Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело №2-1425/2019 по исковому заявлению ФИО1 к Департаменту социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры о возложении обязанности присвоить звания «Ветеран труда» и к Казенному учреждению Ханты-Мансийского автономного округа – Югры «Центр социальных выплат» о возложении обязанности выдать удостоверение «Ветеран труда»,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с указанным иском, мотивируя его тем, что с <дата> является пенсионером по старости. С <дата> по настоящее время работает в сфере торговли. В <дата> году был награжден знаком «Отличник советской торговли». Обратился в КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» Департамента социального развития ХМАО-Югры с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», приложив к заявлению необходимые документы, однако в присвоении звания «Ветеран труда» было отказано, поскольку имеющийся у истца знак не входит в перечень наград, дающих право на присвоения звания «Ветеран труда». Полагает отказ незаконным, поскольку знак «Отличник советской торговли» является ведомственным знаком отличия в труде. Просит: признать право на присвоение звания «Ветеран труда» и обязать Департамент социального развития ХМАО-Югры» присвоить ему звание «Ветеран труда»; обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать истцу удостоверение «Ветеран труда»; взыскать с Департамента социального развития ХМАО-Югры» расходы за услуги юриста в размере <данные изъяты> и расходы по оплате государственной пошлины в размере <данные изъяты> рублей.

Истец в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просит дело рассматривать в его отсутствие, с участием представителя.

Представитель истца, ФИО2, в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал по изложенным в иске основаниям.

Ответчики Департамент социального развития ХМАО-Югры и КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» своих представителей в судебное заседание не направили, о времени и месте слушания дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, письменных возражений на иск также не представили.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, извещенных о времени и месте слушания дела надлежащим образом.

Изучив материалы дела, выслушав представителя истца, суд считает иск подлежащим удовлетворению частично по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, ФИО1 является получателем пенсии по старости с <дата>, что подтверждается пенсионным удостоверением от <дата>.

В судебном заседании установлено и подтверждено материалами дела, что с <дата> по <дата>ФИО1 работал на Плодоовощной ОТБ УРСа п/о ННГ, где был награжден нагрудным знаком «Отличник советской торговли» на основании приказа №-л от <дата> Министерства торговли РСФСР, что подтверждается соответствующим удостоверением.

Комиссией по присвоению званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО-Югры» (протокол № от <дата>), ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», в связи с тем, что знак «Отличник советской торговли» в Перечне наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, не поименован.

В соответствии с ч.2 ст.7 Конституции РФ в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.

Согласно пункту «ж» ч.1 ст.72 Конституции РФ, вопросы социальной защиты населения находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

По смыслу приведенных конституционных положений в их взаимосвязи, социальная функция государства возлагается Конституцией Российской Федерации как на Российскую Федерацию в целом, так и на каждый из субъектов Российской Федерации. Соответственно, органы государственной власти обоих территориальных уровней власти призваны совместно обеспечивать эффективные механизмы социальной защищенности граждан.

Таким образом, участие субъектов Российской Федерации в реализации социальной функции государства путем принятия законодательных решений в сфере социальной защиты граждан, должно быть основано на конституционном разграничении предметов ведения и полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации и конституционной иерархии нормативных правовых актов, а также соответствовать вытекающим из Конституции Российской Федерации принципам, лежащим в основе социального обеспечения, включая принципы справедливости, равенства, стабильности юридического статуса субъектов социальных прав.

Федеральным законом от <дата> №388-ФЗ внесены изменения в статью 7 Федерального закона от <дата> №5-ФЗ «О ветеранах», согласно которым ветеранами труда являются лица, в том числе, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Частью 3 статьи 8 Федерального закона от <дата> №388-ФЗ установлены переходные положения о сохранении за гражданами, награжденными по состоянию на <дата> ведомственными знаками отличия в труде, права на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Федеральным законом от <дата> №122-ФЗ «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации"» внесены изменения в Федеральный закон «О ветеранах», в соответствии со ст.22 которого меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на <дата>, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Нормы ст.7 Федерального закона «О ветеранах» ограничиваются лишь базисными требованиями в определении оснований приобретения статуса ветерана труда, формируя, таким образом, направления законотворческого процесса регионов в данной области.

Выступая в качестве нормативного акта прямого действия, Федеральный закон от <дата> №122-ФЗ предусматривает, что в целях защиты прав и законных интересов граждан, претендующих на получение звания «Ветеран труда», законами и иными нормативными правовыми актами субъектов РФ не могут быть установлены основания и условия присвоения этого звания, существенным образом ухудшающие права и интересы граждан в сравнении с Законом № 5-ФЗ.

