельный кодекс РФ либо прямо говорит о необходимости наличия судебного акта об изъятии земельного участка, либо ссылается на основания и порядок - прекращения прав, установленные гражданским и земельным законодательством (как правило, это судебный порядок). Однако прекращение прав на земельный участок в порядке отмены уполномоченным органом своего же решения о предоставлении земельного участка действующим законодательством не предусмотрено. Изъятие земельного участка таким путем противозаконно. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Вместе с тем, постановлением администрации города Тулы от 18.04.2019 года №1285 «О признании утратившими силу постановлений главы администрации Привокзального района города Тулы» у истца фактически изъяли земельный участок. При этом, было проигнорировано право собственности истца, которое у него возникло на основании постановления главы администрации Привокзального района г. Тулы от 03.06.1993 г. № 943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе», постановления главы администрации Привокзального района г. Тулы от 28.06.1993 г. № 1160 «О внесении изменений, дополнений в постановление Главы администрации Привокзального района № 943 от 03.06.1993 г.», договора купли- продажи (купчей) земельного участка от 21.04.1994 года, удостоверенного нотариусом г. Тулы ФИО13 На момент вынесения оспариваемого постановления от 18.04.2019г. №1285 спорный земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: <адрес> был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему номера №, право собственности ФИО1 на земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, доказательств обратного ответчиками не представлено, в материалах дела не имеется.

Просила суд признать незаконным и отменить постановление главы администрации г. Тулы от 18.04.2019 г. №1285 в части признания утратившим силу постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993 г. №943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе»;

признать недействительными результаты межевания, на основании которых был осуществлен государственный кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером 71:30:100101:281, расположенного по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>;

признать недействительным и не имеющим юридической силы с момента заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером № от 26.09.2019г. №19134176, заключенный Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области с ФИО5, дата государственной регистрации 08.10.2019г., номер государственной регистрации №

признать отсутствующим право аренды ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, дата государственной регистрации 08.10.2019 г., номер государственной регистрации: №

установить границы принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1099 кв.м в соответствии с параметрами поворотных точек, содержащимися в "Заключении кадастрового инженера о границах земельного участка" от 19.10.2020 г., составленном ООО «Земельно-кадастровый центр» <...> а именно:

Номера точек	X	Y

В судебном заседании представитель ответчика администрации города Тулы, по доверенности ФИО3, исковые требования истца ФИО1 с учетом уточнений не признала, просила в их удовлетворении отказать в полном объеме. Пояснила, что земельный участок с кадастровым номером № внесен в реестр, как ранее учтенный. Когда в реестр вносятся сведения о ранее учтенных земельных участках, им присваивается условный номер. По правоустанавливающим документам невозможно установить местоположение такого земельного участка, необходимо проведение кадастровых работ. Администрация города Тулы свою позицию основывает на данных, предоставленных государственным кадастром недвижимости, уполномоченным органом, а также были запрошены сведения муниципального земельного контроля. Гражданину, получившему земельный участок необходимо начать строительство в течение двух лет. Постановлением главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993года №943 установлено, что право пользования землей прекращается, если в течение двух лет не будет начато строительство жилого дома или земельный участок будет использован не по целевому назначению. Границы спорного земельного участка администрация города Тулы не оспаривает.

В судебном заседании представитель ответчика Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области, по доверенности ФИО4, исковые требования истца ФИО1 с учетом уточнений не признал, просил в их удовлетворении отказать в полном объеме. Согласно представленным возражениям, указал, что 29.11.2018 года ФИО5 обратился в адрес Министерства с заявлением о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства ориентировочной площадью 1099 кв.м., с ориентировочным месторасположением испрашиваемого земельного участка: <адрес>, в 20 м. южнее <адрес>. К заявлению прилагалась схема расположения, испрашиваемого ФИО5 земельного участка на кадастровом плане территории, согласно которой, формируемый земельный участок располагается по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>. В рамках рассмотрения данного заявления Министерством был сделан запрос в администрацию города Тулы о возможности индивидуального жилищного строительства на испрашиваемом земельном участке, а также о процедурах, которые проводились администрацией города Тулы до 2009 года по предоставлению указанного земельного участка, в том числе о публикации сообщения о приеме заявлений и количестве принятых заявлений. Администрацией города Тулы сообщено, что испрашиваемый земельный участок на основании постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993 г. № 943 предоставлен ФИО1 В связи с тем, что на момент рассмотрения данного заявления земельный участок не использовался по назначению и был свободен от застройки, Министерством был направлен запрос в администрацию города Тулы о возможности отмены постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993 г. № 943. В соответствии с федеральным законом от 06.10.2003 года № 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", а также Устава муниципального образования город Тула, администрацией города Тулы было принято постановление от 18.04.2019г. № 1285 о признании утратившим силу постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993г. № 943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе».

09.01.2019 года сотрудниками Министерства осуществлен выезд на испрашиваемый ФИО1 земельный участок, по результатам осмотра земельного участка составлен акт, согласно которому установлено, что свободный доступ на земельный участок не ограничен, ограждение по периметру земельного участка отсутствует. В ходе визуального осмотра установлено, что какие-либо видимые объекты на земельном участке отсутствуют.

С учетом отмены администрацией указанного постановления, а также в соответствий с пунктом ст. 39.18 ЗК РФ министерством было обеспечено опубликование извещения о предоставлении земельного участка для указанных целей в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом городского округа, по месту нахождения земельного участка и размещает извещение на официальном сайте, а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно- телекоммуникационной сети "Интернет" о приеме заявлений граждан о намерении участвовать в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка. В виду отсутствия заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды испрашиваемого земельного участка Министерством было принято распоряжение от 30.07.2019 г. № 2737 о предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположения: <адрес>

В целях реализации указанного распоряжения от 30.07.2019 г. № 2737 ФИО5 надлежало обеспечить постановку формируемого земельного участка на кадастровый учёт (абз. 1 п. 3 распоряжения).

На основании вышеназванного распоряжения от 30.07.2019 г. № 2737 ФИО5 проводились кадастровые работы по постановке на государственный кадастровый учет испрашиваемого земельного участка, данному участку был присвоен кадастровый №.

В настоящее время земельный участок с кадастровым номером № предоставлен ФИО5 в аренду, договор аренды 19В4176 от 26.09.2019 года.

Кроме того, согласно ч. 10 ст. 22 Федерального закона от 13.07.2015 г. N 218-ФЗ « О государственной регистрации недвижимости" при уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка.

