Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Псков» о признании предлагаемого к подписанию дополнительного соглашения несоответствующим закону, обязании исполнить условия договора от 25.04.2019, встречному иску акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» к ФИО1 о расторжении договора от 25.04.2019, взыскании судебных расходов,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к акционерному обществу «Газпром газораспределение Псков», в котором просил с учетом уточнений признать незаконными действия акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» по увеличению цены договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства от 25.04.2019, выраженные в предложенном для подписания дополнительном соглашении № 1 к договору, понудить ответчика к выполнению обязательств на условиях договора № 02/22/50Н183/2019 от 25.04.2019 в установленный срок без увеличения стоимости услуг.

Требование обосновано тем, что на основании заявки истца о газоснабжении объекта капитального строительства (жилого дома), расположенного на земельном участке по адресу: *** АО «Газпром газораспределение Псков» выдало технические условия, подтверждающие наличие технической возможности для технологического присоединения жилого дома к сети газораспределения с учетом технических характеристик: максимальная нагрузка – 5,0 куб/час, максимальное давление в точке подключения – 0,02 Мпа, протяженность сети газораспределения – менее 150м. На основании выданных технических условий 25.04.2019 между истцом и ответчиком заключен договор № 02/22/50Н183/2019 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства жилого дома к сети газораспределения. Размер платы за технологическое присоединение определен в договоре в сумме 284 312,44 руб. В соответствии с условиями договора истец внес ответчику денежные средства в сумме 142 156,22 руб. В октябре 2019 года от ответчика истцу поступило предложение о подписании дополнительного соглашения №1 к договору в части увеличения цены договора до 519 520,84 руб. в связи с необходимостью выполнения части строительных работ по прокладке газопровода бестраншейным способом в полосе отвода автомобильной дороги. Истец уведомил ответчика о несогласии с увеличением стоимости работ по договору. Действия ответчика по увеличению стоимости работ по строительству газопровода истец полагает незаконными, поскольку до выдачи технических условий специалисты ответчика осмотрели объект подключения и прилегающую территорию. Автомобильная дорога «ФИО4 Гора-Кривс» имелась в наличии. Ответчик обладал сведениями о технических требованиях ГБУ «Псковавтодор» относительно способа прокладки газопровода. Условия договора согласованы сторонами при его подписании, в том числе и в части цены договора. Действия ответчика по увеличению цены договора не соответствуют требованиям ст.10 Гражданского кодекса РФ, ч.1 ст.2 Федерального закона «О защите конкуренции». При заключении договора ответчик не предоставил истцу достоверную информацию о возможном изменении цены договора.

В судебном заседании истец ФИО1 и его представитель ФИО2 требования поддержали по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика АО «Газпром газораспределение Псков» ФИО3 заявленные требования не признал, обратился со встречным иском, в котором просил расторгнуть договор № 02/22/50Н183/2019 от 25.04.2019 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства жилого дома по адресу: ***, дом на земельном участке с кадастровым номером *** к сети газораспределения, заключенный между АО «Газпром газораспределение Псков» и ФИО1

Требование обосновано тем, что 25.04.2019 между АО «Газпром газораспределение Псков» и ФИО1 заключен договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства жилого дома по адресу: ***, дом на земельном участке с кадастровым номером *** к сети газораспределения. Пунктом 10 договора установлен предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение) в сумме 284 312,44 руб. В данном пункте указано, что в случае изменения размера платы стороны заключают дополнительное соглашение к договору. Договор о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства к сети газораспределения является типовым, его форма утверждена постановлением Правительства РФ от 15.06.2018 № 713 «Об утверждении типовых форм документов, необходимых для подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения и о внесении изменений в Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сети газораспределения. При согласовании АО «Газпром газораспределение Псков» после заключения договора с ФИО1 способа пересечения газопроводом полосы отвода автомобильной дороги «ФИО4 Гора - Кривск» получены технические требования выполнить пересечение методом горизонтально-направленного бурения, что является основанием для применения стандартизированной ставки С4 (ставка на покрытие расходов ГРО, связанных со строительством полиэтиленового газопровода бестраншейным способом в грунтах 1 и 2 группы), установленной приказом Комитета по тарифам и энергетике Псковской области от 07.06.2019 №37-г «Об установлении стандартизированных тарифных ставок, используемых для определения платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям АО «Газпром газораспределение Псков», на 2019 год». На момент заключения договора с ФИО1 не представлялось возможным предусмотреть способ пересечения газопроводом полосы отвода автомобильной дороги, т.к. сбор исходных данных для проектирования и строительства газопровода осуществляется после заключения договора согласно п. 3 Правил подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 30.12.2013 № 1314. В связи с данными обстоятельствами АО «Газпром газораспределение Псков» 07.102019 и 08.11.2019 направило ФИО1 письма и дополнительное соглашение к договору с предложением об изменении цены договора или в случае несогласия с изменением цены расторгнуть договор. Поскольку обстоятельства, которые повлияли на изменение цены, возникли после заключения договора, ФИО1 не согласен изменить условия договора в данной части, то в соответствии с ч.2 ст. 451 Гражданского кодекса РФ договор может быть расторгнут.