Иными словами, утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

Подп.2 п.4 ст.1 Закона Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>№-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категории граждан в Ханты-Мансийском автономном округе - Югре» (в редакции Закона ХМАО - Югры от <дата>№-оз) предусмотрено, что звание «Ветеран труда» присваивается лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лицам, начавшим трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющим трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин.

Право на присвоение звания «Ветеран труда» сохраняется за гражданами, награжденными по состоянию на <дата> ведомственными знаками отличия в труде, включенными в утвержденный Правительством Ханты-Мансийского автономного округа – Югры перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации, награждение которыми до <дата> являлось основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Звание «Ветеран труда» присваивается указанным гражданам при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении (ст.5 Закона ХМАО - Югры от <дата>№-оз «О внесении изменений в отдельные законы Ханты-Мансийского автономного округа - Югры по вопросам предоставления мер социальной поддержки»).

Постановлением Правительства Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от <дата>№-п «Об утверждении Перечня наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде Российской Федерации и Перечня наград, почетных званий Ханты-Мансийского автономного округа - Югры, являющихся основанием для присвоения званий «Ветеран труда», «Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры» и предоставления мер социальной поддержки ветеранам труда и ветеранам труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры» определен перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как нагрудный знак «Отличник советской торговли».

Согласно удостоверению к нагрудному знаку «Отличник советской торговли», данный знак учрежден приказом Министерства торговли РСФСР от <дата>; удостоверение заверено печатью Министерства торговли РСФСР. Ответчиками не оспариваются представленные истцом документы, подтверждающие его награждение знаком «Отличник советской торговли».

В соответствии с п.10 Положения о министерстве торговли РСФСР, утвержденного Постановлением Совмина РСФСР от <дата>№ «Об утверждении Положения о Министерстве торговли РСФСР» в числе полномочий министра РСФСР было награждение лучших работников предприятий, организаций и учреждений государственной торговли почетными грамотами и нагрудными знаками.

Согласно Положению о нагрудном значке «Отличник советской торговли», значком «Отличник советской торговли» награждаются лучшие работники организаций и предприятий государственной торговли и общественного питания за особые достижения в развитии советской торговли, а именно: наиболее полного удовлетворения запросов населения в необходимых товарах, приготовления вкусной и разнообразной пищи, высокой культуры торгового обслуживания покупателей, перевыполнение плана товарооборота; досрочного выполнения планов заготовок и закупок сельскохозяйственных продуктов при сохранении их качества и сортности; образцовой постановки учета, транспортировки и хранения товаров, улучшения работы производственных и подсобных сельскохозяйственных предприятий; внедрение передовых методов работы и новой техники, рационализаторских и изобретательских предложений, способствующих улучшению культуры обслуживания покупателей, расширению ассортимента и улучшению качества товаров, повышению производительности труда, снижению издержек обращения и производства.

Значком «Отличник советской торговли» награждаются по представлению министров торговли союзных республик, начальников главных управлений Министерства торговли СССР, начальников главурсов, правлений республиканских, областных (краевых) потребсоюзов, а также общественных организаций: работники государственной торговли – Министром торговли СССР; работники потребительской кооперации – Правлением Центросоюза.

Значок «Отличник советской торговли» вручается: работникам государственной торговли – Министром торговли СССР или по его поручению министрами торговли республик или заведующими областными, краевыми и городскими отделами торговли; работникам потребительской кооперации – председателем правления Центросоюза или по его поручению председателями правлений республиканских, областных, краевых потребсоюзов.

Награжденному значком «Отличник советской торговли» выдается специальное удостоверение.

В соответствии с разделом 67 «Ведомственные награды в СССР» Общероссийского классификатора информации о населении ОК018-95, утвержденного постановлением Госстандарта России № от <дата>, нагрудный знак «Отличник советской торговли» Министерства торговли РСФСР относится к ведомственным наградам в СССР.

Аналогичные положения предусмотрены действующим в настоящее время «ОК 018-2014. Общероссийский классификатор информации о населении» (принят и введен в действие Приказом Росстандарта от <дата>№-ст).

Действующие на момент награждения истца знаком «Отличник советской торговли» нормы права рассматривали его как ведомственный знак отличия в труде в смысле, придаваемом этому понятию пп. 2 п.1 ст.7 Федерального закона от <дата> №5-ФЗ «О ветеранах». Истец в установленном порядке награжден указанным ведомственным знаком отличия в труде, что является одним из условий присвоения звания «Ветеран труда.

