Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Кочарян ФИО6 к администрации МО г. Новороссийск, ООО «Фарго» о признании незаконным и отмене разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, о признании незаконным и расторжении договора аренды земельного участка

УСТАНОВИЛ:

Кочарян ФИО7. обратилась в Октябрьский районный суд <адрес> с административным исковым заявлением к администрации МО <адрес>, ООО «Фарго» о признании незаконным и отмене разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выданным Управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> с ограниченной ответственностью «Фарго» на объект строительства «Детский сад на 240 мест по <адрес> II этап», признании незаконным и расторжении договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией МО <адрес> и ООО «Фарго».

В обосновании требований указано, что на основании обращения Кочарян ФИО8 в администрацию МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу законности строительства объекта в районе Пионерской рощи в <адрес> ей был дан письменный ответ от ДД.ММ.ГГГГ о том, что строительство объекта капитального строительства «Детский сад на 240 мест II этап» в районе Пионерской рощи на земельном участке с кадастровым номером № осуществляется ООО «Фарго» на основании разрешения на строительство №от ДД.ММ.ГГГГ выданного УАиГ АМО <адрес> и договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 расположенного по адресу: <адрес>, заключенного между администрацией МО <адрес> и ООО «Фарго».

Считает, что договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ и разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ являются незаконными в связи с тем, что строительство ведется в рекреационной зоне «Пионерская роща», которая в соответствии с решением городской думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ отнесена к особо охраняемым природным территориям (ООПТ) и создана в целях сохранения сложившегося природного ландшафта, природных комплексов, объектов животного и растительного мира территории общего пользования «Пионерская роща». Основными задачами создания ООПТ «Пионерская роща» являются охрана ландшафта, природного комплекса, сохранение биологического разнообразия и предотвращение сокращения площади земельных участков занятых зелёными насаждениями. Так же указывает на наличие в зоне застройки водного объекта, ручья, что в силу закона исключает застройку земельного участка. Незаконная застройка осуществляется на территории общего пользования, что является незаконным.

Определением суда от 10.02.2022 г. суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

В судебное заседание истец и ответчик ООО Фарго не явились, уведомлены судебными повестками по месту жительства и регистрации, судебная корреспонденция вернулась в адрес суда. Применительно к пунктам 34, 35 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минкомсвязи России от 31.07.2014 г. № 234 и ч. 2 ст. 117 ГПК РФ отказ в получении почтовой корреспонденции по извещению, о чем свидетельствует его возврат по истечении срока хранения, следует считать надлежащим извещением о слушании дела, что соответствует правовой позиции, изложенной в п.п. 67, 68 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 г. № 25 «О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации». Учитывая положения ст. 35 ГПК РФ, предусматривающей обязанность сторон добросовестно пользоваться принадлежащими им процессуальными правами, а также то обстоятельство, что приняты все необходимые меры по извещению лиц, участвующих в деле, суд находит поведение сторон, выражающееся в неполучении отправленных в ее адрес судебных извещений, нарушением общеправового принципа недопустимости злоупотребления правом. В связи с чем, суд находит возможным рассмотреть дело в отсутствие лиц, участвующих в деле, в порядке ст. 167 ГПК РФ.

Администрация МО г. Новороссийск в лице представителя просила рассмотреть дело в отсутствие ответчика, предоставила возражения, в которых указала, что договор аренды земельного участка был предоставлен на законных основаниях, на торгах, в форме аукциона. Победителем торгов стал участник № ООО «ФАРГО», предложивший размер ежегодной арендной платы за земельный участок 5 099 600,00 рублей. ДД.ММ.ГГГГ Администрация МО <адрес> по результатам аукциона заключила договор аренды № земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 сроком на 5 (пять) лет 6 (шесть) месяцев (по «15» августа 2026 год включительно) с победителем аукциона ООО «Фарго». В порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>ДД.ММ.ГГГГ было выдано разрешение № на строительство объекта: «Детский сад на 240 мест II этап», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ. Обоснованность материалов данного проекта и результатов инженерных изысканий подтверждена результатами положительного заключения экспертизы ООО «АРГО» № от ДД.ММ.ГГГГ. Допустимость размещения объекта капитального строительства и соответствие целевому использованию земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 подтверждается приложением к постановлению администрации муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№. Согласно письму Кубанского бассейнового водного управления от ДД.ММ.ГГГГ№ГВР водоохранные зоны и прибрежные защитные полосы водных объектов для вышеуказанного земельного участка в государственном водном реестре отсутствуют. Согласно письму от ДД.ММ.ГГГГ№ГВР водные объекты на данном земельном участке в государственном водном реестре отсутствуют. Указанный в обращении ручей является дренажной (ливневой) системой в грунтовом исполнении, прилегающий к футбольному полю, расположенному на смежном земельном участке, частично проходит по земельному участку с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 в <адрес> и переходит в бетонный лоток ливневой канализации. Письмом ФГБУ «Северо-Кавказское управление по гидрометеорологии и мониторингу окружающей среды» № от ДД.ММ.ГГГГ подтверждается, что в границе земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1640, площадью 10 113 кв.м., водные объекты отсутствуют. Предоставленный для строительства земельный участок не входит в границы ООПТ Пионерская роща. Заключением судебной экспертизы подтверждено отсутствие нарушения природоохранного законодательства при заключении договора и выдаче разрешения на строительство. Иск не содержит указание на то, какие права истца нарушены.

