Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии о признании незаконным приказа в части прекращения выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые достижения в службе, возложении обязанности производить поощрительную выплату за особые достижения в службе,

у с т а н о в и л:

ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к Управлению Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии (далее – Управление Росгвардии по Чувашской Республике, Управление) о признании незаконным приказа от ДД.ММ.ГГГГ№ в части прекращения выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые достижения в службе, возложении обязанности производить поощрительную выплату за особые достижения в службе.

Исковые требования мотивированы тем, что ФИО1 был назначен на должность начальника отделения кадров Управления ДД.ММ.ГГГГ, штатная категория «подполковник полиции», 29 тарифный разряд. ДД.ММ.ГГГГ ему установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, предусмотренная пп. «е» п.21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, а также предоставления им отдельных выплат, утв. приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№, в размере 20% от должностного оклада. ФИО5 назначен на должность заместителя начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления, штатная категория «подполковник полиции», 32 тарифный разряд, установлена поощрительная выплата ДД.ММ.ГГГГ в размере 20% от должностного оклада. ФИО2 назначен на должность начальника отделения государственного контроля Управления, штатная категория «подполковник полиции», 29 тарифный разряд. ДД.ММ.ГГГГ ему установлена поощрительная выплата в размере 20% от должностного оклада. ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ назначен на должность помощника начальника Управления по взаимодействию со СМИ - начальника пресс-службы, штатная категория «подполковник полиции», 32 тарифный разряд. ДД.ММ.ГГГГ ему установлена поощрительная выплата в размере 20% от должностного оклада.

На основании акта комплексной проверки финансово-хозяйственной деятельности Управления истцам с ДД.ММ.ГГГГ поощрительная выплата приостановлена, а с ДД.ММ.ГГГГ прекращена в связи с разъяснением финансово-экономического департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ и поступившим распоряжением командующего ом войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№.

Считали данный приказ незаконным по тем основаниям, что разъяснение финансово-экономического департамента Росгвардии не является нормативно-правовым актом, тогда как отношения, связанные с денежным довольствием сотрудников регулируются Федеральным законом «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». Порядком поощрительная выплата за особые достижения в службе устанавливается сотрудникам, замещающим должности заместителя начальника отдела, им равные и выше в территориальном органе Росгвардии в размере 20% от должностного оклада. Штатным расписанием Управления Росгвардии по Чувашской Республике не предусмотрена должность «заместитель начальника отдела», а вышеназванным Порядком в условиях установления поощрительной выплаты не оговорено о наличии или отсутствии в штатном расписании территориального органа Росгвардии должности «заместитель начальника отдела». Следовательно, возложение каких-либо дополнительных требований, не предусмотренных положениями Порядка, недопустимо.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ заместителю начальника отдела (в управлении) установлен должностной оклад в размере 19000 рублей, указанная должность имеет штатную категорию «подполковник полиции». Истцам установлен более высокий должностной оклад, а замещаемые ими должности имеют штатную категорию «полковник полиции». Поскольку замещаемые истцами должности являются вышестоящими по отношению к должности заместителя начальника отдела, то, как следствие, поощрительная выплата, предусмотренная подп. «е» п. 21 Положения изначально была установлена правомерно и подлежит выплате в настоящее время.

Истцы ФИО1, ФИО2, ФИО3 в судебном заседании исковые требования поддержали по изложенным в иске основаниям, вновь привели их суду. Дополнительно истец ФИО1 пояснил, что в Управлении есть территориальные органы, в которых имеются должности заместителя начальника отдела, подполковник, тариф 29. Все они получают надбавку 20%. Тогда как они, работая в вышестоящем органе, эту надбавку не получают.

Истец ФИО5 в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. В судебных заседаниях 27 апреля, 31 мая 2022 года исковые требования поддерживал по изложенным в иске основаниям.