На момент рассмотрения заявления ФИО5 Министерством был осуществлен выезд на земельный участок с кадастровым номером №, по результатам осмотра земельного участка составлен акт, согласно которому установлено, что какие-либо видимые объекты на земельном участке отсутствуют, по информации администрации города Тулы, с учетом принятого администрацией постановления от 18.04.2019 г. № 1285 о признании утратившим силу постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03.06.1993г. № 943 "О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе", а также сведений о предоставлении данного земельного участка не имелось.

Таким образом, Министерством были осуществлены все возможные действия по всестороннему рассмотрению заявления ФИО5, направлен запрос в администрацию города Тулы, осуществлен выезд на испрашиваемую территорию, по результатам обозначенных мероприятий Министерством было принято законное и обоснованное распоряжение о предварительном согласовании и последующем предоставлении земельного участка с кадастровым номером 71:30:100101:281 в аренду, в соответствии с положениями земельного кодекса РФ, каких - либо оснований для отказа в предварительном согласовании и последующем предоставлении земельного участка у Министерства не имелось.

В том числе, в соответствии с ч. 10 ст. 22 Закона о регистрации отсутствовали доказательства образования земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1, ввиду отсутствия природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка, в связи с чем, определить границы земельного участка с кадастровым номером 71:30:100101:55 в спорном месте Министерству не представлялось возможным.

Границы спорного земельного участка Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области не оспаривает.

В судебном заседании ответчик ФИО5 исковые требования истца ФИО1 с учетом уточнений не признал, просил в иске ему отказать. Пояснил, что у него, ФИО5 было желание приобрести участок для индивидуального жилищного строительства. В Министерстве имущественных и земельных отношений Тульской области он узнал о том, какие документы необходимы, чтобы арендовать земельный участок. На публичной кадастровой карте он увидел, что в интересующем его районе есть два земельных участка, которым кадастровый номер не присвоен. Он оплатил работы по межеванию земельного участка, представил кадастровый план, после чего, получил постановление о предварительном согласовании границ земельного участка. В сентябре 2019 года им был заключен договор аренды земельного участка с кадастровым номером 71:30:100101:281, расположенным по адресу: <адрес>, в 20 м. южнее <адрес>. Участок был полностью заброшен, там был лес и бурьян, больших трудов стоило все привести в порядок. На данном участке он собирался заниматься индивидуальным жилищным строительством, но в июле 2020 года ему позвонил незнакомый человек и сказал, что это его участок, чтобы он ничего строил, а так же обвинил его в мошенничестве. Как позже выяснилось, это был ФИО1

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора Федерального государственного бюджетного учреждения «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» по Тульской области, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил. Согласно представленным суду письменным возражениям, ФГБУ «ФКП Росреестра» не осуществляло оспариваемых действий в отношении кадастрового учета и регистрации права на спорный земельный участок, не заявляет требований на предмет спора, не оспаривает права на него. Учреждение не нарушало и не нарушает законные права и интересы истца, не принимало оспариваемых решений. В удовлетворении исковых требований ФИО1 просит отказать.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО10 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, представила суду письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в ее отсутствие, разрешение исковых требований ФИО1 оставила на усмотрение суда. Участвуя ранее в судебном заседании, пояснила, что истец ФИО1 использует спорный земельный участок не по назначению. Она с супругом ФИО11 проживают по соседству с земельным участком ФИО1, с начала 2018 года. Их участок граничит со спорным земельным участком по диагонали. На земельном участке траву никто не окашивал, там был бурьян и колючие кусты. Может быть, ранее земельный участок и обрабатывался, но точно не последние 5 лет. На земельном участке также лежал строительный мусор с соседних участков. Истца ФИО1 на спорном земельном участке она никогда не видела, а видела только ФИО5, который с супругой убирал мусор, бурьян на спорном земельном участке.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО11 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил суду письменное заявление, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие, разрешение исковых требований ФИО1 оставил на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО8 в судебное заседание не явилась, о месте и времени рассмотрения дела извещена надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомила, об отложении рассмотрения дела не просила.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО9 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, разрешение исковых требований ФИО1 оставил на усмотрение суда.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО12 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, разрешение исковых требований ФИО1 оставил на усмотрение суда.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Министерства Обороны Российской Федерации, в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, об уважительных причинах неявки суд не уведомил, об отложении рассмотрения дела не просил.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тульской области в судебное заседание не явился, о дате, месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представитель по доверенности ФИО14 представила письменное ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие их представителя, разрешение исковых требований оставила на усмотрение суда.

В судебное заседание привлеченный к участию в деле в силу ч.3 ст.45 ГПК РФ для дачи заключения по делу прокурор Прокуратуры города Тулы не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, согласно письма И.о прокурора города Смеловой А.А., оспариваемое постановление исполнительного органа местного самоуправления признаками нормативности не обладает. Таким образом, по данному делу участие прокурора не предусмотрено.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле.

Выслушав пояснения участников процесса, заслушав пояснения свидетеля, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации (далее по тексту - ЗК РФ) земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально определенной вещи.

Земельные участки могут быть образованы при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, что следует из п. 1 ст. 11.2 названного Кодекса.

В соответствии с п. 1 ст. 11.9 ЗК РФ предельные (максимальные и минимальные) размеры земельных участков, в отношении которых в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности устанавливаются градостроительные регламенты, определяются такими градостроительными регламентами.

При этом образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами (п. 6 ст. 11.9 ЗК РФ).

Согласно ст. 8 Федерального закона от 13.07.2015 года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» в кадастр недвижимости вносятся основные и дополнительные сведения об объекте недвижимости.

К основным сведениям об объекте недвижимости относятся характеристики объекта недвижимости, позволяющие определить такой объект недвижимости в качестве индивидуально-определенной вещи, а также характеристики, которые определяются и изменяются в результате образования земельных участков, уточнения местоположения границ земельных участков, строительства и реконструкции зданий, сооружений, помещений и машино-мест, перепланировки помещений.

В кадастр недвижимости вносятся такие основные сведения об объекте недвижимости как: 1) вид объекта недвижимости (земельный участок, здание, сооружение, помещение, машино-место, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, предприятие как имущественный комплекс или иной вид); 2) кадастровый номер объекта недвижимости и дата его присвоения; 3) описание местоположения объекта недвижимости…

В соответствии со ст. 14 названного Закона Государственный кадастровый учет и (или) государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке.