Определением Псковского городского суда от 26.05.2020 встречный иск АО «Газпром газораспределение Псков» принят для совместного рассмотрения с первоначальным иском.

Истец ФИО1 и его представитель ФИО2 встречный иск не признали, доводы ответчика о наличии оснований для расторжения заключенного договора полагали необоснованными, поскольку после заключения договора обстоятельства не изменились.

Третье лицо, не заявляющее самостоятельные требования относительно предмета спора, Комитет по тарифам и энергетики Псковской области уведомлен о месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, ходатайствовал о рассмотрении дела без участия своего представителя.

На основании ст. 47 ГПК РФ для дачи заключения по делу привлечено Псковское УФАС, поскольку АО «Газпром газораспределение Псков» является субъектом естественной монополии.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, заключение Псковского УФАС, из которого следует, что требования истца ФИО1 обоснованы, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 31 марта 1999 года № 69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» газораспределительная система - имущественный производственный комплекс, состоящий из организационно и экономически взаимосвязанных объектов, предназначенных для транспортировки и подачи газа непосредственно его потребителям.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2013 года № 1314 утверждены Правила подключения (технологического присоединения) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - Правила), которые определяют порядок подключения (технологического присоединения) к сетям газораспределения проектируемых, строящихся, реконструируемых или построенных, но не подключенных к сетям газораспределения объектов капитального строительства.

В соответствии с п. 3 Правил подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сети газораспределения осуществляется в следующем порядке: а) направление исполнителю (газораспределительной организации, владеющей на праве собственности или на ином законном основании сетью газораспределения, к которой планируется подключение (технологическое присоединение) объекта капитального строительства) запроса о предоставлении технических условий на подключение (технологическое присоединение) объектов капитального строительства к сетям газораспределения (далее - технические условия); б) выдача технических условий; в) направление исполнителю заявки о заключении договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее соответственно - договор о подключении, заявка о подключении (технологическом присоединении)); г) заключение договора о подключении; д) выполнение мероприятий по подключению (технологическому присоединению), предусмотренных техническими условиями и договором о подключении; е) получение разрешения на ввод в эксплуатацию объектов капитального строительства заявителя (в случаях и порядке, которые предусмотрены законодательством Российской Федерации); ж) составление акта о подключении (технологическом присоединении), акта разграничения имущественной принадлежности и акта разграничения эксплуатационной ответственности сторон.

Порядок заключения договора подключения определен разделом VI Правил.

В соответствии с п. 62 Правил договор о подключении является публичным и заключается в порядке, установленном Гражданским кодексом Российской Федерации, с соблюдением особенностей, определенных настоящими Правилами.

Согласно п. 74 Правил при представлении заявителем сведений и документов, указанных в пунктах 65 - 69 и 71 настоящих Правил, в полном объеме исполнитель направляет заявителю подписанный со своей стороны проект договора о подключении в 2 экземплярах любым доступным способом (почтовое отправление, электронное сообщение с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», вручение на руки.

В пункте 74(1) Правил установлено, что основанием для отказа от заключения договора о подключении является отсутствие технической возможности подключения (технологического присоединения) объекта капитального строительства к сети газораспределения исполнителя (далее - мотивированный отказ от заключения договора о подключении). В случае наличия технической возможности подключения отказ исполнителя от заключения договора о подключении не допускается.

Договор о подключении считается заключенным со дня поступления исполнителю подписанного заявителем экземпляра договора о подключении (п.81 Правил).

Размер платы за технологическое присоединение определяется исходя из технических параметров подключения и в соответствии с методическими указаниями по расчету платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям и (или) стандартизированных тарифных ставок, определяющих ее величину, утвержденными федеральным органом исполнительной власти в области государственного регулирования цен (тарифов) (абз.2 п. 13 (1) Правил).

