Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Березники Пермского края гражданское дело по иску Злобина А.В. к администрации города Березники о признании права собственности на самовольную постройку,

у с т а н о в и л:

истец Злобин А.В. обратился в суд с иском к администрации г. Березники о признании за ними права собственности на самовольную постройку. В обоснование исковых требований указал, что он является собственником земельного участка по ..... на основании Договора уступки прав (цессии) по договору аренды земельного участка № от ..... и Дополнительного соглашения к договору аренды земельного участка № от ..... от ...... В 2017 году им (Злобиным А.В.) было завершено строительство индивидуального жилого дома и в настоящее время проживает в нем со своей семьей. При завершении строительства, ему не удалось получить необходимые разрешения, поскольку в этот период санитарно-защитная зона (кладбища) увеличилась и участок расположен в зоне Н-1 санитарно-защитная зона (кладбище). УАиГ г.Березники выдало уведомление об отказе в выдаче разрешения на строительство, где указано, что данный земельный участок расположен в зоне Н-1 санитарно-защитная зона (кладбища). Возведенный объект недвижимого имущества обладает признаками самовольной постройки, так как создано без получения на это необходимых разрешений. Возведенная самовольная постройка не нарушает прав и интересов других лиц, соответствует договору аренды земельного участка № от ....., так как земельный участок был предоставлен для строительства индивидуального жилого дома, дом построен в соответствии с участком застройки на данном участке, в соответствии с градостроительным планом, соблюдены параметры требований к постройке. Согласно Заключению специалиста от ....., возведенное истцом здание возможно признать пригодным для постоянного проживания граждан, жилые помещения отвечают установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Постройка не нарушает права и охраняемые интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан. ..... истек срок действия Договора аренды земельного участка, продлить договор с УИЗО города Березники не предоставляется возможны. Им (Злобиным А.В.) получено Уведомление о соответствии планируемого строительства и Уведомление о соответствии об окончании строительства, однако, зарегистрировать жилой дом он не может, так как не имеет на сегодняшний день, согласно ст. 40 Закона о недвижимости, оснований для учетно-регистрационных действий в отношении созданного здания правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором данный жилой дом расположен. На сегодняшний день земельный участок, на котором возведен жилой дом, не попадает в зону Н-1 санитарно-защитная зона (кладбища), вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем данного объекта, согласование размещения жилого дома в уполномоченном органе получены, а также при строительстве соблюдены градостроительные и строительные нормы им правила. Признание права собственности необходимо истцу для выкупа земельного участка у администрации города Березники. Иным путем, кроме обращения в суд, истец лишен возможности зарегистрировать право собственности на возведенный дом. Истец просит признать за ним право собственности на жилой дом, расположенный по ......

Истец Злобин А.В. в судебном заседании участия не принимал, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном заявлении просит рассмотреть дело в его отсутствие с участием представителя Шальновой А.А., действующей на основании доверенности, на исковых требованиях настаивает.

Представитель истца Злобина А.В. – Шальнова А.А., действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования поддержала, пояснила, что повторно продлить срок аренды земельного участка для строительства жилого дома по закону нельзя. Приказ №-пз от ..... о предоставлении Злобину А.В. в аренду земельного участка с кадастровым номером № по ..... – аннулирован. Жилой дом признан объектом незавершенного строительства. Все параметры при возведении дома соблюдены.

Представитель ответчика администрации г. Березники – Ворошкова С.А. действующая на основании доверенности, в судебное заседание не явилась, представила заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие, представила письменные пояснения по иску. В пояснениях указала следующее. Управление архитектуры и градостроительства администрации города Березники (далее - УАиГ) дважды рассматривало заявления Злобина А.В. на получение разрешения на строительство, уведомление о планируемом строительстве. Письмами от ..... и от .....№ Злобину А.В. отказано в связи с нахождением земельного участка с кадастровым номером № в зонах с особыми условиями использования территорий, в соответствии с градостроительным планом земельного участка № RU№, Правилами землепользовании и застройки в г. Березники, утв. Решением Березниковской городской Думы от .....№: Н-3 - зона залегания полезных ископаемых, горных отводов и подрабатываемых территорий; Н- 1 - санитарно-защитная зона (кладбища). После снятия ограничений по указанным выше зонам, Злобин А.В. обратился в УАиГ с уведомлением о планируемом строительстве по жилому дому, приложив копии документов: договор аренды земельного участка № от ..... (в соответствии с п.1 ч.3 ст. 51.1 Гр.К РФ к уведомлению о планируемом строительстве прилагаются документы на земельный участок в случае, если права на него не зарегистрированы в ЕГРПНИ). ..... УАиГ выдало уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта ИЖС установленных параметров и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке №. ..... Злобину А.В. УАиГ выдало уведомление о соответствии построенных или реконструированных объекта ИЖС требованиям законодательства о градостроительной деятельности №. ..... в администрацию ..... поступило уведомление о приостановлении и государственного кадастрового учета и государственной регистрации прав, до ...... По данным управления имущественных и земельных отношений администрации ..... (далее - УИЗО) земельный участок с кадастровым номером 59:03:0400029:9 предоставлен в аренду истцу на срок до ...... Право аренды земельного участка было зарегистрировано. Предоставить земельный участок в собственность Злобина А.В. в настоящее время не представляется возможным. УАиГ и УИЗО оставляет принятия решения по иску на усмотрение суда.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