Основаниями для осуществления государственного кадастрового учета и (или) государственной регистрации прав являются:

1) акты, изданные органами государственной власти или органами местного самоуправления в рамках их компетенции и в порядке, который установлен законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания, и устанавливающие наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости;

2) договоры и другие сделки в отношении недвижимого имущества, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте расположения недвижимого имущества на момент совершения сделки;

3) акты (свидетельства) о приватизации жилых помещений, совершенные в соответствии с законодательством, действовавшим в месте осуществления приватизации на момент ее совершения;

4) свидетельства о праве на наследство;

5) вступившие в законную силу судебные акты;

6) акты (свидетельства) о правах на недвижимое имущество, выданные уполномоченными органами государственной власти в порядке, установленном законодательством, действовавшим в месте издания таких актов на момент их издания;

7) межевой план, технический план или акт обследования, подготовленные в результате проведения кадастровых работ в установленном федеральным законом порядке, утвержденная в установленном федеральным законом порядке карта-план территории, подготовленная в результате выполнения комплексных кадастровых работ (далее - карта-план территории);

7.1) утвержденная схема размещения земельного участка на публичной кадастровой карте при осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка, образуемого в целях его предоставления гражданину в безвозмездное пользование в соответствии с Федеральным законом "Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных на территориях субъектов Российской Федерации, входящих в состав Дальневосточного федерального округа, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

8) иные документы, предусмотренные федеральным законом, а также другие документы, которые подтверждают наличие, возникновение, переход, прекращение права или ограничение права и обременение объекта недвижимости в соответствии с законодательством, действовавшим в месте и на момент возникновения, прекращения, перехода прав, ограничения прав и обременений объектов недвижимости…

Между тем, ст. 22 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» от 13.07.2015года N 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости», установлено, что местоположение границ земельного участка устанавливается посредством определения координат характерных точек таких границ, то есть точек изменения описания границ земельного участка и деления их на части ( п.п.8).

Площадью земельного участка, определенной с учетом установленных в соответствии с настоящим Федеральным законом требований, является площадь геометрической фигуры, образованной проекцией границ земельного участка на горизонтальную плоскость (п.п.9).

При уточнении границ земельного участка их местоположение определяется исходя из сведений, содержащихся в документе, подтверждающем право на земельный участок, или при отсутствии такого документа исходя из сведений, содержащихся в документах, определявших местоположение границ земельного участка при его образовании. В случае отсутствия в документах сведений о местоположении границ земельного участка их местоположение определяется в соответствии с утвержденным в установленном законодательством о градостроительной деятельности порядке проектом межевания территории. При отсутствии в утвержденном проекте межевания территории сведений о таком земельном участке его границами являются границы, существующие на местности пятнадцать и более лет и закрепленные с использованием природных объектов или объектов искусственного происхождения, позволяющих определить местоположение границ земельного участка (п.п. 10).

В соответствии с Постановлением Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» к искам о правах на недвижимое имущество относятся, в частности, иски о признании права, об установлении сервитута, об установлении границ земельного участка.

В силу ст. 218 ГК РФ право собственности на имущество, которое имеет собственник, может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении этого имущества. В случае смерти гражданина право собственности на принадлежавшее ему имущество переходит по наследству к другим лицам в соответствии с завещанием или законом.

Согласно п.9 ст. 3 ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» от 25.10.2001 года N 137-ФЗ, Государственные акты, свидетельства и другие документы, удостоверяющие права на землю и выданные гражданам или юридическим лицам до введения в действие Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», имеют равную юридическую силу с записями в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

На основании п. 1 ст. 15 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) собственностью граждан и юридических лиц являются земельные участки, приобретенные гражданами по основаниям, предусмотренным законодательством Российской Федерации.

В ст. 25 ЗК РФ закреплено, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости». Государственная регистрация сделок с земельными участками обязательна в случаях, указанных в федеральных законах. Не подлежат возврату земельные участки, не подлежит возмещению или компенсации стоимость земельных участков, которые были национализированы до 01.01.1991 года в соответствии с законодательством, действовавшим на момент национализации земельных участков.

Статья 26 ЗК РФ гласит, что права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, удостоверяются документами в порядке, установленном Федеральным законом «О государственной регистрации недвижимости».

П.7 ст. 39.5 Земельного кодекса РФ предусмотрена возможность предоставления земельного участка в собственность бесплатно отдельным категориям граждан в случаях, предусмотренных федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации.

Таким федеральным законом, в частности, является Федеральный закон от 25.10.2001 года №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации».

Частью 9.1 ст. 3 названного закона предусмотрено, что если земельный участок предоставлен до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства на праве пожизненного наследуемого владения или постоянного (бессрочного) пользования, гражданин, обладающий таким земельным участком на таком праве, вправе зарегистрировать право собственности на такой земельный участок, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

В случае, если в акте, свидетельстве или другом документе, устанавливающих или удостоверяющих право гражданина на земельный участок, предоставленный ему до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации для ведения личного подсобного, дачного хозяйства, огородничества, садоводства, индивидуального гаражного или индивидуального жилищного строительства, не указано право, на котором предоставлен такой земельный участок, или невозможно определить вид этого права, такой земельный участок считается предоставленным указанному гражданину на праве собственности, за исключением случаев, если в соответствии с федеральным законом такой земельный участок не может предоставляться в частную собственность.

Государственная регистрация прав собственности на указанные в настоящем пункте земельные участки осуществляется в соответствии со статьей 49 Федерального закона от 13.07.2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости». Принятие решений о предоставлении таких земельных участков в собственность граждан не требуется.

Статьей 59 ЗК РФ предусмотрено, что признание права на земельный участок осуществляется в судебном порядке.

Согласно ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Статьей 3 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов. Выбор способа защиты нарушенных прав принадлежит лицу, обратившемуся в суд.

В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению, среди прочего, путем признания недействительными в судебном порядке в соответствии со статьей 61 ЗК РФ не соответствующих законодательству актов исполнительных органов государственной власти или актов органов местного самоуправления, а также путем восстановления положения существовавшего до нарушения права.

В соответствии со ст. 132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

В соответствии с ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 06 октября 2003 года №131- ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Закон № 131-Ф3) по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты.

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону № 131 - ФЗ, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным актам субъектов Российской Федерации (ч. 4 ст. 7 Закона № 131-ФЗ). Полномочия и компетенция органов местного самоуправления в области градостроительной деятельности определены Градостроительным Кодексом РФ, Федеральным законом № 131-ФЗ и закреплены в Уставе муниципального образования город Тула.

Из материалов дела следует, что Постановлением главы администрации Привокзального района г. Тулы от 03.06.1993 г. № 943, ФИО1 был выделен земельный участок № северо-западнее <адрес> в <адрес>ю 1100 кв.м в собственность за плату для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства.

На момент выделения земельного участка ФИО1 являлся военнослужащим.

Согласно действовавшей на то время редакции Федерального закона «О статусе военнослужащих» (Закон РФ от 22.01.1993 г. №4338-1, ч.2 ст. 17) ФИО1 имел право, как военнослужащий, на получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) в собственность площадью 1000 кв.м (0,1 гектара) бесплатно.