В силу абз. 3 п. 26(21) постановления Правительства РФ от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования, указанная в пункте 26(22) настоящих Основных положений, устанавливается с разбивкой по категориям потребителей.

Согласно п. 26(23) постановления Правительства РФ от 29 декабря 2000 года № 1021 «О государственном регулировании цен на газ, тарифов на услуги по его транспортировке и платы за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям на территории Российской Федерации» плата за технологическое присоединение газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям устанавливается исходя из стоимости мероприятий по технологическому присоединению, определенной по индивидуальному проекту после его разработки и экспертизы, если проект подлежит экспертизе в соответствии с законодательством Российской Федерации, в случае, если мероприятия по технологическому присоединению предусматривают прокладку газопровода наружным диаметром свыше 219 мм и (или) протяженностью более 30 метров бестраншейным способом.

В п. 3 Правил дано понятие заявителей второй категории – это заявители, максимальный часовой расход газа газоиспользующего оборудования которых составляет менее 500 куб. метров в час и (или) проектное рабочее давление в присоединяемом газопроводе менее 0,6 МПа включительно, в случаях, если протяженность строящейся (реконструируемой) сети газораспределения до точки подключения, измеряемая по прямой линии (наименьшее расстояние), составляет не более 500 метров в сельской местности и (или) не более 300 метров в границах городских поселений и (или) указанная сеть газораспределения пролегает по территории не более чем одного муниципального образования, за исключением случаев, когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту.

Постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713 утверждена типовая форма договора о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 25.04.2019 между ФИО1 и АО «Газпром газораспределение Псков» заключен договор № 02/22/55 590Н183/2019 от 25.04.2019 о подключении (технологическом присоединении) объектов капитального строительства к сети газораспределения (далее - договор) объекта капитального строительства - жилого дома, расположенного по адресу: *** на земельном участке с КН *** Техническими условиями от 01.04.2019 № ИА-03-1/3444 (л.д.14-18).

Согласно п. 3 договора срок выполнения мероприятий по подключению (технологическому присоединению) объекта капительного строительства и пуску газа составляет 1,5 года со дня заключения договора. Срок исполнения обязательств по договору - 25.10.2020.

Согласно п. 10 договора размер платы за подключение определен как для заявителя второй категории в соответствии с приказом Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике № 212-г от 26.12.2017 и составляет 284 312, 44 руб.

В соответствии с п. 10 договора ФИО1 произведена оплата 50% платы в размере 142 156,22 руб., что подтверждается кассовыми чеками от 25.04.2019, 18.06.2019 (л.д.19-20).

07.10.2019 письмом № 42/07-10672 ответчик проинформировал ФИО1 о том, что в ходе сбора исходных данных, выполняемых согласно договору о технологическом присоединении, от ГБУ ПО «Псковавтодор» получены технические требования и условия, согласно которым пересечение газопроводом низкого давления полосы отвода автомобильной дороги «ФИО4 Гора - Кривск» необходимо выполнить бестраншейным способом (методом горизонтально-направленного бурения (ГНБ), без перерыва транспортного движения (л.д.21).

На этом основании ответчик предложил ФИО1 внести изменения в действующий договор, оформить дополнительное соглашение к договору с расчетом размера платы за подключение в размере 519 520,84 руб. (л.д.22-23).

ФИО1 сообщил о несогласии с предложенными условиями и просил исполнить действующий договор (л.д.24).

08.11.2019 ответчик повторно направил истцу информацию об изменении платы за подключение или о расторжении договора в случае несогласия с изменением цены (л.д.26).

Из условий п. 10 договора, заключенного между сторонами, следует, что размер платы определен как для заявителей второй категории, кроме случаев, когда размер платы устанавливается по индивидуальному проекту.

Из смысла п. «б» п.10 типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713, п. 87 Правил следует, что предварительный размер платы за подключение (технологическое присоединение) указывается в договоре в том случае, если размер платы за технологическое присоединение зависит от технических параметров, указанных в проектной документации, и устанавливается впоследствии органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в области государственного регулирования цен (тарифов) по индивидуальному проекту при заключении договора о подключении.