Учитывая, что ФИО1 награжден ведомственной наградой и имеет необходимый трудовой стаж, следовательно, он полностью соответствует предъявляемым требованиям для присвоения ему звания «Ветеран труда» и имеет право на меры социальной поддержки, установленные законодательством РФ для лиц, награжденных ведомственными наградами.

Награждение истца нагрудным знаком «Отличник советской торговли» происходило до <дата>, следовательно, на него требования ст.7 Федерального закона «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от <дата> №388-ФЗ) о наличии стажа не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) не распространяется.

Утверждая порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда», законодатель субъекта Российской Федерации не вправе сужать перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах».

На основании изложенного, постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата>№-п, утвердившим вышеуказанный Перечень, незаконно сужен перечень лиц, относящихся к категории ветеранов труда в соответствии со ст.7 Федерального закона «О ветеранах», определен исчерпывающий перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде, среди которых отсутствует такой ведомственный знак отличия в труде, как знак «Отличник советской торговли».

Согласно разъяснениям Пленума Верховного Суда РФ, содержащимся в п.4 Постановления от <дата>№ «О некоторых вопросах применения судами Конституции РФ при осуществлении правосудия», в случае если подлежащий применению закон, либо иной нормативный правовой акт субъекта Российской Федерации противоречит федеральному закону, принятому по вопросам, находящимся в ведении Российской Федерации, либо в совместном ведении Российской Федерации и субъекта Российской Федерации, то, исходя из положений ч.5 ст.76 Конституции РФ, суд должен принять решение в соответствии с федеральным законом.

Награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие соответствующий трудовой стаж в обязательном порядке признаются субъектами права, предусмотренного ст.7 ФЗ «О ветеранах».

Под установленным частью 4 ст.7 ФЗ «О ветеранах» порядком и условиями присвоения звания «Ветеран труда» понимается организационный и правовой механизм реализации (необходимый перечень документов, порядок их принятия, выдача удостоверения ветерана труда) присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с требованиями, предъявляемыми ч.1 ст.7 настоящего Закона, перечень которых является исчерпывающим.

Исходя из предмета совместного ведения субъект Российской Федерации вправе устанавливать дополнительные, по сравнению с федеральным законом, основания для присвоения звания «Ветеран труда».

Согласно положениям ст.12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем, среди прочего, признания права.

В соответствии с постановлением Правительства ХМАО - Югры от <дата>№-п «О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда ХМАО - Югры" и выдачи удостоверений», на основании Закона ХМАО - Югры от <дата>№-оз «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО – Югре», Департамент социального развития ХМАО - Югры определен уполномоченным исполнительным органом государственной власти ХМАО - Югры, осуществляющим присвоение званий «Ветеран труда», «Ветеран труда ХМАО – Югры».

Таким образом, суд находит требования ФИО1 о признании права на присвоение звания «Ветеран труда» и обязании Департамента социального развития ХМАО-Югры присвоить истцу звание «Ветеран труда» – подлежащими удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.1 Закона ХМАО-Югры №-оз от <дата> «О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан в ХМАО-Югре», п.1.3 постановления Правительства Ханты-Мансийского АО - Югры от <дата>№-п «О Порядке присвоения званий "Ветеран труда", "Ветеран труда Ханты-Мансийского автономного округа - Югры" и выдачи удостоверений» (в редакции постановления Правительства ХМАО - Югры от <дата>№-п), документы представляются гражданином непосредственно в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг (далее – многофункциональный центр) или направляются почтовым отправлением в казенное учреждение ХМАО - Югры «Центр социальных выплат» и его филиалы. Оформление удостоверения «Ветеран труда» осуществляется управлениями социальной защиты населения Департамента социального развития ХМАО – Югры, удостоверения «Ветеран труда ХМАО – Югры» – казенным учреждением ХМАО – Югры «Центр социальных выплат». Выдача удостоверений «Ветеран труда» и «Ветеран труда ХМАО – Югры» осуществляется многофункциональным центром.

Суд полагает, что требования истца обязать КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» выдать ему удостоверение «Ветеран труда» – удовлетворению не подлежат, поскольку КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» прав истицы не нарушало, действующим законодательством обязанность по оформлению и выдаче удостоверения «Ветеран труда» на КУ ХМАО-Югры «Центр социальных выплат» – не возлагается.