На основании заявления ФИО1 Постановлением главы администрации Привокзального района г. Тулы от 28.06.1993 г. № 1160 «О внесении изменений, дополнений в постановление Главы администрации Привокзального района № 943 от 3.06.93 г.», отменено Постановление № 943 от 03.06.1993 г. в части предоставления ФИО1 за плату земельного участка в собственность для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства, и этим постановлением предоставлен ФИО1 земельный участка для строительства жилого дома и ведения личного подсобного хозяйства площадью 1100 кв.м, из них в собственность бесплатно 1000 кв.м., в пожизненное наследуемое владение 100 кв. м с последующим выкупом в собственность за плату.

21.04.1994 г. между ФИО1 и администрацией Привокзального района г. Тулы был оформлен нотариально заверенный Договор купли-продажи (купчая) земельного участка на основании постановлений главы администрации Привокзального района г. Тулы № 943 от 03.06.1993 года и № 1160 от 28 июня 1993 года, согласно которого продавец продал, а ФИО1 купил за 5775 рублей земельный участок с кадастровым номером 1-7/76 без объектов недвижимости для индивидуального жилищного строительства, расположенный северо-западней <адрес> в <адрес>, находящийся в ведении администрации г. Тулы 100 кв.м. земли из отведенных 1100 кв.м с приложением Плана участка с присвоенным кадастровым номером 1-7/76. На плане участка отображены и смежные участки с кадастровыми номерами 1-7/75, 1-7/17, 1-7/27. Договор составлен в трех экземплярах (для продавца, покупателя и нотариуса) и зарегистрирован в Комитете по земельным ресурсам и землеустройству г. Тулы под № 56 от 12.05.1994 г., что подтверждается договором купли - продажи от 21 апреля 1994 года и планом участка с К№ 1-7/76, являющийся приложением к договору купли-продажи земельного участка.

На основании Указа Президента РФ от 27.10.1993 г. № 1767 «О регулировании земельных отношений и развитии аграрной реформы в России», Постановления главы администрации Привокзального района г. Тулы № 1160 от 28.06.93 г. и купчей на землю №1843 от 21.04.1994г., Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Тулы выдал ФИО1 Свидетельство на право собственности на землю серия РФ/ТуО-24-02 №100548 от 18.05.1994 г. на участок с кадастровым номером № 1 -7/76 для индивидуального жилищного строительства. Второй экземпляр Свидетельства передан на хранение в Комитет по земельным ресурсам и землеустройству г. Тулы. Правами других лиц участок не обременялся. Как следует из указанного свидетельства и вышеуказанных документов, ФИО1 приобрел право частной собственности на земельный участок общей площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>

Кадастровым паспортом земельного участка, выданного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области 23 апреля 2014 года №, подтверждается, что правообладателем частной собственности земельного участка с кадастровым номером №, предыдущий № 1-7/76, площадью 1100 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, является ФИО1

Аналогичное право собственности ФИО1 на указанный земельный участок подтверждается выпиской из ЕГРН от 22 октября 2020 года № КУВИ 002/2020-31568329.

Право собственности на указанный земельный участок ФИО1 зарегистрировано в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 10 июня 2015 года и сделана запись регистрации № 71-71/001-71/001/094/2015-480/1, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 10 июня 2015 года № 71-71/001-71/001/094/2015-480/1.

Копией кадастрового дела объекта недвижимости - земельного участка с кадастровым номером №, подтверждается, что указанный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 и постановлен на кадастровый учет. Граничит с земельными участками с кадастровыми номерами № (предыдущий К№), по <адрес>№ (предыдущий К№), по <адрес> граничит с земельным участком с кадастровым номером № (предыдущий К№), расположенным на <адрес>.

Начальник управления градостроительства и архитектуры администрации г. Тулы ФИО15 24 января 2017 года уведомила заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО16 о том, что земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № предоставлен ФИО1, что подтверждается письмом № 378-К/З от 24 января 2017 г.

Как следует из сообщений Управления Росреестра по Тульской области № 02/03-29426 ЛК от 14 декабря 2020 года и № 02-14-02534 ИШ от 25 февраля 2021 года, 10 июня 2015 года внесена запись о государственной регистрации права собственности ФИО1 на земельный участок с кадастровым номером № площадью 1100 кв.м., расположенный по адресу: <адрес> об этом имеется информация по состоянию на 14.12.2020 года и по состоянию на 24 февраля 2021 года. Сведения внесены на основании кадастрового паспорта земельного участка о 03.06.2015 года № 71/15-220877, выданного филиалом ФГБУ «ФКП Росреестра» по Тульской области. Изменения в части указания адреса объекта не проводились.

Копией землеустроительного дела № 35 от 1994 года, кадастровый номер земельного участка 1-7/75, подтверждается, что указанный земельный участок граничит с земельным участком 1-7/76.

Выпиской из ЕГРН от 22 октября 2020 года № КУВИ 002/2020-31568314 подтверждается, что правообладателем частной собственности земельного участка с кадастровым номером № ранее присвоенный государственный учетный номер № 1-7/75, площадью 1100 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, месторасположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Почтовый адрес ориентира: <адрес>, является ФИО5

Выпиской из ЕГРН от 10 декабря 2020 г. № КУВИ – 002/2020-46369815 подтверждается описание месторасположения границ земельного участка с кадастровым номером №.

Из выписки ЕГРН от 22 октября 2020 года № КУВИ 002/2020-31568285 подтверждается, что правообладателем частной собственности земельного участка с кадастровым номером №, ранее присвоенный государственный учетный номер №, площадью 1114+\-12 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, является ФИО8

Выпиской из ЕГРН от 11 декабря 2020 г. № КУВИ – 002/2020-46376924 подтверждается описание месторасположения границ земельного участка с кадастровым номером №

Выпиской из ЕГРН от 18 января 2021 года № КУВИ 001/2021-1411601 подтверждается, что правообладателем частной собственности земельного участка с кадастровым номером №, ранее присвоенный государственный учетный номер №, площадью 1100+\-12 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, является ФИО9

Выпиской из ЕГРН от 18 января 2021 г. № КУВИ – 001/2021-1411601 подтверждается описание месторасположения границ земельного участка с кадастровым номером №

Выпиской из ЕГРН от 22 января 2021 года № КУВИ 002/2021-2433771 подтверждается, что правообладателем частной собственности земельного участка с кадастровым номером №, ранее присвоенный государственный учетный номер № 1-7/26, площадью 1115+\-12 кв.м., разрешенное использование: для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, является ФИО12

Выпиской из ЕГРН от 22 января 2021 г. № КУВИ – 002/2021-2433771 подтверждается описание месторасположения границ земельного участка с кадастровым номером №

Выпиской из ЕГРН от 22 января 2021 года № КУВИ 002/2021-2433942 подтверждается, что правообладателями общедолевой собственности земельного участка с кадастровым номером № ранее присвоенный государственный учетный номер кадастровый № площадью 1100 кв.м., кадастровые номера расположены в пределах земельного участка №, разрешенное использование для индивидуального жилищного строительства, адрес: <адрес>, являются ФИО10 - ? доли общей долевой собственности, ФИО11 - 1/4 доли общей долевой собственности.