Кроме того, размер предварительной платы должен рассчитываться исходя из предварительных технических параметров и укрупненных нормативов цен строительства различных видов объектов капитального строительства непроизводственного назначения и объектов инженерной инфраструктуры. Расходы на реализацию мероприятий, для которых отсутствуют укрупненные нормативы цены строительства, не должны превышать сметную стоимость, рассчитанную по сметным нормативам, включенным в федеральный реестр сметных нормативов. При этом расчет предварительного размера платы за технологическое присоединение является обязательным приложением к договору о подключении (п.87 Правил).

Соглашение об изменении размера платы стороны заключают после разработки и проведения экспертизы проекта газоснабжения (п.10 типовой формы договора, утвержденной постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713).

Между тем из условий договора № 02/22/50Н183/2019 от 25.04.2019 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства жилого дома по адресу: *** на земельном участке с кадастровым номером *** к сети газораспределения не следует, что технологическое присоединение будут осуществляться на основании индивидуального проекта.

Доводы о том, что о необходимости прокладки газопровода при пересечении автомобильной дороги ФИО4 Гора-Кривск методом горизонтально-направленного бурения, что подпадает под иную стандартизированную тарифную ставку, ответчику стало известно в сентябре 2019 года после получения от ГБУ «Псковавтодор» проекта технических условий по прокладки газопровода (л.д.55-70), не могут быть приняты во внимание.

Опрошенная в качестве свидетеля в судебном заседании инженер ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО5 пояснила, что осуществляла подготовку технических требований и условий для пересечения газопроводом низкого давления полосы отвода автомобильной дороги общего пользования регионального значения ФИО4 Гора – Кривск на 1+450 в Печорском районе Псковской области. Пересечение газопровода с автомобильной дорогой предписывалось выполнить методом горизонтально-направленного бурения. С АО «Газпром газораспределение Псков» ГБУ ПО «Псковавтодор» работает на постоянной основе, осуществляя подготовку подобных технических условий в течение нескольких лет, и всегда в них указывает метод горизонтально-направленного бурения при пересечении газопроводом полосы отвода автомобильной дороги. Данное требование ГБУ ПО «Псковавтодор» известно АО «Газпром газораспределение Псков».

Заявляя встречный иск о расторжении договора № 02/22/50Н183/2019 от 25.04.2019 в связи с отказом истца от подписания дополнительного соглашения об изменении цены договора, которая является его существенным условием, ответчик ссылается на ст. 451 Гражданского кодекса РФ

Согласно ч.1 ст. 451 Гражданского кодекса РФ существенное изменение обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора, является основанием для его изменения или расторжения, если иное не предусмотрено договором или не вытекает из его существа.

Изменение обстоятельств признается существенным, когда они изменились настолько, что, если бы стороны могли это разумно предвидеть, договор вообще не был бы ими заключен или был бы заключен на значительно отличающихся условиях.

Если стороны не достигли соглашения о приведении договора в соответствие с существенно изменившимися обстоятельствами или о его расторжении, договор может быть расторгнут, а по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящей статьи, изменен судом по требованию заинтересованной стороны при наличии одновременно следующих условий:

1) в момент заключения договора стороны исходили из того, что такого изменения обстоятельств не произойдет;

2) изменение обстоятельств вызвано причинами, которые заинтересованная сторона не могла преодолеть после их возникновения при той степени заботливости и осмотрительности, какая от нее требовалась по характеру договора и условиям оборота;

3) исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для заинтересованной стороны такой ущерб, что она в значительной степени лишилась бы того, на что была вправе рассчитывать при заключении договора;

4) из обычаев или существа договора не вытекает, что риск изменения обстоятельств несет заинтересованная сторона (ч.2 ст. 451 ГК РФ).

Между тем совокупности обстоятельства, установленных ч.2 ст. 451 Гражданского кодекса, при наличии которых договор может быть расторгнут, не имеется.

Ответчик АО «Газпром газораспределение Псков» как хозяйствующий субъект, оказывающий услуги по транспортировке газа, на основании п.1 ст. 4 Федерального закона от 17.08.1995 № 147-ФЗ «О естественных монополиях» является субъектом естественной монополии, положение которого на товарном рынке в силу ч.5 ст. 5 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» признается доминирующим.

В силу ч.1 ст. 10 Гражданского кодекса РФ не допускаются осуществление гражданских прав исключительно с намерением причинить вред другому лицу, действия в обход закона с противоправной целью, а также иное заведомо недобросовестное осуществление гражданских прав (злоупотребление правом).

