Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1426/2020 по иску ФИО1 к администрации муниципального района Ставропольский Самарской области о взыскании убытков,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в Ставропольский районный суд с вышеуказанным иском, с учетом уточненных в ходе судебного разбирательства требований просит взыскать с Администрации муниципального района Ставропольский в пользу ФИО1 убытки, в виде стоимости строительства жилого дома и строительства сооружений (неотделимых улучшений) в размере 15130388 рублей, расходы по оплате государственной пошлины в размере 60000 рублей.

В судебном заседании представитель истца, действующий на основании доверенности, ФИО2, уточненные исковые требования поддержал и просил их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика - администрации муниципального района Ставропольский Самарской области, действующий на основании доверенности ФИО3 в судебном заседании иск не признал, указал, что спорное строение возведено с учетом сбора и разбора и его возможно перенести в случае переезда.

Представитель третьего лица ООО «Газпром трансгаз Самара», действующая на основании доверенности, ФИО4 в судебном заседании с требованиями ФИО1 согласилась, считает их законными и обоснованными по основаниям, изложенным в отзыве.

Представители третьих лиц - администрации сельского поселения Ягодное муниципального района Ставропольский Самарской области, Министерства строительства Самарской области в судебное заседание не явились, извещались надлежащим образом, уважительных причин неявки суду не сообщили, возражений относительно удовлетворения исковых требований суду не представили.

Суд, считает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствии представителей третьих лиц.

Суд, выслушав стороны, изучив письменные материалы гражданского дела, оценивая собранные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании каждого доказательства в отдельности, а также в их совокупности, находит уточненные заявленные требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Положениями ст.3 ГПК РФ определено, что заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

В соответствии со ст. 56 ГПК РФ, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст.28 ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» границы охранных зон объектов системы газоснабжения определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов. Владельцы указанных земельных участков при их хозяйственном использовании не могут строить какие бы то ни было здания, строения, сооружения в пределах установленных минимальных расстояний до объектов системы газоснабжения без согласования с организацией - собственником системы газоснабжения или уполномоченной ею организацией; такие владельцы не имеют права чинить препятствия организации - собственнику системы газоснабжения или уполномоченной ею организации в выполнении ими работ по обслуживанию и ремонту объектов системы газоснабжения, ликвидации последствий возникших на них аварий, катастроф.

Минимальные расстояния до объектов системы газоснабжения определяются в соответствии со строительными нормами и правилами. Аналогичные положения содержатся в п.6 ст.90 Земельного кодекса РФ.

Положениями СНиП 2.05.06-85 «Магистральные трубопроводы», утвержденными постановлением Госстроя СССР от 30.03.1985 (в настоящее время - актуализированная редакция СП 36.13330.2012), установлены минимальные расстояния от оси магистрального трубопровода и до объектов, в пределах которых строительство запрещено.

В соответствии с п.7.15 табл.4 (поз 1) СП 36.13330.2012 актуализированная редакция СНиП 2.05.06-85*, зона минимальных расстояний от оси газопровода высокого давления до земельных участков для индивидуального жилищного строительства должно составлять не менее 350 м. от оси крайних газопроводов.

Аналогичные требования были предусмотрены ранее действующими СНиП II-45- 75 «Магистральные трубопроводы», утвержденным постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по делам строительства от 29 августа 1975 года N 142.

На основании части четвертой ст.32 Закона о газоснабжении здания, строения и сооружения, построенные ближе установленных строительными нормами и правилами минимальных расстояний до объектов систем газоснабжения, подлежат сносу за счет средств юридических и физических лиц, допустивших нарушения.

Как следует из материалов дела и установлено судом, что Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ№-п земельный участок с кадастровым номером № был в установленном порядке включен в границы села Ягодное м.р. Ставропольский Самарской области, с установлением вида разрешенного использования: «под малоэтажное жилищное строительство».

На основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 приобрел в собственность земельный участок, с кадастровым номером: № образованного из земельного участка с кадастровым номером №, с местоположением: <адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество внесена запись от ДД.ММ.ГГГГ№.

На момент совершения указанной сделки, ограничения (обременения) в отношении указанного земельного участка не зарегистрированы.

Распоряжением Администрации муниципального района Ставропольский от ДД.ММ.ГГГГ№ утвержден градостроительный план земельного участка, площадью 992,0 кв.м., расположенного по адресу: <адрес> предназначенного для малоэтажного жилищного строительства.

Администрацией муниципального района Ставропольский, в порядке ст. 51 Градостроительного Кодекса РФ, было выдано ФИО1 разрешение на строительство от ДД.ММ.ГГГГ№ сроком на десять лет для строительства объекта капитального строительства - индивидуального жилого дома на земельном участке, площадью 992,0 кв.м., расположенном по адресу: <адрес>

Решением Собрания Представителей сельского поселения Ягодное № от ДД.ММ.ГГГГ земельный участок с кадастровым номером № отнесен к зоне Ж8 (зона комплексной застройки).

