Гражданский кодекс часть 1

представителей ответчика – Управления опеки и попечительства Администрации г. Ханты – Мансийска – ФИО1 и ФИО3, действующих на основании доверенностей от ДД.ММ.ГГГГ№-№ и от ДД.ММ.ГГГГ№-№,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1422/2021 по иску ФИО4 к Администрации г.Ханты – Мансийска, Управлению опеки и попечительства Администрации г.Ханты – Мансийска, ФИО5, о признании несовершеннолетнего оставшимся без попечения родителей, о возложении обязанности включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об установлении опеки,

установил:

истец ФИО4 обратилась в суд с иском к ответчикам Управлению опеки и попечительства Администрации г.Ханты – Мансийска и ФИО5, о признании несовершеннолетнего оставшимся без попечения родителей, о возложении обязанности включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об установлении опеки.

Исковые требования мотивированы тем, что опекаемая истцом Андреевских Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ - ФИО2 является лицом, оставшимся без попечения родителей, поскольку мать несовершеннолетней ФИО5 злоупотребляет спиртными напитками, не трудоустроена, неоднократно привлекалась к административной ответственности по ст. 5.35 КоАП РФ за ненадлежащее исполнение родительских обязанностей в отношении ФИО6, доходов не имеет, на путь исправления не встает, оказывала неблагоприятное влияние на ребёнка, не создавала условия для благополучного проживания дочери, интереса к жизни и здоровью ребёнка не проявляет, материально не содержит, от участия в её жизни и развитии уклоняется, воспитанием, нравственным и физическим развитием, а также обучением ребенка не занимается. Из школы ребёнка не забирала, несовершеннолетний сын истца обучается с ФИО6 в одном классе, истец с мужем стали забирать ребенка после школы к себе, одевать, кормить, в связи с чем и обратились с заявлением в органы опеки и попечительства об установлении над ребёнком опеки. Полагает, что органы опеки и попечительства незаконно посчитали все вышеизложенные причины невозможности матери заниматься воспитанием ребёнка уважительными и передали истцу ребёнка под опеку по согласию. Считает, что учитывая неоднократные факты оставления без присмотра несовершеннолетнего ребёнка, девочка должна была еще в марте 2020 года быть признана оставшейся без попечения родителей. Таким образом, установление факта утраты попечения родителей допускается в судебном порядке, поскольку имеет юридическое значение для определения лицу в возрасте до 18 лет статуса ребенка, оставшегося без попечения родителей для предоставления ему прав, связанных с реализацией гарантий по социальной поддержке. Целью определения статуса несовершеннолетнего как ребёнка, оставшегося без попечения родителей, является предоставление ему возможности реализовать в установленном законом порядке дополнительные гарантии по социальной защите. С марта 2020 года несовершеннолетняя ФИО6 проживает с истцом. Истец занимается воспитанием, обучением и развитием ребёнка. По месту учёбы в настоящее время ребёнок характеризуется положительно, успешно обучается в Православной гимназии г. Ханты-Мансийска. На основании изложенного, истец просит суд: признать ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте с ДД.ММ.ГГГГ; обязать ответчика Управление опеки и попечительства Администрации <адрес> включить ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей; обязать ответчика Управление опеки и попечительства администрации г. Ханты- Мансийска назначить ФИО6 опекуна ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

Истец Андреевских Л.В., надлежаще извещённая о времени и месте судебного заседания, не явилась, о причинах своей неявки суд не известила. Суд, руководствуясь ч.3 ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации (далее по тексту ГПК РФ) определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие истца.

Представитель истца Андреевских Л.В. – адвокат Рудик О.С. в судебном заседании настояла на удовлетворении иска, изложив суду доводы искового заявления.