Вместе с тем, суд полагает необходимым указать, что по вступлению в законную силу данное решение суда будет являться основанием для выдачи ФИО1 удостоверения «Ветеран труда» уполномоченной организацией.

В соответствии со ст.ст.98, 100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы, в размере, пропорциональном удовлетворенным требованиям. Стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Материалами дела подтверждены судебные расходы истца по оплате государственной пошлины в размере 600 рублей.

Несение истцом указанных расходов было связано с целесообразным осуществлением правового требования и правовой защиты, в связи с чем суд признает данные расходы истца необходимыми судебным расходами, и, учитывая, что заявленные ФИО1 требования к Департаменту социального развития ХМАО-Югры судом удовлетворены, следовательно, понесенные им расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с указанного ответчика в размере <данные изъяты>.

Договором об оказании юридических услуг № от <дата> и квитанцией к приходному кассовому ордеру от <дата> подтверждается, что истцом были понесены расходы по оплате юридических услуг в размере <данные изъяты> (за составление и подачу искового заявлении с приложениями, представительство в суд первой инстанции).

В соответствии с ч.1 ст.48 ГПК РФ граждане вправе вести свои дела в суде лично или через представителей. Личное участие в деле гражданина не лишает его права иметь по этому делу представителя.

По смыслу ст.34 ГПК РФ представитель не является самостоятельным участником судопроизводства. Действия представителя создают, изменяют и прекращают гражданские права и обязанности представляемого лица.

По смыслу указанных правовых норм, расходы по оплате услуг, оказанных представителем (за участие в судебном заседании, за подготовку документов, за изучение материалов дела, за консультирование, за составление искового заявления и т.п.) могут суммироваться для компенсации в порядке ст.100 ГПК РФ.

На основании изложенного, суд считает возможным отнести понесенные истцом расходы в сумме 20 000 рублей (по оплате юридических услуг и по оплате услуг представителя) к расходам на представителя.

В пунктах 11, 13 постановления Пленума Верховного Суда РФ от <дата>№ «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении издержек, связанных с рассмотрением дела» разъяснено, что разрешая вопрос о размере сумм, взыскиваемых в возмещение судебных издержек, суд не вправе уменьшать его произвольно, если другая сторона не заявляет возражения и не представляет доказательства чрезмерности взыскиваемых с нее расходов. Вместе с тем, в целях реализации задачи судопроизводства по справедливому публичному судебному разбирательству, обеспечения необходимого баланса процессуальных прав и обязанностей сторон суд вправе уменьшить размер судебных издержек, в том числе расходов на оплату услуг представителя, если заявленная к взысканию сумма издержек, исходя из имеющихся в деле доказательств, носит явно неразумный (чрезмерный) характер. Разумными следует считать такие расходы на оплату услуг представителя, которые при сравнимых обстоятельствах обычно взимаются за аналогичные услуги. При определении разумности могут учитываться объем заявленных требований, цена иска, сложность дела, объем оказанных представителем услуг, время, необходимое на подготовку им процессуальных документов, продолжительность рассмотрения дела и другие обстоятельства.

Исходя из сложности дела, учитывая, что исковые требования удовлетворены только к Департаменту социального развития ХМАО-Югры; количество проведенных по делу судебных заседаний, общий объем оказанной представителем помощи, время, затраченное на рассмотрение дела, а также требования разумности, суд считает возможным частично удовлетворить заявленные требования о взыскании в пользу истца расходов по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты>, которые подлежат взысканию с Департамента социального развития ХМАО-Югры.

Тот факт, что Департамент социального развития ХМАО-Югры относится к государственным органам (субъекта Федерации), которые в силу подпункта 19 п.1 ст.333.36 НК РФ освобождены от уплаты государственной пошлины, не освобождает его от возмещения истцу его судебных издержек, поскольку положений, которые освобождали бы такие органы от обязанности по возмещению судебных расходов другой стороне в случае удовлетворения ее требований, предусмотренной ч.1 ст.98 ГПК РФ, действующее законодательство не содержит.

Руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Признать за ФИО1, <дата> года рождения, право на присвоение звания «Ветеран труда».

Обязать Департамент социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры принять решение о присвоении ФИО1 звания «Ветеран труда».

Вступившее в законную силу решение суда является основанием для выдачи ФИО1 на основании решения Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры удостоверения «Ветеран труда».

Взыскать с Департамента социального развития Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в пользу ФИО1 судебные расходы в общем размере <данные изъяты>

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам суда Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, через Нижневартовский городской суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры.

Судья подпись О.В. Пименова

Копия верна:

Судья О.В. Пименова