Градостроительным регламентом указанной территориальной зоны предусмотрен вид разрешенного использования «Индивидуальная жилая застройка» в качестве основного вида разрешенного использования земельного участка.

После получения указанного разрешения на строительства, ФИО1 приступил к строительству индивидуального жилого дома с неотделимыми улучшениями.

Уведомлением от ДД.ММ.ГГГГ№ ООО «Газпром Трансгаз Самара» сообщило ФИО1 и главе м.р. Ставропольский Самарской области о том, что земельный участок с кадастровым номером № находится в зоне минимальных расстояний газопроводов, где в силу ст. 28 ФЗ от 31.03.1999 г. № 69-ФЗ и ст.90 Земельного Кодекса РФ не допускается строительство зданий, строений, сооружений, а также о необходимости прекратить ведение строительных работ на указанном земельном участке, устранить указанные нарушения путем демонтажа/сноса построенных строений.

В соответствии с актом о выявлении нарушений от ДД.ММ.ГГГГ спорный земельный участок, с кадастровым номером № расположен на расстоянии 282,1 м. от магистрального газопровода, а на самом земельном участке построено двухэтажное здание (дом).

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ№ Министерство энергетики и жилищно-коммунального хозяйства Самарской области сообщило о том, что в 2004 году проведена инвентаризация земельных участков под объектами ПАО «Газпром» (границу з/у под надземными элементами газопровода на территории Ставропольского района Самарской области утверждены постановлением главы от ДД.ММ.ГГГГ№), а в 2012 году муниципальным районом Ставропольский было подписано двухстороннее соглашение об использовании земель, направленное - на предотвращение нарушений охранных зон и минимальных расстояний магистральных газопроводов.

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ ООО «Газпром трансгаз Самара» сообщило главе администрации с. Ягодное о том, что на территории с. Ягодное, планируемой к использованию, расположены действующие магистральные газопроводы ОАО «Газпром»: МГ Уренгой-Новопсковск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ Уренгой-Петровск, Ду1200 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); МГ Челябинск-Петровск, Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); Г/п - отвод к ГРС- 115, Ду 100 мм Ду1400 мм, I класс (Ру 75 кгс/см); ГРС-115.

Согласно акту от ДД.ММ.ГГГГ, подписанному начальником ЛЭС Тольяттинского ЛПУМГ и главным архитектором Ставропольского района, газопроводы ООО «Газпром трансгаз Самара» нанесены на карты землепользования Ставропольского района правильно и в полном объеме.

Аналогичные акты составлялись также 12.05.2004г., 15.07.2006г., 01.06.2011г.

24.10.2012г. между ООО «Газпром трансгаз Самара» и Администрацией муниципального района Ставропольский заключено соглашение о порядке использования земель муниципального района Ставропольский Самарской области, находящихся в охранных, санитарнозащитных зонах и зонах минимально-допустимых расстояний объектов магистральных газопроводов и газораспределительных станций ООО «Газпром трансгаз Самара», в п. 1.4 которого перечислены имеющиеся на территории района магистральные газопроводы и ГРС, указаны параметры данных зон.

Согласно п. 1.5, соглашение является обязательным для исполнения ООО «Газпром трансгаз Самара» и органами власти и управления муниципального района Ставропольский.

В силу п.6.2 Соглашения, муниципальный район Ставропольский обязан, в том числе, при предоставлении земельных участков юридическим и физическим лицам извещать их об обременении охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний газапроводов и ГРС с учетом беспрепятственного доступа эксплуатирующего персонала ООО «Газпром трансгаз Самара» к указанному в п.1.4 оборудованию опасных производственных объектов (п.п. «в»); давать указания юридическим и физическим лицам до начала использования земельного участка, обремененного охранными, санитарно-защитными зонами и зонами минимально-допустимых расстояний, получать в ООО «Газпром трансгаз Самара» технические условия на возможность проведения каких-либо работ в этих зонах (п.п. «д»).

Согласно п.п. «з» п.6.2 Соглашения, муниципальный район Ставропольский обязан не реже одного раза в три года проверять правильность нанесения трасс газопроводов на топографических картах муниципального образования с обязательным составлением двухсторонних актов с ООО «Газпром трансгаз Самара».

Как указывалось выше, такие акты составлялись ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно Протоколу совещания по вопросам соблюдения зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории муниципального района Ставропольский от 28.04.2010г., проведенного с участием представителей администрации муниципального района Ставропольский, глав сельских поселений, представителей ООО «Газпром трансгаз Самара», участниками совещания приняты решения, в том числе: в случае, если в зонах минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций планируется строительство зданий, строений и сооружений, перед получением разрешительной документации по строительству, рекомендовать застройщику (заказчику) согласовать размещение объекта с ООО «Газпром трансгаз Самара» (п. 1.2); обеспечить соблюдение зон минимально-допустимых расстояний МГ на подконтрольной территории согласно требованиям СНиП 2.05.06-85* «Магистральные трубопроводы», а также охранных зон согласно «Правилам охраны магистральных трубопроводов» (п.3.3).