Представители ответчика – Управления опеки и попечительства Администрации г. Ханты – Мансийска – ФИО7 и ФИО8 в судебном заседании иск не признали, в соответствии с доводами письменных возражений суду показали, что в доводах истец опирается на единственный критерий признания несовершеннолетнего оставшегося без попечения родителей: установление опеки над несовершеннолетней по заявлению родителя, когда он по уважительным причинам не может исполнять родительские обязанности. Данная мера предусмотрена действующим законодательством в целях исключения факторов временного характера возможных рисков для ребёнка, родитель используя установленное законное право, в силу временных затруднений проявляет заботу о своём ребёнке, им приняты меры по защите прав несовершеннолетней в период, когда их прямая реализация была невозможна. В связи с чем, ФИО5 при подаче в орган опеки и попечительства заявления о назначении её дочери опекуна (опека с ДД.ММ.ГГГГ) предприняты меры по защите прав несовершеннолетней на период, когда она самостоятельно не может в полной мере реализовывать родительские права (в соответствии с заявлением имеет ненормированный график работы, часто болеет, требуют улучшения условия проживания). Учитывая информацию органов и учреждений системы профилактики и безнадзорности несовершеннолетних с семьей ФИО9 в рамках индивидуальной программы организована работа по налаживанию детско- родительских отношений. Кроме того, Елена Анатольевна обратилась в адрес Департамента муниципальной собственности Администрации города Ханты-Мансийска с заявлением о постановке на учёт нуждающихся в предоставлении жилого помещения по договору социального найма. Индивидуальная программа в отношении семьи ФИО5 в настоящее время реализуется, мать несовершеннолетней проходит реабилитацию в учреждении социального обслуживания РОО «Чистый путь». Таким образом, истцом преждевременно и необоснованно сделаны выводы, отсутствует объективная оценка утраты попечения родителя, не учтён временной период и обстоятельства, указывающие на возможность исключения причин родителем для возможности исполнения своих обязанностей. Существенных доказательств или подтвержденных обстоятельств уклонения или неисполнения родительских обязанностей истцом не представлено. Кроме того совокупный подход требований истца изложен с нарушением процессуальных требований, так как признание оставшейся без попечения родителей несовершеннолетнего без применения меры лишения родительских прав ФИО5 невозможно. С требованием о включении несовершеннолетней в список детей-сирот, подлежащих обеспечению жилыми помещениями специализированного жилищного фонда, не согласны. Учитывая возраст несовершеннолетней (ДД.ММ.ГГГГ г.р. - 10 лет), а также отсутствие сведений о наличии у несовершеннолетней на праве собственности (в пользовании) жилых помещений, оснований для установления факта невозможности проживания в них, включение несовершеннолетней в список не соответствует требованиям законодательства РФ. С требованием о назначении ФИО6 опекуна в лице ФИО4 не согласны. В настоящее время ФИО4 заявление, документы, необходимые для определения отсутствия обстоятельств, препятствующих назначению ее опекуном детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в управление опеки и попечительства Администрации города Ханты-Мансийска не представляла, заключения о возможности стать кандидатом в опекуны детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей не имеет (л.д.67 – 71).

Ответчик ФИО5, представитель ответчика администрации г.Ханты – Мансийска (привлечённого к участию в деле по инициативе суда – л.д.2), надлежаще извещённые о времени и месте судебного заседания, не явились, о причинах своей неявки суд не известили. Суд, руководствуясь ч.4 ст.167 ГПК РФ определил рассмотреть гражданское дело в отсутствие ответчиков.

Суд, заслушав стороны, исследовав и оценив представленные доказательства в их совокупности, приходит к следующим выводам.

Как установлено судом и не оспаривается сторонами, на основании заявления ответчика ФИО5, ДД.ММ.ГГГГ г.р., о назначении её дочери – несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, опекуна на период, когда она по уважительным причинам не может исполнять свои родительские обязанности, учитывая, что сведения об отце ребёнка отсутствуют, постановлением Администрации <адрес> – Мансийска от ДД.ММ.ГГГГ№ истец Андреевских Л.В. назначена опекуном несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, сроков на один год (л.д.13, 24, 25, 72).

В соответствии с актом обследования жилищно – бытовых условий несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, составленным ДД.ММ.ГГГГ, условия проживания несовершеннолетнего у опекуна Андреевских Л.В. не вызывают угрозу её жизни и здоровью (л.д.26 – 30).

Суд, установив фактические обстоятельства дела, при принятии решения руководствуется следующими основаниями.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 21.12.1996 года №159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», лицами из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, признаются лица в возрасте от 18 до 23 лет, у которых, когда они находились в возрасте до 18 лет, умерли оба или единственный родитель, а также которые остались без попечения единственного или обоих родителей и имеют в соответствии с этим федеральным законом право на дополнительные гарантии по социальной поддержке.

