Гражданский кодекс часть 1

Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Агафоновой А. Е., при секретаре Богдановой Ю. А., с участием истца Богданова И. В., представителя ответчика Батуевой Е. С., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Богданова И. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

Богданов И. В. обратился в суд с иском к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 (далее - Управление) о признании незаконным отказа Управления во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», оформленного уведомлением < № > от 21.10.2020, признании право на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что 22.10.2009 был награжден нагрудным знаком «Почетный донор России» на основании приказа < № > от 22.10.2009, о чем Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации выдано удостоверение. Имея стаж более 27 лет и указанную награду, 12.10.2016 обратился в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Уведомлением < № > от 21.10.2016 Управление сообщило об отказе в удовлетворении заявления ввиду того, что данный нагрудный знак не соответствуют требованиям Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 < № >, в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 < № >, которым с 01.07.2016 лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России», исключены из перечня лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». 14.10.2020 повторно обратился в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Уведомлением < № > от 21.10.2020 Управление сообщило об отказе в удовлетворении заявления по тем же основаниям. С данным отказом не согласен, поскольку нагрудным знаком «Почетный донор России» был награжден 22.10.2009, на момент награждения не имел необходимого трудового (страхового) стажа для присвоения звания «Ветеран труда». На момент обращения в Управление в 2016 году необходимый стаж более 25 лет уже имелся, однако вышеуказанные изменения в законодательстве об исключении лиц, награжденных нагрудным знаком «Почетный донор России», из перечня лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», существенно ухудшают положение. В силу ч. 4 ст. 7 Федерального закона «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. В соответствии с п. 6 Положения о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденного Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 < № > (далее - Положение от 05.06.2006 < № >), к ведомственным знакам отличия в труде, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято, в частности, руководителями федеральных органов исполнительной власти. Указом Президента Российской Федерации от 21.05.2012 < № > «О структуре федеральных органов исполнительной власти» к числу указанных органов отнесено, в том числе, Министерство здравоохранения Российской Федерации. Награжден нагрудным знаком «Почетный донор России» на основании Приказа < № > от 22.10.2009 Министерства здравоохранения России. Таким образом, до 01.07.2016 гражданине, проживающие на территории Свердловской области и награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России», имели право на присвоение звания «Ветеран руда».

В судебном заседании истец Богданов И. В. заявленные требования поддержал, суду пояснил, что необходимый стаж 25 лет был выработан в 2014 году. Обратился в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», впервые только в октябре 2016 года, поскольку не знал, включается ли в стаж служба в армии и достаточно ли стажа, а также не знал, что норма о присвоении звания «Ветеран труда» лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», будет отменена.

Представитель ответчика Батуева Е. С. заявленные требования не признала, суду пояснила, что вопросы социальной поддержки ветеранов труда определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и являются их расходными обязательствами, субъект Российской Федерации вправе самостоятельно определять перечень знаков отличия в труде и наград, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда» в субъекте Российской Федерации, а также порядок и условия для присвоения указанного звания. Во исполнение Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», Закона Свердловской области от 25.11.2004 №190-ОЗ «О социальной поддержке ветеранов в Свердловской области», Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 < № > утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области».

14.10.2020 истец обратился с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», представив удостоверение к нагрудному знаку «Почетный донор России» от 22.10.2009 и трудовую книжку. Решением Управления от 20.10.2020 < № > истцу отказано в предоставлении государственной услуги в связи с тем, что предоставленные документы не соответствуют требованиям, указанным в Положении от 05.06.2006 < № >.

Согласно п. 3 Положения от 05.06.2006 < № >, реализация права на присвоение звания «Ветеран руда» носит заявительный характер. Указом Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 < № > внесены изменения в Положение от 05.06.2006 < № >, с 01.07.2016 лица, награжденные нагрудным знаком «Почетный донор России» исключены из перечня лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда». Награждение Министерством здравоохранения Российской Федерации нагрудным знаком «Почетный донор России» осуществляется не за заслуги и достижения в труде, а за вклад гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации. Следовательно, нагрудный знак «Почетный донор России» не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде. Также нагрудный знак «Почетный донор России» не относится ни к государственной награде Российской Федерации, ни к почетному званию Российской Федерации, в связи с чем не может учитываться при присвоении звания «Ветеран труда».

Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд, оценив все представленные доказательства в совокупности, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, 14.10.2020 Богданов И. В В. обратился в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (л. д. 13).

В уведомлении от 21.10.2020 < № > Управление отказало Богданову И. В. во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», указав, что представленные документы не могут служить основанием для присвоения звания «Ветеран труда», поскольку удостоверение к нагрудному знаку «Почетный донор России» не соответствует требованиям Указа Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 < № >, присвоение звания «Ветеран труда» на основании трудового стажа законодательством Российской Федерации и Свердловской области не предусмотрено(л. д. 14).