Судом установлено, что ..... между Т.А. и Злобиным А.В. заключен договор уступки прав (цессии) по договору земельного участка № от ....., согласно которому Злобин А.В. принимает в полном объеме права и обязанности арендатора по Договору аренды земельного участка № из земель населенных пунктов, с кадастровым номером № площадью ..... кв.м, находящегося по адресу: ..... под индивидуальное жилищное строительство (для завершения строительства индивидуального жилого дома), заключенному ..... между Т.А. и УИЗО администрации города Березник (л.д. 13-15).

Право аренды за Злобиным А.В. зарегистрировано в Управлении Росреестра по Пермскому краю ....., срок аренды установлен с ..... по ..... (л.д. 46).

На основании постановления администрации города Березники от .....№ заключено Дополнительное соглашение от ..... к Договору аренды земельного участка № от ....., согласно которому срок действия договора продлен до ..... (л.д. 12).

Судом установлено, что в 2017 году Злобиным А.В. было завершено строительство индивидуального жилого, расположенного на земельном участке по адресу: ......

Злобин А.Н. дважды обращался в Управление архитектуры и градостроительства администрации города Березники с заявлением на получение разрешения на строительство и об уведомлении о планируемом строительстве.

Письмом Управления архитектуры и градостроительства администрации города Березники № от ..... заявление Злобина А.В. о выдаче разрешения на строительство индивидуального жилого дома по ..... отставлено без удовлетворения, поскольку данный земельный участок с целевым назначением: для индивидуального жилищного строительства (для завершения строительства индивидуального жилого дома) распложен в зонах с особыми условиями использования территорий: Н-3 – зона залегания полезных ископаемых, горных отводов и подрабатываемых территорий; Н-1 – санитарно-защитная зона (кладбища). Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлен запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома (л.д. 70).

Уведомлением № от ..... Управлением архитектуры и градостроительства администрации города Березники Злобин А.В. был уведомлен о недопустимости размещения объекта ИЖС на указанном земельном участке, поскольку в соответствии с Правилами застройки и землепользования в городе Березники, утвержденными Решением Березниковского городской Думы от .....№, земельный участок с кадастровым номером № по адресу: ....., распложен в зоне с особыми условиями использования территорий: Н-1 – санитарно-защитная зона (кладбища). Согласно п. 5.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» установлен запрет на размещение в санитарно-защитной зоне жилой застройки, включая отдельные жилые дома (л.д. 71-72).

Согласно заключению специалиста ООО «ПКФ Астарта» от ..... в отношении расположенного на земельном участке с кадастровым номером 59:03:0400029:9 жилого дома, возможно признать здание пригодным для постоянного проживания граждан и соответствие жилых помещений установленным санитарным и техническим правилам и нормам. Из заключения по обследованию технического состояния индивидуального жилого ..... в ....., следует, что техническое состояние объекта оценивается как работоспособное, жилой дом пригоден к эксплуатации по назначению «жилой дом». Конструкции имеют достаточную несущую способность, жесткость и устойчивость и не создают угрозу жизни и здоровью граждан (л.д.17-20, 21-56).

В соответствии со ст. 12 ГК РФ одним из способов защиты гражданских прав является признание права.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 ГК РФ право собственности на новую вещь, изготовленную или созданную лицом для себя с соблюдением закона и иных правовых актов, приобретается этим лицом.

Согласно п.2 ст.8.1 ГК РФ права на имущество, подлежащие государственной регистрации, возникают, изменяются и прекращаются с момента внесения соответствующей записи в государственный реестр, если иное не установлено законом.

В соответствии с п. 1 ст. 222 ГК РФ самовольной постройкой является здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные на земельном участке, не предоставленном в установленном порядке, или на земельном участке, разрешенное использование которого не допускает строительства на нем данного объекта, либо возведенные или созданные без получения на это необходимых в силу закона согласований, разрешений или с нарушением градостроительных и строительных норм и правил, если разрешенное использование земельного участка, требование о получении соответствующих согласований, разрешений и (или) указанные градостроительные и строительные нормы и правила установлены на дату начала возведения или создания самовольной постройки и являются действующими на дату выявления самовольной постройки.

