Гражданский кодекс часть 1

Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Сортоева И.А., при секретаре Иванове Д.Ю., с участием заместителя Якутского транспортного прокурора Егорова Д.А., представителя Акционерной компании «Алроса» (ОАО) ФИО1, представителя Закрытого акционерного общества «Авиакомпания Алроса» ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании гражданское дело по иску Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц к Акционерной компании «Алроса» (ОАО), Закрытому акционерному обществу «Авиакомпания Алроса» об обеспечении проведения оценки уязвимости транспортного средства – воздушного судна,

у с т а н о в и л :

<дата> года заместитель Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц, руководствуясь Федеральным законом «О прокуратуре РФ», обратился в суд с иском к Закрытому акционерному обществу «Авиакомпания Алроса» (далее – ЗАО «Авиакомпания Алроса»), которым просил обязать ответчика провести оценку уязвимости транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер №, в течение 1 месяца со дня вступления в законную силу решения суда.

<дата> года от Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) поступило заявление об изменении исковых требований, прокурор просит обязать ответчика обеспечить проведение оценки уязвимости транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты> бортовой номер № в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда (л.д.18, 67).

Определением <данные изъяты> районного суда Республики Саха (Якутия) от <дата> года изменение иска Якутского транспортного прокурора принято и по делу в качестве соответчика привлечена Акционерная компания «Алроса» (ОАО) (л.д.55-56).

В исковом заявлении указано, что Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения ЗАО «Авиакомпания Алроса» законодательства о транспортной безопасности, установлено, что Авиакомпанией допускаются нарушения законодательства о транспортной безопасности, выразившиеся в отсутствии оценки уязвимости транспортных средств.

В соответствии с Требованием по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 40 от 08 февраля 2011 года, субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств (Далее ОТИ и/или ТС)в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении объектов ОТИ и/или ТС в Реестр категорированных ОТИ и ТС о присвоении категории и ОТИ и /или ТС.

В настоящее время проведено категорирование используемого транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер №, которое включено в реестр категорированных транспортных средств, о чем авиакомпания уведомлена письмом Росавиации № 8.06-349 от 05 августа 2011 года.

Согласно частям 2.1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области транспортной безопасности.

В нарушение указанных норм законодательства о транспортной безопасности Авиакомпанией в течение трех месяцев с момента передачи арендованного воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер №, включенного 05 августа 2011 года в Реестр категорированных ОТИ и ТС, не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного средства.

Обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков. Субъекты транспортной инфраструктуры и перевозчики обязаны оказывать содействие в выявлении, предупреждении и пресечении актов незаконного вмешательства, установлении причин и условий, способствующих их совершению (ч. 1 ст. 4, подп. 3 ч. 2 ст. 12 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В судебном заседании заместитель Якутского транспортного прокурора Егоров Д.А. поддержал доводы, на которых основаны требования, и просит суд удовлетворить уточненные требования.

Представитель АК «Алроса» (ОАО) ФИО1 (доверенность от 07 апреля 2014 года л.д. 61) считает иск по указанным основаниям и требованиям к АК Алроса» (ОАО) необоснованным, так как по данному делу Компания не может являться ответчиком, указывая, что согласно законодательству, обеспечение безопасности, в том числе обеспечение оценки уязвимости транспортного средства возложено на перевозчика, в данном случае, на ЗАО «Авиакомпания Алроса», которая является дочерним предприятием АК «Алроса» (ОАО) и которому передано воздушное судно в аренду.

Представитель ЗАО «Авиакомпания Алроса» ФИО2 (доверенность от 11 января 2013 года л.д.71) иск также считает необоснованным и подлежащим отказу; суду пояснил, что обеспечить проведение оценки уязвимости воздушного судна в течение 3 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда затруднительно, так как результат оформленный в виде текстового документа в силу части 3 статьи 5 Закона о транспортной безопасности утверждается компетентным органом в сфере транспортной безопасности, которым является Федеральное агентство воздушного транспорта, а не заказчиком по договору; может иметь место бюрократическая процедура, которая по времени, возможно, выйдет за рамки трех месяцев.