Представитель ответчика Управления Росгвардии в Чувашской Республике ФИО4 в судебном заседании требования не признала, указав, что, действительно, истцам была установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе. Исходя из смысла Порядка, надбавка может выплачиваться в трех случаях: по должностям заместителей начальника отдела Управления, по должностям, равным должностям заместителей начальника отдела Управления, по должностям, являющимся вышестоящими по отношению к должностям заместителей начальников отделов Управления. В штатном расписании Управления штатные (типовые) должности заместителей начальников отделов отсутствуют. Следовательно, размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям. Указала, что вышеуказанные должности являются нижестоящими по отношению к должности заместителя начальника отдела с должностным окладом по 35 тарифному разряду. Данная позиция прописана в разъяснении ФЭД Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№, согласно которому определение в территориальном органе Росгвардии равенства должностей сотрудников для установления поощрительной выплаты возможно только в отношении должностей, фактически предусмотренных штатом (штатным расписанием) этого подразделения исходя из установленных для должности звания «подполковник полиции» 35 тарифного разряда. Данный документ является распорядительным служебным документом. Распоряжением командующего Приво начальникам территориальных органов указано на необходимость приведения осуществления поощрительной выплаты в соответствие с указанным разъяснением ФЭД.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета иска, Отдела финансового контроля и аудита войск национальной гвардии РФ в судебное заседание не явился, ходатайствовал об участии в рассмотрении дела посредством видео-конференцсвязи. Протокольным определением суда от ДД.ММ.ГГГГ ему было отказано в удовлетворении ходатайства в связи с отсутствием технической возможности в суде, указанном лицом, заявившем ходатайство. Представлен отзыв на исковое заявление, где указано, что штатное расписание Управления Росгвардии по Чувашской Республике не содержит штатных (типовых) должностей заместителей начальников отделов, следовательно, размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям. В соответствии с п.195 приложения № приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№дсп заместителю начальника отдела самостоятельного, в составе штаба установлена штатная категория подполковник полиции, 35 тарифный разряд, а в соответствии с п. 211 приложения № приказа Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№дсп и штатного расписания Управления начальнику отделения установлен самостоятельного в составе штаба – подполковник полиции, 29 тарифный разряд. Следовательно, должности истцов являются нижестоящими по отношению к должности заместитель начальника отдела с должностным окладом по 35 тарифному разряду.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 03 июля 2016 года №226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» (далее - Закон о войсках национальной гвардии) правовую основу деятельности войск национальной гвардии составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, федеральные конституционные законы, указанный Федеральный закон, другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, регулирующие деятельность войск национальной гвардии.

Правоотношения, связанные с поступлением на службу в органы внутренних дел Российской Федерации, ее прохождением и прекращением, а также определением правового положения (статуса) сотрудника органов внутренних дел, регулируются, в том числе Законом о службе в органах внутренних дел.

При этом отношения, связанные, в частности с денежным довольствием сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, регулирует Федеральный закон от 19 июля 2011 года №247-ФЗ «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Закон о социальных гарантиях).

Согласно ст. 2 Закона о социальных гарантиях денежное довольствие сотрудников является основным средством их материального обеспечения и стимулирования выполнения ими служебных обязанностей (ч. 1).

Обеспечение денежным довольствием сотрудников осуществляется в соответствии с указанным Законом, законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 2).

Денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием, которые составляют оклад месячного денежного содержания, ежемесячных и иных дополнительных выплат (ч. 3).

Размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям (ч. 4).

Судом установлено, что ФИО3 на основании контракта о прохождении службы в Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в войсках национальной гвардии РФ в должности помощника начальника Управления Росгвардии по Чувашской Республике по взаимодействию со средствами массовой информации – начальника пресс-службы. Приказом Управления Росгвардии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с лейтенанту полиции ФИО3 установлен 32 тарифный разряд (л.д. 22-24).

Приказом Управления Росгвардии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ№ старшему лейтенанту полиции ФИО3, начальнику пресс-службы, установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, предусмотренная подп. «е» п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, а также представления им отдельных выплат, утв. приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№, в размере 20 процентов от должностного оклада (л.д.25).

ФИО2 на основании контракта о прохождении службы в Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в войсках национальной гвардии РФ в должности начальника отделения государственного контроля. Приказом врио командующего ом войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с майору полиции ФИО2 оплата по 24 тарифному разряду (л.д. 26-28).

Приказом Управления Росгвардии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ№ подполковнику полиции ФИО2, начальнику отделения государственного контроля Росгвардии по Чувашской Республике, установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, предусмотренная подп. «е» п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, а также представления им отдельных выплат, утв. приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№, в размере 20 процентов от должностного оклада (л.д.29).

ФИО1 на основании контракта о прохождении службы в Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в войсках национальной гвардии РФ в должности начальника отделения кадров Управления Росгвардии по Чувашской Республике. Приказом Управления Росгвардии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с подполковнику юстиции ФИО1 установлен 29 тарифный разряд (л.д. 30-32).