Ответчиком ООО ФАРГО в суд были представлены письменные возражения на иск в которых указано об отсутствии основании для удовлетворения исковых требований.

От заинтересованного лица МТУ Росимущества в <адрес> и <адрес> поступил отзыв на исковое заявление с приложением копии результатов обследования спорного земельного участка. Из отзыва следует, что Азово-Черноморской межрайонной природоохранной прокуратурой в адрес заинтересованного лица представлены результаты обследования ручья без названия в <адрес>, Пионерская роща согласно которому в Юго-Восточной части <адрес> в районе Пионерской рощи находится водный объект без названия, протяженностью 372 метра. Просит суд вынести решение в соответствии с действующим законодательством.

Дело рассмотрено судом в отсутствие сторон, по имеющимся доказательствам.

Исследовав материалы дела, суд находит иск не подлежащим удовлетворению, по следующим основаниям.

Из материалов дела следует, что на основании протокола заседания комиссии по проведению аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ между победителем торгов ООО «ФАРГО» и Администрацией МО <адрес> был заключен договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 сроком на 5 (пять) лет 6 (шесть) месяцев (по «15» августа 2026 год включительно).

В соответствии с п. 1 ст. 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона.

Согласно п. 1 ст. 39.9 ЗК РФ решение о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом.

Исследовав, представленные администрацией МО <адрес> постановление Администрации МО <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, публикацию печатного издания газеты «Новороссийский рабочий» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, назначенного на ДД.ММ.ГГГГ, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ исх. 5/2-УИЗО-21-57, уведомление от ДД.ММ.ГГГГ 5/2-УИЗО-21-58 о признании ООО «ФАРГО» и Самохвалов ФИО9. о признании их участниками аукциона суд приходит к следующему.

В силу п. 17 ст. 39.12 ЗК РФ победителем аукциона признается участник аукциона, предложивший наибольшую цену за земельный участок или наибольший размер ежегодной арендной платы за земельный участок.

Согласно протоколу заседания комиссии по проведению аукциона № от ДД.ММ.ГГГГ победителем торгов стал участник № ООО «ФАРГО», предложивший размер ежегодной арендной платы за земельный участок 5 099 600,00 рублей.

Таким образом, договор аренды № от ДД.ММ.ГГГГ содержит все существенные условия, характерные для соответствующего вида сделок (договоров) и заключен в соответствии требованиями законодательства и оснований для признания его незаконным, нет.

В силу ч. 1 ст. 450 ГК РФ изменение и расторжение договора возможны по соглашению сторон, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими законами или договором.

Согласно ч.2. ст. 450 ГК РФ по требованию одной из сторон договор может быть изменен или расторгнут по решению суда только: при существенном нарушении договора другой стороной; в иных случаях, предусмотренных настоящим Кодексом, другими законами или договором.

При этом истец не является стороной спорного договора в связи с чем не обладает правом требования его расторжения, следовательно истцом избран не надлежащий способ защиты права, а потому оснований для удовлетворения исковых требований в указанной части так же нет.

Далее, в соответствии с частью 1 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

По смыслу части 1 статьи 51 ГрК РФ разрешение на строительство объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом, представляет собой документ, который подтверждает:

- соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом, проектом планировки территории и проектом межевания территории;

- допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Форма разрешения на строительства утверждена приказом Минстроя России от ДД.ММ.ГГГГ N 117/пр "Об утверждении формы разрешения на строительство и формы разрешения на ввод объекта в эксплуатацию".

В порядке, установленном ст. 51 Градостроительного кодекса РФ,управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес>ДД.ММ.ГГГГ выдано разрешение№ на строительство объекта: «Детский сад на 240 местII этап», сроком действия до ДД.ММ.ГГГГ.

Обоснованность материалов данного проекта и результатов инженерных изысканий подтверждена результатами положительного заключения экспертизы ООО «АРГО» № от ДД.ММ.ГГГГ.

Исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства суд приходит к выводу о соответствии выданного разрешения № на строительство объекта: «Детский сад на 240 мест II этап» требованиям установленными ст. 51 ГрК РФ и не находит оснований для признания его незаконным.