Согласно ч.1 ст.13 Федерального закона от 24.04.2008 года № 48-ФЗ «Об опеке и попечительстве» родители могут подать в орган опеки и попечительства совместное заявление о назначении их ребенку опекуна или попечителя на период, когда по уважительным причинам они не смогут исполнять свои родительские обязанности, с указанием конкретного лица.

Согласно п. 3 ст. 148 Семейного кодекса Российской Федерации (далее по тексту СК РФ) дети, находящиеся под опекой или попечительством, имеют право на содержание, денежные средства на которое выплачиваются ежемесячно в порядке и в размере, которые установлены законами субъектов РФ, за исключением случаев, если опекуны или попечители назначаются по заявлениям родителей в порядке, определенном ч. 1 ст. 13 Федерального закона «Об опеке и попечительстве».

Из системного толкования указанных норм права следует, что дополнительные гарантии социальной поддержки государства предоставляются только при фактическом отсутствии у несовершеннолетнего ребёнка родительского попечения, что в свою очередь требует осуществления со стороны государства защиты его прав и интересов, в том числе путём предоставления льгот. При этом федеральное законодательство содержит указание на исключение лица, находящегося под попечительством по заявлению родителей, из категории лиц, пользующихся финансовой поддержкой государства.

Основаниями, позволяющими отнести несовершеннолетних к категории детей, оставшихся без попечения родителей, являются такие обстоятельств, следствием которых является фактическое отсутствие у несовершеннолетнего ребёнка родительского попечения и необходимость осуществления государством защиты его прав и интересов, и предоставление таким детям дополнительных гарантий по социальной поддержке.

Как усматривается из материалов дела, попечительство над несовершеннолетней ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, было установлено по заявлению её матери. Следовательно, на неё не могут быть распространены дополнительные гарантии социальной поддержки государства, а отказ в подтверждении её статуса Управлением опеки и попечительства администрации г. Ханты – Мансийска являлся законным и обоснованным.

Материалы дела не содержат доказательства, что ответчик ФИО5 не принимает участие в воспитании дочери, уклоняется от содержания и воспитания дочери, кроме того, попечительство установлено по её заявлению.

Тот факт, что не совершеннолетняя находится под временной опекой, сам по себе не является подтверждением того, что несовершеннолетняя ФИО6 фактически находится без родительского попечения.

При таких обстоятельствах суд не видит оснований для удовлетворения иска в части признания несовершеннолетнюю ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте с ДД.ММ.ГГГГ и, соответственно, о включении её в список детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с Правилами передачи детей на усыновление (удочерение) и осуществления контроля за условиями их жизни и воспитания в семьях усыновителей на территории Российской Федерации, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.03.2000 года №275, с Правилами подбора, учёта и подготовки граждан, выразивших желание стать опекунами или попечителями, утверждёнными постановлением Правительства Российской Федерации от 18.05.2009 года № 423, граждане Российской Федерации, желающие усыновить ребёнка или выразившие желание стать опекунами или попечителями несовершеннолетних граждан либо принять детей, оставшихся без попечения родителей, в семью на воспитание в иных установленных семейным законодательством Российской Федерации формах (далее по тексту граждане, выразившие желание стать опекунами), подают в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности быть усыновителями или заключение о возможности стать опекунами.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что истец в орган опеки и попечительства по месту своего жительства заявление с просьбой дать заключение о возможности стать опекуном, не обращалась, несовершеннолетняя ФИО6, ДД.ММ.ГГГГ, оставшейся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, не признана.

При таких обстоятельствах суд не видит также оснований для удовлетворения иска в части обязать ответчика Управление опеки и попечительства администрации г. Ханты- Мансийска назначить ФИО6 опекуна ФИО4, ДД.ММ.ГГГГ года рождения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.98, 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

отказать в удовлетворении иска ФИО4 к Администрации г.Ханты – Мансийска, Управлению опеки и попечительства Администрации г.Ханты – Мансийска, ФИО5, о признании несовершеннолетнего оставшимся без попечения родителей, о возложении обязанности включения в список детей – сирот и детей, оставшихся без попечения родителей и об установлении опеки.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия в окончательной форме в апелляционном порядке в суд Ханты-Мансийского автономного округа-Югры через Ханты-Мансийский районный суд.

Мотивированное решение составлено и принято в окончательной форме 31 мая 2021 года.

Председательствующий подпись С.В. Вахрушев

копия верна:

Судья Ханты – Мансийского

районного суда С.В.Вахрушев