Не допускается использование гражданских прав в целях ограничения конкуренции, а также злоупотребление доминирующим положением на рынке.

Исходя из п. 2 Правил, где даны понятия категорий заявителей, которые дифференцируются в зависимости от давления, пропускной способности и протяженности планируемого к строительству газопровода, за исключением случаев, когда есть необходимость выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом и устройству пунктов редуцирования газа (при необходимости), а также когда плата за технологическое присоединение устанавливается по индивидуальному проекту, условий типового договора, утвержденных постановлением Правительства РФ от 15.06.2017 № 713, следует, что сведениями о необходимости выполнения мероприятий по прокладке газопроводов бестраншейным способом газораспределительная организация должна обладать до заключения договора на присоединение (технологическое подключение), поскольку наличие или отсутствие данного фактора влияет на цену договора.

Ответчик в соответствии со ст. 56 ГПК РФ не представил относимые, допустимые и достаточные доказательства того, что, действуя с той степенью заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру договора и условиям оборота, а именно, являясь субъектом естественной монополии, на профессиональной основе оказывающий услуги по технологическому присоединению к газораспределительным сетям, не мог предвидеть необходимость устройства газопровода при пересечении с автомобильной дорогой методом горизонтально-направленного бурения и получить об этом информацию до заключения договора на технологическое присоединение.

При этом из показания свидетеля инженера ГБУ ПО «Псковавтодор» ФИО5 следует, что требование о применении метода горизонтально-направленного бурения при пересечении газопроводом полосы отвода автомобильной дороги предъявляется АО «Газпром газораспределение Псков» уже в течение нескольких лет.

Представитель истца ФИО1 – ФИО2 пояснил в судебном заседании, что, действуя по доверенности, подписывал договор№ 02/22/50Н183/2019 от 25.04.2019 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства жилого дома от имени ФИО1 Ему не разъяснялось о возможности изменения цены договора и условиях, при которых это возможно. При заключении договора он не мог влиять на условия договора, вносить в него изменения, в том числе в части указания в договоре на предварительный расчет размера платы, т.к. договор является типовым.

Также ответчик не представил доказательства, что исполнение договора без изменения его условий настолько нарушило бы соответствующее договору соотношение имущественных интересов сторон и повлекло бы для ответчика такой ущерб, что он в значительной степени лишился бы того, на что был вправе рассчитывать при заключении договора.

Поскольку при заключении договора № 02/22/50Н183/2019 от 25.04.2019 в п. 10 установлен размер платы за подключение как для заявителя второй категории на основании приказа Государственного комитета Псковской области по тарифам и энергетике № 212-г от 26.12.2017, условий о технологическом присоединении на основании индивидуального проекта данный договор не содержит, соответственно у ответчика не имелось оснований для изменения платы за подключение (технологическое присоединение) и направление в адрес истца дополнительного соглашения №1 к договору, содержащее условие об увеличении цены договора, а указание в п.10 договора 02/22/50Н183/2019 от 25.04.2019 на предварительный размер платы не соответствует контексту пп. «б» п.10 типовой форма договора, по смыслу которого предварительный размер платы устанавливается при наличии индивидуального проекта газоснабжения.

С учетом изложенных обстоятельств требование истца ФИО1 суд полагает обоснованными и подлежащими удовлетворению, оснований для удовлетворения встречного иска о расторжении договора и взыскании судебных расходов не усматривает.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к акционерному обществу «Газпром газораспределение Псков» о признании предлагаемого к подписанию дополнительного соглашения несоответствующим закону, обязании исполнить условия договора от 25.04.2019 удовлетворить.

Признать незаконными действия акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» по увеличению цены договора о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства от 25.04.2019, выраженные в предложенном для подписания дополнительном соглашении № 1 к договору.

Обязать акционерное общество «Газпром газораспределение Псков» исполнить обязательства в соответствии с условиями договора № 02/22/50Н183/2019 от 25.04.2019 о подключении (технологическом присоединении) объекта капитального строительства жилого дома по адресу: ***, дом на земельном участке с кадастровым номером *** к сети газораспределения, заключенного с ФИО1, без увеличения стоимости услуг.

В удовлетворении встречного иска акционерного общества «Газпром газораспределение Псков» к ФИО1 о расторжении договора от 25.04.2019, взыскании судебных расходов отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Псковский областной суд через Псковский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья подпись Н.Ю. Грачева

Решение в окончательной форме изготовлено 07.08.2020.