Вместе с тем, в нарушение п. 1.2 указанного выше протокола, администрация муниципального района Ставропольский не рекомендовала истцу согласовать размещение «Газпром трансгаз Самара», авыдала разрешение на строительство.

Оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу о том, что на момент выдачи ФИО1 разрешения на строительство от ДД.ММ.ГГГГ администрации муниципального района Ставропольский было достоверно известно о том, что на территории Ставропольского района проходит магистральный газопровод Челябинск-Петровск, что подтверждается многочисленными Актами о совместном уточнении местоположения газопровода (от 12.05.2004г., 15.07.2006г., 01.06.2011г.), Протоколом совещания по вопросам соблюдения зон минимально-допустимых расстояний магистральных газопроводов и газораспределительных станций ОАО «Газпром» на территории м.р.Ставропольский от 28.04.2010г.

Кроме того, газопровод был введен в эксплуатацию в 1980 году, в связи с чем, администрация муниципального района Ставропольский не могла не располагать сведениями о месте прохождения газопровода.

Таким образом, газопровод возведен задолго до выдачи истцу разрешения на строительство.

В соответствии со ст.12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав может быть осуществлена путем возмещения убытков и иными способами, предусмотренными законом.

Согласно ст. 15 ГК РФ лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

На основании ст. 16 ГК РФ убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

Согласно пункту 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года N 25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", в соответствии со статьей 16 ГК РФ публично-правовое образование (Российская Федерация, субъект Российской Федерации или муниципальное образование) является ответчиком в случае предъявления гражданином или юридическим лицом требования о возмещении убытков, причиненных в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов. Такое требование подлежит рассмотрению в порядке искового производства.

На основании ст. 1069 ГК РФ вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается з счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федераци и или казны муниципального образования.

Поскольку в ходе рассмотрения дела судом был установлено, что на момент выдачи ФИО1 разрешения на строительств администрации муниципального района Ставропольский было достоверно известно нахождении на территории района газопровода, в связи с чем, выдача градостроительного плана и разрешения на строительство противоречит закону, суд приходит выводу о том, что лицом, ответственным в причинении истцу убытков, связанных возведением жилого дома и сопутствующих сооружений в зоне минимально допустимых расстояний магистрального газопровода, которыми истец пользоваться не сможет, является администрация муниципального района Ставропольский Самарской области, выдавшая истцу разрешение на строительство.

В ходе рассмотрения дела для определения стоимости убытков по ходатайству ответчика по делу была назначена судебная оценочная экспертиза, производство которой поручено ООО «РусОценка».

Согласно заключению эксперта № от ДД.ММ.ГГГГ, рыночная стоимость затрат, понесенных на строительство жилого дома, расположенного по адресу: <адрес> сооружений в виде: погреба, летнего туалета, выгребных ям, бетонных дорожек, забора из профлиста, гаража со смотровой ямой, гаража, котельной, летнего душа, хозблока (1), хозблока (2), пристроя из поликарбоната, расположенных по указанному адресу составляет 15130388, 45 рублей

Суд полагает необходимым, с учетом указанных обстоятельств, положить в основу решения экспертное исследование, проведенное ООО «РусОценка». Выводы данного заключения являются объективными, произведенные расчеты достоверными, оснований сомневаться в объективности содержащихся в нем выводов у суда не имеется. Заключения эксперта полностью соответствует требованиям ст. 86 ГПК РФ, Федерального закона от 31.05.2001 года N 73-ФЗ "О государственной судебно-экспертной деятельности в Российской Федерации", содержит подробные описания проведенных исследований, результаты исследований с указанием примененных методов, ответы на поставленные судом вопросы, они не допускают неоднозначного толкования, не вводит в заблуждение, является достоверными и допустимыми доказательствами. Эксперт имеет соответствующую квалификацию, был предупрежден об уголовной ответственности по ст. 307 УК РФ.

Учитывая, что истцу действиями ответчика были причинены убытки, они подлежат возмещению в полном объеме, в связи, с чем уточненные исковые требования ФИО1 подлежат удовлетворению.

В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Таким образом с ответчика в пользу истца подлежат взысканию расходы по оплате государственной пошлины в размере 60000 рублей.

Руководствуясь ст.ст. 56, 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить.

Взыскать с администрации муниципального района Ставропольский Самарской области в пользу ФИО1 убытки в размере 15130388 рублей 45 копеек, расходы по оплате государственной пошлины в размере 60000 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Ставропольский районный суд Самарской области.

Мотивированное решение изготовлено 14 октября 2020 года.

Председательствующий