Ранее, 12.10.2016, Богданов И. В. также обращался в Управление с заявлением о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В уведомлении от 21.10.2016 < № > Управление также отказало Богданову И. В. во включении его в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», по тем же основаниям (л. д. 15).

Согласно данным паспорта гражданина Российской Федерации, Богданов И. В. зарегистрирован по месту жительства по адресу: Свердловская область, < адрес >.

Из трудовой книжки Богданова И. В. и справки АО «Уралэлектромедь» от 12.10.2016 следует, что страховой стаж истца составляет более 31 года (с 01.02.1989 по 09.11.2020), на 12.10.2016 - 27 лет 03 месяца 01 день (л. д. 17-19).

Согласно удостоверению < № >, Богданов И. В. приказом министра здравоохранения и социального развития Российской Федерации №1262-п от 22.10.2009 был награжден нагрудным знаком «Почетный донор России» (л. д. 16).

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

На территории Свердловской области порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, утвержденным Указом Губернатора Свердловской области от 05.06.2006 №458-УГ.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», ветеранами труда являются лица, награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Аналогичным образом урегулирован вопрос о перечне лиц, имеющих право на присвоение звания «Ветеран труда», и подп. 1 ч. 1 п. 1 Положения от 05.06.2006 < № >.

В соответствии с п. 5 Положения от 05.06.2006 < № >, к ведомственным знакам отличия за заслуги в труде (службе), дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся знаки, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики).

Согласно п. 1.1 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 №5-ФЗ «О ветеранах», порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Аналогичная норма воспроизведена и в абз. 2 п. 5 Положенияот 05.06.2006 < № >.

В силу нормы ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗза гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно п. 6 Положенияот 05.06.2006 < № > (в действующей редакции, действующей на момент повторного обращения с заявлением), к наградам и знакам отличия, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, награжденным по состоянию на 30 июня 2016 года, относятся:

государственные награды СССР или Российской Федерации (кроме учрежденных в связи с юбилейными и памятными датами), почетные звания СССР или Российской Федерации;

награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято Председателем Правительства Российской Федерации, Председателем Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Председателем Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Руководителем Администрации Президента Российской Федерации, председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, Генеральным прокурором Российской Федерации, Председателем Центральной избирательной комиссии Российской Федерации;

ведомственные знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу), решение о награждении которыми принято руководителями федеральных органов исполнительной власти;

награды и знаки отличия, учрежденные за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Совета Министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, а также знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Согласно п. 6 Положенияот 05.06.2006 < № > (в редакции Указа Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 < № >, действующей с 01.07.2016, то есть на момент первого обращения с заявлением), к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда» гражданам, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды, решение о награждении работников которыми принято: 1) Президентом Российской Федерации; 2) Председателем Правительства Российской Федерации; 3) председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; 4) Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; 5) руководителями федеральных органов исполнительной власти; 6) председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; 7) Генеральным прокурором Российской Федерации; 8) Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым для присвоения звания «Ветеран труда» указанной категории граждан, также относятся награды за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также знак "Победитель социалистического соревнования... года" либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

П. 5 Положенияот 05.06.2006 < № > (в редакции, действовавшей на 30.06.2016) было предусмотрено, что к ведомственным знакам отличия в труде, дающим в соответствии с подпунктом 1 части первой пункта 1 настоящего Положения право на присвоение звания «Ветеран труда», относятся учрежденные за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд награды решение о награждении работников которыми принято: Президентом Российской Федерации; Председателем Правительства Российской Федерации; председателями Совета Федерации Федерального Собрания Российской Федерации, Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации; Руководителем Администрации Президента Российской Федерации; руководителями (первыми заместителями руководителей) федеральных органов исполнительной власти; председателями Конституционного Суда Российской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации, Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации; Генеральным прокурором Российской Федерации; Центральной избирательной комиссией Российской Федерации.

К ведомственным знакам отличия в труде также относятся награды за особые отличия в труде и продолжительный добросовестный труд (почетные звания, заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, нагрудные знаки, ведомственные медали, почетные грамоты, почетные дипломы, почетные знаки, нагрудные значки), награждение которыми производилось от имени Президиума Верховного Совета СССР, РСФСР, Совета министров СССР, РСФСР, Верховного Суда СССР, Прокуратуры СССР, министерств и ведомств СССР, РСФСР, в том числе совместно с центральными комитетами профсоюзов отраслей народного хозяйства, а также ведомственные знаки отличия Министерства обороны СССР или Министерства обороны Российской Федерации, удостоверение к которым подписано министром или заместителем министра, знак «Победитель социалистического соревнования... года» либо знак «Ударник... пятилетки», знак отличия в труде «Ветеран атомной энергетики и промышленности».

Таким образом, в силу приведенных выше нормативных положений, одним из условий присвоения звания «Ветеран труда» являлось и является награждение ведомственным знаком отличия в труде, то есть знаком, учрежденным за особые отличия (заслуги) в труде и продолжительную работу.

Награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» в соответствии со ст. 23 Федерального закона от 20.07.2012 №125-ФЗ «О донорстве крови и ее компонентов» предусмотрено для доноров, сдавших безвозмездно кровь и (или) ее компоненты (за исключением плазмы крови) сорок и более раз, либо кровь и (или) ее компоненты двадцать пять и более раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови сорок раз, либо кровь и (или) ее компоненты менее двадцати пяти раз и плазму крови в общем количестве крови и (или) ее компонентов и плазмы крови шестьдесят и более раз, либо плазму крови шестьдесят и более раз.

При этом данным Законом для указанных лиц предусмотрен собственный объем мер социальной поддержки.

Как следует из п. 1 Положения о нагрудном знаке «Почетный донор России», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.08.1995 №842, награждение нагрудным знаком «Почетный донор России» выражает признание государством благородного вклада гражданина в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации.

Из указанного следует, что нагрудный знак «Почетный донор России» присваивается не за особые отличия (заслуги) в труде и продолжительную работу, а за иной вклад гражданина в социальной сфере - вклад в развитие добровольного и безвозмездного донорства крови и ее компонентов в Российской Федерации, поэтому по своим сущностным признакам не относится к числу ведомственных знаков отличия в труде, равно как и не относится к почетным званиям Российской Федерации.

Перечень почетных званий Российской Федерации установлен в целях поощрения граждан за высокое профессиональное мастерство и многолетний добросовестный труд Указом Президента Российской Федерации от 30.12.1995 №1341 «Об установлении почетных званий Российской Федерации, утверждении положений о почетных званиях и описания нагрудного знака к почетным званиям Российской Федерации», в который нагрудный знак «Почетный донор России» не включен.

Не предусмотрен нагрудный знак «Почетный донор России» и Указом Президента Российской Федерации от 07.09.2010 №1099 «О мерах по совершенствованию государственной наградной системы Российской Федерации».

Доводы истца о том, что право на присвоение звания «Ветеран труда» должно быть признано за ним в силу того обстоятельства, что награждение им нагрудным знаком «Почетный донор России» имело место до 01.07.2016, то есть до изменения правового регулирования условий и порядка присвоения звания «Ветеран труда» гражданам, проживающим на территории Свердловской области, судом отклоняются как основанные на неверном толковании законодательных актов.

Действительно, п. 4 Положенияот 05.06.2006 < № > (в редакции, действовавшей на 30.06.2016) было предусмотрено, что лица, награжденные нагрудными знаками «Почетный донор СССР», «Почетный донор России» и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет, имеют право на присвоение звания «Ветеран труда» независимо от того, являлись ли они штатными работниками Исполнительного комитета Союза обществ Красного Креста и Красного Полумесяца СССР или Российского общества Красного Креста.

Между тем, в силу п. 3 Положения от 05.06.2006 < № > реализация права на присвоение звания «Ветеран труда» носит заявительный характер. Указ Губернатора Свердловской области от 20.05.2016 < № >, которым были внесены изменения в Положение от 05.06.2006 < № >, и нагрудный знак «Почетный донор России» исключен из числа знаков, дающих право на присвоение звания «Ветеран труда», опубликован в официальном издании «Областная газета» 27.05.2016, вступил в силу с 01.07.2016, соответственно, у истца с момента опубликования указанного нормативного акта и до момента его вступления в силу имелось достаточное время для обращения в Управление с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Доказательства того, что невозможность реализации права до 01.07.2016 связана с виновными действиями (бездействием) ответчика, в материалах дела отсутствуют и истцом не представлены.

С 01.07.2016 в связи с изменением правового регулирования порядка и условий присвоения звания «Ветеран труда» лицам, проживающим на территории Свердловской области, истец не имеет права на присвоение звания «Ветеран труда» с учетом того нагрудного знака, документы о награждении которым им были представлены в Управление, а потому в настоящее время отсутствует и возможность реализации несуществующего права.

Оснований для применения в споре положений ч. 3 ст. 8 Федерального закона от 29.12.2015 №388-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости» не имеется, поскольку согласно названной норме право на присвоение звания «Ветеран труда» при наличии необходимого трудового (страхового) стажа сохраняется за гражданами, которые по состоянию на 30.06.2016 награждены ведомственными знаками отличия в труде. Между тем, как указано выше, нагрудный знак «Почетный донор России» не является ведомственным знаком отличия в труде.

Ссылки истца на обстоятельства присвоения ранее звания «Ветеран труда» иным лицам, награжденным нагрудным знаком «Почетный донор России», правового значения не имеют.

Следовательно, решение Управления об отказе в удовлетворении заявления Богданова И. В. о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является законным, и оснований для удовлетворения исковых требований Богданова И. В. не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 13, 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Богданова И. В. к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области №23 о признании незаконным отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», признании права на присвоение звания «Ветеран труда» отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Орджоникидзевский районный суд г. Екатеринбурга.

Председательствующий

Мотивированное решение изготовлено 16.03.2021.

Судья