Суд, выслушав доводы и мнения участников процесса, ознакомившись с материалами дела, приходит к следующему.

Исковое заявление о понуждении обеспечить проведение оценки уязвимости воздушного пассажирского судна Якутской транспортной прокуратурой подано в интересах неопределённого круга лиц.

Согласно статье 45 Гражданско-процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу пункта 4 статьи 27, пункта 3 статьи 35 Федерального закона от 17 января 1992 года «О прокуратуре РФ» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств, если нарушение приобрело особое общественное значение.

Как следует из искового заявления, Якутской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства о транспортной безопасности в ЗАО «Авиакомпания Алроса», по результатам которой установлено, что авиапредприятием не обеспечено проведение оценки уязвимости транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер №.

Целями обеспечения транспортной безопасности являются устойчивое и безопасное функционирование транспортного комплекса, защита интересов личности, общества и государства в сфере транспортного комплекса от актов незаконного вмешательства. Основными задачами обеспечения транспортной безопасности являются, в том числе: оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств; разработка и реализация требовании по обеспечению транспортной безопасности (ч. 1 п.п. 3,5,6 ст. 2 Федерального закона «О транспортной безопасности»).

В соответствии с пунктами 1.1 1.4, 3.1 и 5.2.1 Устава ЗАО «Авиакомпания Алроса», Общество состоит из одного акционера – юридического лица: Акционерной компании «Алроса» (ОАО), Общество является юридическим лицом с момента его государственной регистрации и имеет собственное обособленное имущество, учитываемое на его самостоятельном балансе, имеет и может приобретать от своего имени имущественные и личные неимущественные права и несет обязанности, предусмотренные законодательством Российской Федерации может выступать истцом и ответчиком в суде общей юрисдикции, арбитражном суде и третейском суде, Общество осуществляет внутренние и международные воздушные перевозки пассажиров, багажа, грузов и почты (л.д. 79-32).

Согласно Договору № от <дата>, АК «Алроса» (ОАО) передала в аренду ЗАО «Авиакомпания Алроса» (ОАО) воздушные суда, двигатели и оборудование со сроком с <дата> года по <дата> года (л.д. 23-29). Согласно пунктам 2.6 и 2.7 Договора аренды, Арендатор самостоятельно и за свой счет получает разрешение на полеты арендованных ВС и выполняет формальности, связанные с полетами. Арендатор несет ответственность за летную эксплуатацию, поддержание летной годности арендованных ВС, СУ, АиКИ, обеспечение полетов в строгом соответствии с действующим и в России правилами и нормативами.

В перечне воздушных судов, передаваемых в аренду (Приложение к договору № от <дата> года) под номером № указано воздушное судно <данные изъяты>, бортовой номер № (л.д. 37).

<дата> года между АК «Алроса» (ОАО) и ЗАО «Авиакомпания Алроса» заключен дополнительное соглашение № к договору №, которым срок аренды договора продлен с <дата> года до <дата> года (л.д. 43-44).

В перечне воздушных судов передаваемых в аренду (Приложение №1 к дополнительному соглашению№ договору № от <дата> года) под номером № указано воздушное судно <данные изъяты> бортовой номер № (л.д. 45).

В письме генерального директора ЗАО «Авиакомпания Алроса» от <дата> года на имя руководителя Якутской транспортной прокуратуры имеется перечень воздушных судов, эксплуатируемых авиакомпанией, в котором наряду с иными воздушными суднами указан <данные изъяты>, бортовой номер № (л.д.5). В этом же письме указано, что авиакомпанией проведена оценка уязвимости двух воздушных судов (<данные изъяты> и <данные изъяты>). Для проведения оценки уязвимости остальных воздушных судов, эксплуатируемых Авиакомпанией, был объявлен тендер, по результатам которого был заключен договор с соответствующей организацией. После проведения оценки уязвимости будет составлен план обеспечения транспортной безопасности воздушных судов.

Руководитель ЗАО «Авиакомпания Алроса» (ОАО) своим письмом от <дата> года на имя заместителя Якутского транспортного прокурора сообщает, что категорирование транспортных средств ЗАО «Авиакомпания Алроса» (ОАО) было проведено в 2011 году (л.д. 4).