Выпиской из ЕГРН от 22 января 2021 года № КУВИ 002/2021-2433942 подтверждается описание месторасположения границ земельного участка с кадастровым номером №

Копиями кадастровых дел объекта недвижимости с кадастровыми номерами № подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № (ранее № 1-7/76), с 1994 года принадлежит ФИО1 на праве собственности на основании закона, расположен по адресу: <адрес>, находится между участками с кадастровыми номерами №, расположенными по <адрес>, соответственно. По <адрес>: с участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с участком с кадастровым номером № расположенного по адресу: <адрес> с 1994 года границы земельного участка ФИО1 не изменялись.

Совокупностью приведенных доказательств судом установлено, что с 1993 года ФИО1 является собственником земельного участка с кадастровым номером участка № (ранее №), указанный земельный участок расположен по адресу: <адрес>, и постановлен на кадастровый учет в соответствии с требованиями закона. Земельный участок ФИО1 граничит по <адрес> земельными участками с кадастровыми номерами № (предыдущий К№) и № (предыдущий К№) по <адрес> граничит с земельным участком с кадастровым номером № (предыдущий К№) расположенным на <адрес>, с участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, с участком с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес> с 1994 года границы земельного участка ФИО1 не изменялись.

Администрации г. Тулы и Министерству имущественных и земельных отношений Тульской области достоверно было известно о том, что земельный участок, расположенный между земельными участками с кадастровыми номерами № предоставлен ФИО1, что подтверждается письмом №-К/З от 24 января 2017 г.

Доказательством того, что земельный участок, принадлежащий ФИО1 и расположенный по адресу: <адрес>, был зарегистрирован и ФИО1 оплачивал налоги за указанный участок с 1994 года по 2020 год, являются налоговые уведомления и квитанции об уплате земельного налога, предоставленные ФИО1 и исследованные судом.

В соответствии с ч.1 ст. 71 Земельного кодекса РФ под государственным земельным надзором понимаются деятельность уполномоченных федеральных органов исполнительной власти, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - юридические лица, индивидуальные предприниматели), гражданами требований законодательства Российской Федерации, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена административная и иная ответственность, посредством организации и проведения проверок указанных органов, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и граждан, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению последствий выявленных нарушений, и деятельность указанных уполномоченных органов государственной власти по систематическому наблюдению за исполнением требований земельного законодательства, проведению анализа и прогнозированию состояния исполнения требований земельного законодательства при осуществлении органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами своей деятельности.

Государственный земельный надзор осуществляется уполномоченными Правительством Российской Федерации федеральными органами исполнительной власти (далее также - органы государственного земельного надзора) (ч.2).

Предметом проверок при осуществлении государственного земельного надзора является соблюдение в отношении объектов земельных отношений органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, гражданами требований земельного законодательства, за нарушение которых законодательством Российской Федерации предусмотрена ответственность (ч.3).

Должностные лица органов государственного земельного надзора (далее - должностные лица, уполномоченные на осуществление государственного земельного надзора) имеют право:

осуществлять плановые и внеплановые проверки соблюдения требований законодательства Российской Федерации;

запрашивать и безвозмездно получать на основании запросов в письменной форме от органов государственной власти, органов местного самоуправления, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, граждан информацию и документы, необходимые для проведения проверок, в том числе документы о правах на земельные участки и расположенные на них объекты, а также сведения о лицах, использующих земельные участки, в отношении которых проводятся проверки, в части, относящейся к предмету проверки;

осуществлять административное обследование объектов земельных отношений, оформлять его результаты соответствующим актом;

выдавать обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных в результате проверок нарушений земельного законодательства, а также осуществлять контроль за исполнением указанных предписаний в установленные сроки;

осуществлять в пределах своей компетенции производство по делам об административных правонарушениях, в том числе составлять по результатам проверок соблюдения требований земельного законодательства протоколы об административных правонарушениях и иные акты, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в порядке, установленном законодательством об административных правонарушениях, и направлять их соответствующим должностным лицам для рассмотрения дел об административных правонарушениях в целях привлечения виновных лиц к ответственности, рассматривать в пределах своей компетенции дела об административных правонарушениях;

направлять в органы государственной власти, органы местного самоуправления предложения о приведении правовых актов, принятых данными органами по вопросам использования и охраны земель и (или) земельных участков, в соответствие с положениями земельного законодательства (ч.5).

По результатам проверок должностными лицами, уполномоченными на осуществление государственного земельного надзора, составляются акты проверки. В случае выявления в ходе проведения проверок нарушений требований законодательства Российской Федерации к актам проверки прилагаются предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации (ч.7).

В случае неустранения в установленный срок правообладателем земельного участка нарушений, указанных в предписании, предусмотренном пунктом 7 настоящей статьи, орган государственного земельного надзора, выдавший такое предписание, в срок не позднее чем тридцать дней со дня привлечения виновного лица к административной ответственности за неисполнение такого предписания информирует о его неисполнении с приложением соответствующих документов: орган государственной власти или орган местного самоуправления, которые в соответствии с законодательством вправе обратиться в суд с требованием об изъятии находящихся в частной собственности земельных участков в связи с их неиспользованием по целевому назначению или использованием с нарушением законодательства Российской Федерации и об их продаже с публичных торгов, в отношении земельных участков, находящихся в частной собственности (ч.9).

09 января 2019 года в период времени с 10 часов 00 минут до 10 часов 30 минут заместителем начальника отдела по распоряжению земельными участками на территории населенного пункта г. Тула департамента имущественных и земельных отношений Тульской области проведено обследование земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, между земельными участками с кадастровыми номерами № В результате обследования установлено, что свободный доступ на земельный участок не ограничен, ограждение по периметру земельного участка отсутствует. В ходе визуального осмотра установлено, что какие-либо видимые объекты на земельном участке отсутствуют, что подтверждается актом обследования земельного участка от 09.01.2019 г. и приложением к акту.

29 ноября 2018 года ФИО5 обратился с заявлением в министерство имущественных и земельных отношений Тульской области о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка площадью 1099 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, ориентировочное месторасположение испрашиваемого земельного участка: <адрес>, в 20 м. южнее <адрес> предоставил схему расположения земельного участка, что подтверждается заявлением и схемой.