Приказом Управления Росгвардии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ№ подполковнику юстиции ФИО1, начальнику отделения кадров, установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, предусмотренная подп. «е» п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, а также представления им отдельных выплат, утв. приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№, в размере 20 процентов от должностного оклада (л.д.33,34).

ФИО5 на основании контракта о прохождении службы в Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ проходит службу в войсках национальной гвардии РФ в должности начальника центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Чувашской Республике. Приказом Управления Росгвардии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ№ дсп-л/с подполковнику полиции ФИО5 установлен 32 тарифный разряд (л.д. 35-37).

Приказом Управления Росгвардии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ№ подполковнику полиции ФИО5, начальнику пресс-службы, установлена поощрительная выплата за особые достижения в службе, предусмотренная подп. «е» п. 21 Порядка обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии РФ, а также представления им отдельных выплат, утв. приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№, в размере 20 процентов от должностного оклада (л.д.38,39).

Приказом Управления Росгвардии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ№ прекращена выплата ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые достижения в службе в размере двадцати процентов должностного оклада, установленной подп. «е» подп.5 п.21 Порядка, подполковнику полиции ФИО1, подполковнику полиции ФИО5, подполковнику полиции ФИО2, старшему лейтенанту полиции ФИО3, с ДД.ММ.ГГГГ (л.д.40-41).

Из данного приказа следует, что выплата указанной надбавки приостановлена вышеназванным лицам с ДД.ММ.ГГГГ.

В качестве основания указано на разъяснение финансово-экономического отдела департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ (л.д.72-73).

Как усматривается из письма финансово-экономического отдела департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ на имя командующего ПривО войск национальной гвардии, с целью определения должности заместителя начальника отдела, используемой для определения равенства должностей, замещаемых сотрудниками, в войска национальной гвардии направлено указание Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ №Т/17-2761, в соответствии с которым определение равенства должностей осуществляется по специальным званиям и тарифным разрядам, указанным в штате (штатном расписании) применительно к должности «заместитель начальника отдела» в управлении Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек – подполковник полиции, 35 тарифный разряд (л.д.72-73).

Исходя из данного разъяснения, сторона ответчика указывает на то, что должности истцов являются нижестоящими по отношению к должности «заместитель начальника отдела» с должностным окладом по 35 тарифному разряду.

Проверяя указанные доводы, суд приходит к следующим выводам.

Приказом Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден Порядок обеспечения денежным довольствием лиц, имеющих специальные звания полиции и проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации, а также предоставления им отдельных выплат (далее – Порядок от ДД.ММ.ГГГГ№).

Согласно подп. «е» п.5 ч. 21 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№ сотрудникам устанавливаются поощрительные выплаты за особые достижения в службе в процентах от должностного оклада в следующих размерах: заместителя начальника отдела, им равные и выше, в том числе, в территориальном органе Росгвардии, подразделении (органе) (за исключением строевых подразделений) и организации войск национальной гвардии, - 20%.

Управлением Росгвардии по Чувашской Республике-Чувашии представлена справка от ДД.ММ.ГГГГ№ о том, что в штате Управления Росгвардии по Чувашской Республике должности заместителей начальников отделов отсутствуют (л.д.44).

Таким образом, предметом спора является вопрос равенства должностей, занимаемых истцами в Управлении, и должности заместителя начальника отдела.

В силу части 2 статьи 30 Федерального закона от 30 ноября 2011 года №342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» должность в органах внутренних дел считается вышестоящей, если для нее предусмотрено более высокое специальное звание, чем специальное звание по прежней должности в органах внутренних дел, а при равенстве специальных званий - более высокий должностной оклад.

В соответствии с п.4 ст.2 Федерального закона «О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» размеры окладов по типовым должностям сотрудников и окладов по специальным званиям устанавливаются Правительством Российской Федерации по представлению руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителя иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники. Размеры окладов по другим (нетиповым) должностям сотрудников устанавливаются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники, применительно к размерам окладов по типовым должностям.

Как было указано выше, истцы занимают должности:

ФИО3 – помощник начальника Управления по взаимодействию со средствами массовой информации – начальник пресс-службы,

ФИО2 – начальник отделения государственного контроля Управления Росгвардии по Чувашской Республике,

ФИО1 – начальника отделения кадров Управления,

ФИО5 – заместитель начальника центра лицензионно-разрешительной работы –

являются нетиповыми.