Не является самовольной постройкой здание, сооружение или другое строение, возведенные или созданные с нарушением установленных в соответствии с законом ограничений использования земельного участка, если собственник данного объекта не знал и не мог знать о действии указанных ограничений в отношении принадлежащего ему земельного участка.

..... УАиГ администрации ..... Злобину А.В. направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта ИЖС на земельном участке с кадастровым номером №, ......

..... УАиГ администрации ..... Злобину А.В. направлено уведомление о соответствии построенного объекта ИЖС, расположенного на земельном участке с кадастровым номером №, ....., требованиям законодательства о градостроительной деятельности.

ПАО «Уралкалий» представлено согласие на строительство индивидуального жилого дома по ..... в ..... от ......

..... срок действия Договора аренды земельного участка № от ..... истек. В продлении срока аренды земельного участка истцу отказано.

Согласно правовой позиции, изложенной в п. 24 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 "Об отдельных вопросах практики применения правил ГК РФ о договоре аренды", истечение срока действия договора аренды земельного участка не препятствует государственной регистрации права собственности на созданный в период действия договора аренды объект незавершенного строительства.

Регистрация в этом случае производится в соответствии со ст. 40 Федерального закона от 13.07.2015 N 217-ФЗ "О государственной регистрации недвижимости" (далее закон о регистрации недвижимости). Согласно п. 2 ст. 40 Закона о государственной регистрации недвижимости государственная регистрация прав на созданные здание, сооружение осуществляется также в случае, если на момент государственной регистрации прав на созданные здание, сооружение истек срок действия договора аренды или безвозмездного пользования земельным участком, предоставленным для цели строительства указанных объектов недвижимости, при этом на момент ввода в эксплуатацию указанных объектов недвижимости срок действия соответствующего договора не истек.

Согласно п. 3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует установленным требованиям;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

Согласно разъяснениям, содержащимся в абзацах втором и третьем пункта 26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации № 10, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 22 от 29 апреля 2010 г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее - постановление Пленума от 29 апреля 2010 г. N 10/22), отсутствие разрешения на строительство само по себе не может служить основанием для отказа в иске о признании права собственности на самовольную постройку. В то же время суду необходимо установить, предпринимало ли лицо, создавшее самовольную постройку, надлежащие меры к ее легализации, в частности к получению разрешения на строительство и/или акта ввода объекта в эксплуатацию, а также правомерно ли отказал уполномоченный орган в выдаче такого разрешения или акта ввода объекта в эксплуатацию.

Если иное не установлено законом, иск о признании права собственности на самовольную постройку подлежит удовлетворению при установлении судом того, что единственными признаками самовольной постройки являются отсутствие разрешения на строительство и/или отсутствие акта ввода объекта в эксплуатацию, к получению которых, лицо, создавшее самовольную постройку, предпринимало меры. В этом случае суд должен также установить, не нарушает ли сохранение самовольной постройки права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.

В силу пункта 1 статьи 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно подпункту 2 пункта 1 статьи 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии с ч. 1 ст. 51 ГрК РФ разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу о том, что на сегодняшний день, земельный участок с кадастровым номером №, ..... не попадает в зону Н-1 санитарно-защитная зона (кладбища). Вид разрешенного использования земельного участка допускает размещение на нем индивидуального жилого дома.

Истцом суду представлены доказательства, подтверждающие, что возведенный на принадлежащем ему земельном участке объект индивидуального строительства соответствует техническим требованиям, объект не представляет опасности жизнедеятельности, окружающей среды, не создает угрозы жизни и здоровью людей, не нарушает права третьих лиц, находится в исправном состоянии, что подтверждается представленным заключением специалиста ООО ПКФ «Астарта». При этом права владельцев земельных участков, граничащих с земельным участком истца не нарушены.

При таких обстоятельствах, принимая во внимание месторасположение земельного участка, отсутствие угрозы жизни и здоровью людей, нарушений прав иных лиц, суд приходит к выводу, что в соответствии с п. 3 ст. 222 ГК РФ за истцом возможно признать право собственности на объект индивидуального строительства – жилой дом, расположенный по адресу ......

Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

признать за Злобиным А.В., ..... года рождения право собственности на жилой дом общей площадью ..... кв.м, расположенный по адресу: .....

Решение является основанием для государственной регистрации права собственности на указанное имущество за Злобиным А.В. в Управлении Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю в установленном законом порядке.

Решение может быть обжаловано в Пермский краевой суд через Березниковский городской суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме (28.07.2020).

Судья - (подпись) И.А. Бурдина

Копия верна. Судья -