В деле имеется письмо руководителя Федерального агентства воздушного транспорта (Росавиация) от <дата> года на имя командира МАП АК «Алроса», в котором указано, что Федеральным агентством воздушного транспорта проведено категорирование транспортных средств воздушного транспорта. Соответствующие записи внесены в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств (л.д. 6).

В соответствии с частями 1 и 3 статьи 4 Федерального закона «О транспортной безопасности» обеспечение транспортной безопасности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств возлагается на субъекты транспортной инфраструктуры, перевозчиков, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом и иными федеральными законами. Обеспечение транспортной безопасности на объектах транспортной инфраструктуры или транспортных средств воздушного транспорта включает в себя обеспечение авиационной безопасности.

Основные понятия, используемые в Федеральном законе «О транспортной безопасности», определены в статье 1 Закона, в том числе:

-оценка уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств – определение степени защищенности объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств от угроз совершения акта незаконного вмешательства (пункт 6),

-субъекты транспортной инфраструктуры – юридические лица, индивидуальные предприниматели и физические лица, являющиеся собственниками транспортной инфраструктуры и (или) транспортных средств или использующие их на ином законном основании (пункт 9),

-транспортные средства – устройства, предназначенные для перевозки физических лиц, грузов, багажа, ручной клади, личных вещей, животных или оборудования, установленных на указанных транспортных средствах устройствах, в значениях определенных транспортными кодексами и уставами и включающих в себя наряду с иными, воздушные суда коммерческой гражданской авиации (подпункт б пункта 11).

Согласно части 1 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности», порядок проведения оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств устанавливается органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере транспорта по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области обеспечения безопасности Российской Федерации и федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере внутренних дел.

Пунктом 5.7 Требований по обеспечению транспортной безопасности, учитывающих уровни безопасности для различных категорий объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств воздушного транспорта, утвержденных приказом Министерства транспорта Российской Федерации № 40 от 08 февраля 2011 года, установлено, что субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и /или транспортных средств в течении трех месяцев с даты получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств, а также в целях осуществления категорирования объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств обратился в компетентный орган в области обеспечения транспортной безопасности и представить его в адрес запрашиваемую информацию.

Частями 2.1 и 3 статьи 5 Федерального закона «О транспортной безопасности» установлено, что, оценка уязвимости транспортных средств проводится субъектами транспортной инфраструктуры либо специализированными организациями в области обеспечения транспортной безопасности с учетом требований по обеспечению транспортной безопасности на основе публичного договора.

Результаты проведенной оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств утверждаются компетентными органами в области обеспечения транспортной безопасности.

В соответствии с пунктами 1,4,5.14.2 Положения о Федеральном агентстве воздушного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации № 396 от 30 июля 2004 года Федеральное агентство воздушного транспорта (Росавиация), осуществляющее свою деятельность непосредственно, а также через свои территориальные органы, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере воздушного транспорта (гражданской авиации), использованию воздушного пространства Российской Федерации, аэронавигационного обслуживания пользователей воздушного пространства Российской Федерации авиационно-космического поиска и спасания, функции по оказанию государственных услуг в области транспортной безопасности в этой сфере, а также государственной регистрации прав на воздушные суда и сделок с ним. Данный орган в установленной сфере деятельности утверждает результат оценки уязвимости объектов транспортно инфраструктуры и транспортных средств установленной сфере деятельности, проведенной специализированными организациями в области обеспечении транспортной безопасности.

Таким образом, судом установлено:

-транспортное средство – воздушное судно <данные изъяты>, бортовой номер №, включен в реестр категорированных транспортных средств, о чем авиакомпания уведомлена письмом Росавиации от <дата> года, указанный факт подтверждается всеми участниками процесса,

- до настоящего времени субъект транспортной инфраструктуры не обеспечил проведение оценки уязвимости воздушного судна (срок три месяца с даты получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств).