Стороной ответчика не оспаривался тот факт, что отделение государственного контроля, отделение кадров, центр лицензионно-разрешительной работы являются структурными подразделениями Управления.

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ утверждены размеры месячных окладов в соответствии с замещаемой должностью по типовым должностям лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

Согласно приложению № к указанному постановлению в территориальном органе Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации в субъекте Российской Федерации с численностью населения менее 2,5 млн. человек заместителю начальника отдела установлен должностной оклад в размере рублей (что соответствует 29 тарифному разряду).

Одновременно ответчиком суду представлена выписка из приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№дсп, которым утвержден перечень должностей среднего и старшего начальствующего состава в территориальных органах Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по субъектам РФ и соответствующих этим должностям специальных званий и тарифных разрядов, из которого следует, что должности заместителя начальника отдела в Управлении по субъекту РФ с численностью населения менее 2,5 млн. человек устанавливается 35 тарифный разряд со специальным звание «подполковник полиции» (л.д.42).

Таким образом, должность заместителя начальника отдела включена как в перечень типовых должностей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№, так и в перечень, утвержденный приказом Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№дсп, и этими актами для этих должностей установлен разный тарифный разряд (соответственно – оклад).

Конституция Российской Федерации, провозглашая Россию правовым социальным государством, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, закрепляет, что в Российской Федерации охраняются труд и здоровье людей, каждый имеет право на вознаграждение за труд без какой бы то ни было дискриминации и не ниже установленного федеральным законом минимального размера оплаты труда (часть 1 статьи 1, статья 7, часть 3 статьи 37).

Порядок от ДД.ММ.ГГГГ№, которым предусматривается спорная надбавка, не содержит ограничений и специальных указаний по виду должности «заместителя начальника отдела» (типовая, нетиповая).

В настоящем случае отсутствие штатной должности заместителя начальника отдела в Управлении не может давать основания для неприменения положений постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№ об установления месячного оклада для по типовой должности «заместитель начальника отдела» применительно к установлению равенства должностей, учитывая, что подпункт «е» п.5 ч. 21 Порядка от ДД.ММ.ГГГГ№ не ставит установление поощрительных выплат сотрудникам, замещающим должности, равные должности заместителя начальника отдела и выше, в зависимость от того, типовая либо нетиповая должность замещается сотрудником.

При этом вышеприведенное разъяснение финансово-экономического отдела департамента Росгвардии от ДД.ММ.ГГГГ№ не содержат обоснования, на каком основании следует определять равенство должностей исходя из приказа Федеральной службы войск национальной гвардии РФ от ДД.ММ.ГГГГ№дсп, а не из постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ№.

Тогда как отсутствие в штатном расписании территориального органа Росгвардии должности заместителя начальника отдела, подлежащей комплектованию сотрудниками, не должно нарушать права сотрудников органов внутренних дел на получение денежного довольствия в полном объеме.

Поскольку истцы замещают должности в Управлении Росгвардии по Чувашской Республике, которыми предусмотрено специальное звание, равное специальному званию по типовой должности заместителя начальника отдела, и более высокий тарифный разряд, суд приходит к выводу, что истцы имеет право на получение поощрительных выплат за особые достижения в службе.

При таких обстоятельствах, суд считает приказ Управления Росгвардии по Чувашской Республике от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с «О прекращении выплаты» в части прекращения выплаты ежемесячной надбавки к должностному окладу за особые достижения в службе ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 незаконным.

Поскольку оспариваемый приказ признан судом незаконным, суд считает необходимым возложить на ответчика обязанность возобновить истцу поощрительную выплату за особые достижения в службе с момента ее приостановления, то есть с ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах исковые требования являются законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Учитывая, что Управление Росгвардии по Чувашской Республике включено в структуру Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и является составной частью федерального органа исполнительной власти, который в силу подп. 19 п. 1 ст. 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации освобожден от уплаты государственной пошлины, то в соответствии со ст. 103 ГПК РФ государственная пошлина, от которой истец был освобожден, взысканию с ответчика не подлежит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

Признать незаконным приказ Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии от ДД.ММ.ГГГГ№.

Обязать Управление Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Чувашской Республике-Чувашии производить ФИО1, ФИО5, ФИО2, ФИО3 поощрительную выплату за особые достижения в службе с ДД.ММ.ГГГГ.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Чувашской Республики через Калининский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.М. Тимофеева

Мотивированное решение составлено 29 июня 2022 года.

Решение15.07.2022