22 мая 2018 года директор департамента имущественных и земельных отношений министерства имущественных и земельных отношений Тульской области ФИО17 письменно обратился к главе администрации муниципального образования г. Тула ФИО18 о рассмотрении вопроса возможности отмены постановления главы администрации Привокзального района г. Тулы № 943 от 03.06.1993 года, что подтверждается письмом № 29-01-25/633 от 22 мая 2018 г.

Постановлением администрации г. Тулы № 1285 от 18 апреля 2019 года признано утратившим силу постановление главы администрации Привокзального района г. Тулы № 943 от 03.06.1993 года «О выделении ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе». Постановление вступило в силу со дня его подписания.

Из пояснительной записки к проекту Постановлением администрации г. Тулы № 1285 от 18 апреля 2019 года следует, что п.3 постановления главы администрации Привокзального района г. Тулы № 943 от 03.06.1993 года «О выделении ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе» предусмотрено, что постановление подлежит отмене, в случае, если земельный участок будет использован не по целевому назначению, а строительство жилых домов не начато в течение двух лет. Испрашиваемый земельный участок до настоящего времени не используется. Правовым основанием для принятия проекта постановления является Федеральный закон от 06.10.2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации, устав муниципального образования г. Тула.

С 21 мая по 19 июня 2019 года министерство имущественных и земельных отношений Тульской области объявило о проведении торгов о предоставлении в аренду земельного участка, местоположение: <адрес>, в 20 м. южнее <адрес>, для индивидуального жилищного строительства площадью 1099 кв.м., что подтверждается опубликованным извещением о приеме заявлений граждан и КФХ о намерении участвовать в аукционе № 200519/26789025/02.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области № 2737 от 30 июля 2019 года в связи с заявлением ФИО5 о предварительном согласовании предоставления в аренду земельного участка для индивидуального жилищного строительства, предварительно согласовано предоставление ФИО5 из земель населенных пунктов земельного участка площадью 1099 кв.м., местоположение: <адрес>, в 20 м. южнее <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, месторасположение: <адрес>, в 20 м. южнее <адрес>, категория земель: земли населенных пунктов, площадь 1099 кв.м., вид разрешенного использования образуемого земельного участка - для индивидуального жилищного строительства, территориальная зона- зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1).

Договором № 19В4176 аренды земельного участка от 26 сентября 2019 года, заключенного между Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и ФИО5 подтверждается, что арендодатель предоставил из земель населенного пункта (г. Тула) ФИО5 в аренду на 20 лет для индивидуального жилищного строительства земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1099,00 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, в 20 м. южнее <адрес> ( п.1.1., 2.1. Договора).

Как следует из указанного договора, Участок поставлен на государственный кадастровый учет и обозначен в прилагаемом к договору кадастровом паспорте земельного участка. Участок не обременен правами третьих лиц (п.1.2 и 1.3. Договора).

Согласно выписки из ЕГРН от 10 ноября 2020 года № КУВИ -002/2020-36926645 следует, что земельный участок с кадастровым номером №, ранее присвоенный государственный учетный номер: данные отсутствуют; дата присвоения кадастрового номера - 23.08.2019 г.; номер государственной регистрации - №.; адрес: <адрес>, в 20 м. южнее <адрес>; площадью 1099+/-12 кв.м., вид разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства, для индивидуальной жилой застройки, правообладатель: данные о правообладателе отсутствуют; вид, номер и дата государственной регистрации права: не зарегистрировано; основание государственной регистрации: Договор аренды земельного участка от 26.09.2019 г. №19В4176; с дата земельный участок зарегистрирован в Росреестре, как находящийся в аренде для ИЖС сроком на 20 лет по договору аренды от 26.09.2019 г. №19В4176; лицо, в пользу которого установлено ограничение прав и обременение объекта недвижимости, ФИО5.

Допрошенная в судебном заседании свидетель ФИО26 пояснила, что они с ФИО5 проживают в гражданском браке, ведут совместное хозяйство. В 2019 году ФИО5 приобрел в аренду земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, в 20 м. южнее <адрес>, сроком на 20 лет. Перед тем, как приобрести данный земельный участок, ФИО5 ходил к соседям, интересовался о собственниках участка, но все соседи говорили, что собственника земельного участка никогда не видели. Участок был заросший бурьяном, весь в мусоре. Они вместе облагородили данный земельный участок, нанимали технику для того, чтобы выкорчевать пни. С самим истцом ФИО1 она не знакома. Знает только, что спустя полтора года после оформления в аренду земельного участка, последний позвонил ФИО5 и высказал претензию о том, что это его земельный участок, и запретил трогать земельный участок, окашивать его. На самом участке ничего нет, никаких построек и даже забора.

Показания данного свидетеля суд признает достоверными и допустимыми доказательствами, и не доверять им, у суда нет оснований.

Из заключения кадастрового инженера ООО «Земельно-кадастровый центр» ФИО19 от 19 октября 2020 года, изготовленного на основании договора заключенного с ФИО1 на выполнение работ от 11.09.2020 г. по топографической съемке земельного участка по адресу: <адрес>, а также договора на выполнение работ от 08.10.2020 г. по составлению заключения кадастрового инженера о границах земельного участка с кадастровым номером №, следует, что используя сведения, отраженные на Плане земельного участка от 15.04.1994 г., кадастровым инженером установлено местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со сведениями, содержащимися в документации, удостоверяющей права на землю; при сопоставлении границ земельного участка с кадастровым номером № с границами земельных участков, учтенных в Едином государственном реестре недвижимости, установлено, что территория земельного участка с кадастровым номером № полностью (с учетом допустимых погрешностей) включена в состав земельного участка с кадастровым номером №, местоположение: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>; при образовании земельного участка с кадастровым номером № не принято во внимание местоположение границ земельного участка с кадастровым номером № в соответствии со сведениями, содержащимися в документации, удостоверяющей права на землю. К Заключению приложены - План границ и Ведомость вычисления площади земельного участка с кадастровым номером №, содержащие сведения о границах земельного участка, установленные с учетом документов о правах на земельный участок.

Ведомость вычисления площади земельного участка содержит Таблицу геоданных характерных поворотных точек в Местной системе координат <адрес> (МСК 71.1). Установлено, что координаты (X, Y) поворотных точек 1,2,3,4 данного земельного участка с кадастровым номером № практически, с учетом допустимых погрешностей, идентичны координатам аналогичных точек земельного участка с кадастровым номером № Координаты характерных точек 1,2,3,4 участка с кадастровым номером № представлены в разделе 3.2 «Описание местоположения земельного участка» в Выписке из ЕГРН со сведениями о характеристиках этого участка.

Совокупностью приведенных выше доказательств достоверно установлено, что в результате постановки на кадастровый учет земельного участка с кадастровым номером № произошло полное наложение указанного земельного участка на земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1

Данное обстоятельство сторонами не оспаривается.