Суд находит, что в данных отношениях субъектом транспортной инфраструктуры, обязанным обеспечить проведение оценки уязвимости воздушного судна, является ЗАО «Авиакомпания Алроса» по следующим основаниям:

-ЗАО «Авиакомпания Алроса» является перевозчиком, непосредственно использующим воздушное судно на основании Договора аренды (на законном основании), который взял на себя ответственность за летную эксплуатацию, поддержание летной годности арендованных воздушных судов, обеспечение полетов в строгом соответствии с действующими в России правилами и нормативами.

-АК «Алроса» (ОАО), хотя и является собственником воздушного судна, однако не является перевозчиком, непосредственно использующим воздушное судно.

Учитывая, что согласно заключенному Договору № от <дата> года, дополнительному соглашению № к договору №, ЗАО «Авиакомпания АЛРОСА» как Арендатор самостоятельно и за свой счет получает разрешение на полеты арендованных ВС и выполняет формальности, связанные с полетами, несет ответственность за летную эксплуатацию, поддержание летной годности арендованных ВС, СУ, АиКИ, а также обеспечивает полеты в строгом соответствии с требованиями действующего законодательства, суд приходит к выводу, что обязанность по обеспечению оценки уязвимости названного воздушного судна должна быть возложена на субъект транспортной инфраструктуры, а именно на ЗАО «Авиакомпания Алроса», как непосредственно эксплуатирующего воздушное судно.

Кроме того, судом принимается во внимание то обстоятельство, что в настоящее время ответчик продолжает эксплуатировать воздушное судно <данные изъяты> бортовой номер №, для извлечения прибыли (пункт 5.1 Устава ЗАО «Авиакомпания Алроса»), перевозит пассажиров (граждан) без полного обеспечения безопасности (при отсутствии проведения оценки уязвимости воздушного судна, которая направлена на выявление, предупреждение и пресечение актов незаконного вмешательства в деятельность этого воздушного судна).

Доводы представителя ЗАО «Авиакомпании Алроса» о технической невозможности исполнить решение суда в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу в силу возможных бюрократических процедур, суд не может принять, поскольку указанный срок суд полагает достаточным для обеспечения проведения оценки уязвимости воздушного судна.

Также указанный факт не может быть предметом обсуждений, основанных лишь на предположениях, доводах о вероятности и возможности бюрократических процедур, учитывая, что в силу требований Закона субъект транспортной инфраструктуры обязан обеспечить проведение оценки уязвимости объектов транспортной инфраструктуры и /или транспортных средств в течение трех месяцев с даты получения уведомления о включении объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств в Реестр категорированных объектов транспортной инфраструктуры и транспортных средств и о присвоении категории объектов транспортной инфраструктуры и/или транспортных средств.

Следует при этом отметить, что Гражданский процессуальный кодекс РФ предусматривает при определенных обстоятельствах возможность отсрочки или отложение исполнительных действий.

При изложенных и установленных обстоятельствах, заявление Якутского транспортного прокурора Республики Саха (Якутия) в интересах неопределенного круга лиц является обоснованным и подлежит удовлетворению.

В соответствии с требованиями части 2 статьи 206 ГПК РФ, при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, устанавливает в решении срок, в течение которого решение должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения суда без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом.

Принимая во внимание важность защиты охраняемых законом прав неопределенного круга лиц, в защиту которых обратился прокурор, суд полагает возможным установить срок исполнения решения суда в течение трех месяцев со дня его вступления в законную силу.

Руководствуясь статьями 191-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Обязать Закрытое акционерное общество «Авиакомпания Алроса» обеспечить проведение оценки уязвимости объекта транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер № в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В удовлетворении иска к АК «АЛРОСА» (ОАО) об обеспечении проведения оценки уязвимости объекта транспортного средства – воздушного судна <данные изъяты>, бортовой номер №, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение одного месяца, со дня его вынесения в окончательной форме, в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Саха (Якутия) через Мирнинский районный суд Республики Саха (Якутия) или непосредственно в апелляционную инстанцию.

Мотивированное решение суда составлено 13 октября 2014 года.

Председательствующий Сортоев И.А.