Истцом также предъявлено требование об отмене разрешения на строительство.

Вместе с тем, градостроительным законодательством не предусмотрена возможность отмены разрешения на строительства в судебном порядке, в связи с чем, данное требование истца также подлежит оставлению без удовлетворения.

Доводы истца о нарушении природоохранного законодательства РФ выраженного в осуществлении строительства на территории природной рекреационной зоны «Пионерская роща», которая на основании решения городской думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ отнесена к особо охраняемым природным территориям (ООПТ), в границах которой протекает природный ручей - отклоняются судом в силу следующего.

Из решения Городской Думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что ООПТ «Пионерская роща» расположена на сформированном земельном участке площадью 135960 кв. м с кадастровым номером № в городе Новороссийске, с разрешенным использованием «парки, скверы, бульвары и иные зеленые насаждения общего пользования», путем объединения земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0309017:14, 23:47:0309017:1022, 23:47:0309017:1026, 23:47:0309017:10 и земельного участка, находящегося в муниципальной собственности <адрес>.

Строительство детского дошкольного учреждения осуществляется на земельном участке площадью 10113 кв. м с кадастровым номером 23:47:0309017:1640, расположенном по адресу: <адрес> в <адрес>, с видом разрешенного использования - «под объекты образования: - детские дошкольные учреждения, начальные школы, средние общеобразовательные школы, лицеи, колледжи, гимназии, художественные школы, школы искусств, музыкальные школы, хореографические школы, театральные школ, церковно-приходские школы, детские дома творчества, школы - интернаты, спец. школы, учреждения среднего специального образования, курсы, учебные центры проф. обучения, институты повышения квалификации», что подтверждается градостроительным планом земельного участка № РФ№-0002.

Строительство указанного детского дошкольного учреждения осуществляется на участке, смежном с особо охраняемой территорией местного значения «Пионерская роща» и не пересекает ее границ.

Предоставленными в материалы дела доказательствами опровергаются доводы истца о нарушении природоохранного законодательства при строительстве на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0309017:1640.

Так, согласно выводам судебного экспертного заключения № от ДД.ММ.ГГГГ, на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1631, площадью 135 960 кв.м., являющегося особо охраняемой природной территорией местного значения муниципального образования <адрес> природной рекреационной зоной «пионерская роща» (здесь и далее ООПТ «Пионерская роща»), вдоль границы стадиона, принадлежащего футбольному клубу «Черноморец» (здесь и далее ФК «Черноморец»), имеется водный объект- открытого типа в грунтовом исполнении, протяженностью порядка 156 метров, имеет русло с небольшим уклоном, покрытое густой растительностью по обе стороны от русла.

Начало данного водного объекта находится на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1023, площадью 6000 кв.м., стадион ФК «Черноморец».

Конец данного водного объекта (протяженностью всего порядка 1,1 метр) находится в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 площадью 10 113 кв.м., данный водный объект переходит в бетонный приемник (лоток ливневой канализации) и далее через подземную сеть канализационных труб в открытый канал городскую сеть ливневых вод (бетонный лоток открытого типа), расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1639 площадью 4 189 кв.м.

Исследуемый водный объект открытого типа в грунтовом исполнении, протяженностью порядка 156 метров (по территории ЗУ с кад. Номерами 23:47:0309017:1640 и 23:47:0309017:1631), относится к типу водного объекта Канава (дренажная) искусственного происхождения, о чем свидетельствует малая глубина русла колеблется от 0,1 до 0,03 метров, имеющая небольшой уклон русла для самотечной системы стока. Предназначение данного водного объекта – канавы отвод поверхностных стоков (дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды) с территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0309017:1631 с последующей транспортировкой с городскую сеть ливневой канализации.

На территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:13, площадью 16 919 кв.м., стадион ФК «Черноморец, расположен водный объект – открытого типа в грунтовом исполнении, многоугольной формы площадью порядка 100 кв.м.

Исследуемый водный объект открытого типа в грунтовом исполнении, многоугольной формы, относится к типу водного объекта Водоем (пруд) искусственного происхождения. Предназначение данного водного объекта – пруда, для накопления и регулирования объема воды на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:13.

На территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1631, площадью 135 960 кв.м., ООПТ «Пионерская роща», имеются водные объекты - открытого типа в грунтовом исполнении сезонного типа, определить протяженность не представляется возможным, так как частично скрыты под землей.

Исследуемые водные объекты открытого типа в грунтовом исполнении, сезонного типа, относится к типу водного объекта Родник в количестве 2 штук. Естественного (природного) происхождения. Предназначение данных водных объектов – родник в количестве 2 штук, естественный выход подземных вод на земную поверхность на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1631. В последующем стоком в русло искусственно созданной канавы (дренажной).

На территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1639 площадью 4 189 кв.м., имеется водный объект – частично открытого типа в лотковом (бетонном исполнении) и частично закрытого типа (ПВХ трубы под дорогой), протяженностью порядка 18,6 метров.

Исследуемый водный объект частично открытого типа в лотковом (бетонном исполнении) и частично закрытого типа (ПВХ трубы под дорогой), относится к типу водного объекта Канал в виде желоба водовода, искусственного происхождения, о чем свидетельствует малая глубина русла, небольшой уклон русла для самотечной системы стока. Предназначение данного водного объекта, это отвод поверхностных стоков (дождевые, талые, инфильтрационные, поливомоечные, дренажные воды, сточные воды централизованной системы водоотведения и другие воды) с территории земельных участков с кадастровыми номерами 23:47:0309017:1631 и 23:47:0309017:1640 с последующей транспортировкой с городскую сеть ливневой канализации.

В границах территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 площадью 10 113 кв.м., на котором идет строительство объекта «Детский сад на 240 мест по <адрес>. II этап», имеется только часть водного объекта открытого типа в грунтовом исполнении, протяженностью порядка 0,5-1,1 метров, площадью 1,56 кв.м., относящийся к типу водного объекта Канава (дренажная) искусственного происхождения. Далее данный водный объект переходит в бетонный приемник (лоток ливневой канализации) через подземную сеть канализационных труб ПВХ самотеком протекает в открытый канал городской сети ливневых вод (бетонный лоток открытого типа), расположенную на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1639 площадью 4 189 кв.м. Иные водные объекты на территории земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 площадью 10 113 кв.м., отсутствуют.

Охранные, защитные зоны, линии выявленных водных объектов: канавы дренажной, водоема-пруда, родник 1 и родник2, канала ливневой канализации не имеются.

Охранные, защитные зоны, линии водного объекта канава дренажная в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 площадью 10 113 кв.м., не проходят.

В границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1631 расположена особо охраняемая природоохранная территория (ООПТ) «Пионерская роща» местного значения муниципального образования <адрес>, площадь 135 596 кв.м, согласно решения городской думы муниципального образования <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№.

Время возникновения спорного объекта искусственно созданной канавы дренажной порядка 20- 80 (двадцать- восемьдесят) лет, по основаниям приведенным в исследовательской части настоящего Заключения при ответе на поставленный вопрос.

Принимая во внимание фактическое место строительства объекта «Детский сад на 240 мест по <адрес>. II этап» на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 площадью 10 113 кв.м., а также наличие Разрешение на строительство объекта «Детский сад на 240 мест по <адрес>. II этап» №, выданное управлением архитектуры и градостроительства администрации муниципального образования <адрес> обществу с ограниченной ответственностью «Фарго», и Положительное заключение экспертизы проектной документации на строительство «Детский сад на 240 мест по <адрес>. II этап» от 25.11.2020г; сопоставив данные с Градостроительным планом земельного участка № РФ№-0002, эксперт приходит к выводу, об отсутствии негативного воздействия на природоохранную территорию площадью 135 960 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0309017:1631.

Экспертиза проведена с соблюдением требований ГПК РФ, Федерального закона "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации" от ДД.ММ.ГГГГ N 73-ФЗ и у суда нет оснований сомневаться в законности ее выводов.

Таким образом, судом на основании экспертного заключения установлено, что в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 площадью 10 113 кв.м., имеется часть водного объекта открытого типа в грунтовом исполнении протяженностью порядка 0,5-1,1 метров, площадью 1,56 кв.м. относящихся к типу водного объекта Канава (дренажная) искусственного происхождения. Охранные, защитные зоны, линии водного объекта в границах земельного участка с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 не проходят. Строительство объекта «Детский сад на 240 мест по <адрес>. II этап» на земельном участке с кадастровым номером 23:47:0309017:1640 площадью 10 113 кв.м. негативное воздействие на природоохранную территорию площадью 135 960 кв.м. с кадастровым номером 23:47:0309017:1631 - не оказывает. Время возникновения спорного объекта – искусственно созданной канавы дренажной порядка 20 - 80 (двадцать- восемьдесят) лет.

Согласно ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Доказательств нарушения градостроительного, земельного и природоохранного законодательства в ходе рассмотрения судом спора не установлено, а потому суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения искового заявления Кочарян ФИО10 к администрации МО <адрес>, ООО «Фарго» о признании незаконным и отмене разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ, признании незаконным и расторжения договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ, заключенного между администрацией МО <адрес> и ООО «Фарго».

Руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Кочарян ФИО11 в удовлетворении иска- отказать.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд через Октябрьский районный суд г. Новороссийска в течение месяца со дня принятия в окончательной форме.

Председательствующий

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