Совокупностью изложенных доказательств судом достоверно установлено, и это не оспаривается сторонами, что ФИО1 был лишен частной собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером № только на основании постановления администрации г. Тулы № 1285 от 18 апреля 2019 года, которым признано утратившим силу постановление главы администрации Привокзального района г. Тулы № 943 от 03.06.1993 года «О выделении ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе».

Однако, право собственности у истца на спорный земельный участок возникло еще и на основании постановления главы администрации Привокзального района г. Тулы от 28.06.1993 г. № 1160 «О внесении изменений, дополнений в постановление Главы администрации Привокзального района № 943 от 3.06.93 г.», договора купли- продажи (купчей) земельного участка от 21.04.1994 года, удостоверенного нотариусом г. Тулы ФИО13 Как установлено судом, да и этого не отрицают стороны, на момент предоставления земельного участка, принадлежащего истцу другому лицу (ФИО5) в аренду, постановление главы администрации Привокзального района г. Тулы от 28.06.1993 г. № 1160 не отменялось, а договор купли –продажи земельного участка от 21 апреля 1994 года, не расторгался.

На момент вынесения оспариваемого постановления от 18.04.2019 года №1285, спорный земельный участок, местоположение которого установлено относительно ориентира с почтовым адресом: <адрес> был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему номера №, право собственности ФИО1 на земельный участок было зарегистрировано в установленном законом порядке, доказательств обратного ответчиками не представлено, в материалах дела не имеется.

Согласно п. 34 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25.12.2018 г. N50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», если судом будет установлено, что оспариваемый акт принят в пределах полномочий органа или должностного лица с соблюдением требований законодательства к форме нормативного правового акта, порядку принятия и введения его в действие, суду следует проверить, соответствует ли содержание акта или его части нормативным правовым актам, имеющим большую юридическую силу.

Согласно п. 1 ст. 11 ЗК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Согласно п. 3 ст. 6 Земельного кодекса Российской Федерации земельный участок как объект права собственности и иных предусмотренных настоящим Кодексом прав на землю является недвижимой вещью, которая представляет собой часть земной поверхности и имеет характеристики, позволяющие определить ее в качестве индивидуально-определенной вещи.

Пункт 3 ч. 1 ст. 7 Федерального закона от 24.07.2007г. N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" определяет, что в государственный кадастр недвижимости вносятся сведения об уникальных характеристиках объекта недвижимости, в частности, описание местоположения границ объекта недвижимости, если объектом недвижимости является земельный участок.

Статьей 39.2 ЗК РФ установлено, что предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9 - 11 ЗК РФ (далее также - уполномоченный орган).

Согласно ст. 42 ЗК РФ собственники земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту.

В силу ч.1 ст. 43 ЗК РФ граждане и юридические лица осуществляют принадлежащие им права на земельные участки по своему усмотрению, если иное не установлено настоящим Кодексом, федеральными законами

В соответствии со ст. 44 ЗК РФ право собственности на земельный участок прекращается при отчуждении собственником своего земельного участка другим лицам, отказе собственника от права собственности на земельный участок, по иным основаниям, предусмотренным гражданским и земельным законодательством.

В силу ст. 284 ГК РФ земельный участок может быть изъят у собственника, в случаях когда участок предназначен для ведения сельского хозяйства, либо жилищного или иного строительства и не используется в течении трех лет, если более длительный срок не установлен законом.

Земельный участок может быть изъят у собственника, если использование осуществляется с нарушением требований законодательства Российской Федерации, в частности если участок используется не по целевому назначению (ст.285 ГК РФ).

В соответствии со ст. 286 ГК РФ орган государственной власти или местного самоуправления, уполномоченный принимать решения об изъятии земельных участков по основаниям, предусмотренными ст. 284 и 285 ГК РФ, а также порядок обязательного заблаговременного предупреждения собственников участков о допущенных нарушениях определяется земельным законодательством.

Согласно п. 1 ст. 54 ЗК РФ принудительное прекращение права пожизненного наследуемого владения земельным участком, права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком по основаниям, указанным в подп. 1 п. 2 ст. 45 настоящего Кодекса, осуществляется на основании вступившего в законную силу судебного акта об изъятии земельного участка (при условии неустранения ненадлежащего использования земельного участка после назначения административного наказания), за исключением случаев, указанных в п. 2 настоящей статьи.

Статьей 54.1 ЗК РФ регламентируется порядок отчуждения земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае его изъятия в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использованием такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации.

В силу ч.1 ст. 54.1 ЗК РФ отчуждение земельного участка, находящегося в частной собственности в связи с неиспользованием такого земельного участка по целевому назначению или использование такого земельного участка с нарушением законодательства Российской Федерации осуществляется путем продажи такого земельного участка с публичных торгов в соответствии с гражданским законодательством, с учетом особенностей, предусмотренных настоящей статьей.

Из приведенных норм очевидно, что ЗК РФ либо прямо говорит о необходимости наличия судебного акта об изъятии земельного участка, либо ссылается на основания и порядок - прекращения прав, установленные гражданским и земельным законодательством (как правило, это судебный порядок). Однако прекращение прав на земельный участок в порядке отмены уполномоченным органом своего же решения о предоставлении земельного участка действующим законодательством не предусмотрено. Изъятие земельного участка таким путем противозаконно.

Также, в соответствии со ст. 35 Конституции РФ право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами. Никто не может быть лишен своего имущества иначе как по решению суда. Принудительное отчуждение имущества для государственных нужд может быть произведено только при условии предварительного и равноценного возмещения.

Из совокупности вышеприведенных доказательств установлено, что перед началом обследования земельного участка истца, государственный орган обязан был истребовать у собственника все необходимые документы, уведомить собственника о проводимой проверке, по результатам проверки составить акт проверки и к акту проверки приложить предписания об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения, а лица, совершившие выявленные нарушения, привлекаются к ответственности в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Собственник участка вправе присутствовать при обследовании участка (о времени и месте проведения мероприятий он узнает из уведомления), давать устные и письменные пояснения. Среди прочего он вправе ссылаться на объективные причины неиспользования участка, подтверждать свои действия, направленные на его освоение. Неявка землепользователя не препятствует составлению акта. Правообладатель может отреагировать на такую претензию: явится в компетентный орган с доказательствами проведения работ по освоению, составить официальное обращение с объяснениями причин своего бездействия, возразить против будто бы нецелевого использования. Только невыполнение собственником предписаний об устранении нарушений признается основанием для обращения госоргана в суд с иском об изъятии участка.

Судом установлено, что истец ФИО1 не уведомлялся о проведении проверки использования земельного участка, ему не направлялся акт о выявленных нарушениях по неиспользованию земельного участка, не выдавалось истцу и предписание с указанием сроков об устранении допущенного нарушения. Данное обстоятельство ответчиками не оспаривается.

Кроме этого, ответчики не обращались в суд с требованием об изъятии земельного участника у собственника, что также не отрицали представители ответчиков в судебном заседании.

Принимая во внимание, что часть спорного земельного участка площадью 100 кв.м. истцом ФИО20 была приобретена за плату по договору купли-продажи (купчей) земельного участка, указанные действия администрации г.Тулы по существу являются расторжением договора купли-продажи (купчей) земельного участка в одностороннем порядке без уведомления собственника. Между тем, такого основания расторжения договора купли-продажи (купчей) нормами гражданского либо земельного законодательства не предусмотрено.

Основания изменения и расторжения договоров регламентируются ст. 450, 451 Гражданского Кодекса РФ, которые не предусматривают возможности расторгнуть договор в одностороннем порядке иначе как по решению суда.

С учетом вышеприведенных доказательств, суд считает, что администрацией г.Тулы нарушены требования земельного и гражданского законодательства. Следовательно, постановление администрации города Тулы от 18.04.2019 года №1285 «О признании утратившими силу постановлений главы администрации Привокзального района города Тулы» в части признания утратившим силу постановления главы администрации Привокзального района города Тулы от 03.06.1993 года №943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе» вынесено с нарушением требований закона, является незаконным и подлежит отмене, а требования истца ФИО1 в этой части подлежат удовлетворению.

Вышеприведенными доказательствами достоверно установлено, что земельный участок, с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 20м южнее <адрес>, находящийся в аренде у ФИО5, налагается на принадлежащий истцу земельный участок с полным совпадением всех границ и площади.

Кроме этого судом установлено, что при межевании земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 20м южнее <адрес> допущено нарушение специальных правил в области землеустройства, а именно Методических рекомендаций по проведению землеустройства при образовании новых и упорядочении существующих объектов землеустройства, заключающееся в невыявлении на стадии подготовительных работ в месте формирования земельного участка, которому впоследствии присвоен кадастровый №, ранее сформированного объекта землеустройства, земельного участка с кадастровым номером №, площадью 1100 кв. м, принадлежащего истцу ФИО1 на праве собственности и зарегистрированному в установленном законом порядке, в связи с чем, суд считает, что результаты межевания земельного участка с кадастровым номером № по адресу: <адрес>, в 20м южнее <адрес>, являются недействительными.

Распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30 июля 2019 года № 2737 предварительно согласовано предоставление ФИО5 из земель населенных пунктов земельного участка площадью 1099 кв.м, месторасположение: <адрес>, в 20м южнее <адрес> утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории, месторасположение: <адрес>, в 20м южнее <адрес> площадью 1099 кв.м, для индивидуального жилищного строительства.

Поскольку суд признал постановление администрации г. Тулы от 18 апреля 2019 года № 1285 «О признании утратившими силу постановлений главы администрации Привокзального района города Тулы» в части признания утратившим силу постановления главы администрации Привокзального района города Тулы от 03.06.1993 года №943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе» незаконным и подлежащим отмене, учитывая, что согласованный ФИО5 земельный участок и утвержденная схема расположения земельного участка, полностью по всем координатам совпадает с земельным участком с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, следовательно, распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Тульской области от 30 июля 2019 года № 2737 о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1099 кв.м., месторасположение: <адрес>, в 20м южнее <адрес>, является незаконным и подлежит отмене.

Подлежит признанию недействительным и договор № 19В4176 аренды земельного участка, заключенный между министерством имущественных и земельных отношений Тульской области и ФИО5 от 26.09.2019 года, и признание права аренды ФИО5 отсутствующим, поскольку, как следует из договора, Министерство имущественных и земельных отношений <адрес> предоставило ФИО5 земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1099 кв.м. для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в 20м южнее <адрес>, на месте которого был сформирован и поставлен на кадастровый учет земельный участок с кадастровым номером №, принадлежащий ФИО1 на праве собственности. Министерство имущественных и земельных отношений Тульской области согласно представленных полномочий, самостоятельно, без решения суда, не вправе распоряжаться частной собственностью.

Поскольку земельный участок с кадастровым номером №, площадью 1099 кв.м., для индивидуального жилищного строительства, расположенный по адресу: <адрес>, в 20м южнее <адрес>, поставлен на кадастровый учет, и координаты которого полностью совпадают с координатами земельного участка с кадастровым номером №, принадлежащего ФИО1 на праве собственности, то собственник земельного участка ФИО1 лишен возможности распоряжаться своим земельным участком.

Согласно статье 304 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

В пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29 апреля 2010 г. "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав" разъяснено, что в случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

На основании изложенного, суд приходит к выводу об исключении из Единого государственного реестра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером №, по адресу: <адрес>, в 20м южнее <адрес>, с координатами границ, указанными в государственном кадастре недвижимости.

Установить границы принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером 71:30:100101:55, площадью 1099 кв.м. в соответствии с параметрами поворотных точек, согласно заключению кадастрового инженера о границах земельного участка от 19.10.2020 года, изготовленному ООО «Земельно-кадастровый центр»:

Номера точек	X	Y	Длины линий, м

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО1, с учетом уточнений, удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление главы администрации города Тулы от 18 апреля 2019 года №1285, в части признания утратившим силу постановления главы администрации Привокзального района гор. Тулы от 03 июня 1993 года №943 «О выделении гр-ну ФИО1 земельного участка в собственность для строительства жилого дома усадебного типа в Привокзальном районе».

Признать незаконным и отменить распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Тульской области №2737 от 30 июля 2019 года «О предварительном согласовании предоставления земельного участка, местоположение: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>», ФИО5.

Признать недействительными результаты межевания земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>.

Исключить из Единого государственного реестра недвижимости сведения о земельном участке с кадастровым номером №, расположенного по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>.

Признать недействительным и не имеющим юридической силы с момента заключения договор аренды земельного участка с кадастровым номером №, от 26 сентября 2019 года №19В4176, заключенный Министерством имущественных и земельных отношений Тульской области с ФИО5, номер государственной регистрации: №

Признать отсутствующим право аренды ФИО5 на земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>, в 20 м южнее <адрес>.

Установить границы принадлежащего ФИО1 на праве собственности земельного участка с кадастровым номером № площадью 1099 кв.м., в соответствии с параметрами поворотных точек, согласно заключению кадастрового инженера о границах земельного участка от 19 октября 2020 года, изготовленному ООО «Земельно-кадастровый центр»:

Номера точек	X	Y	Длины линий, м

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы в Привокзальный районный суд г.Тулы в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Председательствующий Л.А. Щербакова