Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Печоре 11 ноября 2021 года дело по иску ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Коми о признании незаконным приказа о наложении дисциплинарного взыскания за коррупционное правонарушение, восстановлении на службе, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ответчику о признании незаконным приказа №... л/с от **.**.** «О наложении взыскания за коррупционное правонарушение» и приказа №... л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по п.13 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, восстановлении на службе в должности начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Печоре, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда. В обоснование требований указал, что проходил службу в органах внутренних дел с мая 1997 года, а в должности начальника отдела ГИБДД ОМВД России по г.Печоре с июля 2011 года. 27.09.2019 истец заключил брак с ФИО2, которая является учредителем ****. 24.05.2021 на основании рапорта начальника УРЛС МВД по Республике Коми министром внутренних дел по Республике Коми была назначена проверка. По итогам проверки установлен факт несоблюдения требований ст. 14 ФЗ «О службе в органах внутренних дел» к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов. Материал проверки направлен на рассмотрение аттестационной комиссией МВД по Республике Коми. Приказом №... л/с на истца было наложено взыскание за коррупционное правонарушение, а именно за нарушение требований пунктов 4.2 и 4.4 контракта о прохождении службы в ОВД, ч. 4 ст. 7 ФЗ от 07.02.2011 № 3-ФЗ «О полиции», п.п. 12-14 ч. 1 ст. 12, п. 2 ч. 1 ст. 13 и ч. 3.4 ст. 71 ФЗ «О полиции», п. 12-14 ч. 1 ст. 12, п.2 ч. 1 ст. 13 и ч.3,4 ст. 71 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации», выразившееся в непринятии мер по предотвращению конфликта интересов, а именно укрытие факта о том, что супруга является учредителем автошколы «Лидер» на территории города Печоры. В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 82.1, ст. 50, 51.1 ФЗ от 30.11.2011 № 342-ФЗ решением Министра внутренних дел по Республике Коми истец привлечен к ответственности за совершение коррупционного правонарушения в виде увольнения со службы в ОВД в связи с утратой доверия. Свое увольнение истец считает незаконным в связи с тем, что конфликт интересов в связи с его вступлением в брак с ФИО3, как учредителя автошколы «Лидер» отсутствует, т.к. деятельность частного учреждения не предусматривает взаимодействия с ОМВД, контракты между юридическими лицами не заключались, ОМВД РФ по г.Печоре не осуществляет контроль за деятельностью частного учреждения. Истец просит признать приказ **** л/с от **.**.** о наложении взыскания за коррупционное правонарушение и применение дисциплинарного взыскания в виде увольнения – за утрату доверия и приказ **.**.** л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в ОВД по п. 13 ч. 3 ст. 82 ФЗ от 30.11.2011 № 343-ФЗ, восстановить его на службе в прежней должности, взыскать с ответчика сумму среднего заработка за время вынужденного прогула, взыскать компенсацию морального вреда в размере 30 000 рублей.

В судебном заседании истец и его представитель настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований.

Представитель ответчика в судебном заседании исковые требования не признала полностью.

Представитель третьего лица ОМВД РФ по г.Печоре исковые требования не поддержала, представитель третьего лица ЧУДПО «Автошкола «Лидер» исковые требования поддержала.

Суд, выслушав истца и его представителя, представителя ответчика, третьих лиц, показания свидетеля, заслушав заключение прокурора, полагавшего, что исковые требования не подлежат удовлетворению, исследовав материалы дела, приходит к выводу об отказе в удовлетворении требований истца.

В судебном заседании было установлено:

ФИО1 с 18.05.1997 по 13.08.2021 проходил службу в органах внутренних дел на различны должностях, с 01.06.2011 по день увольнения занимал должность начальника отдела ГИБДД отдела МВД России по г.Печоре.

Согласно свидетельства о заключении брака №...**.**.** между ФИО1 и ФИО2 заключен брак.

Из решения № 1 единственного учредителя о создании частного учреждения дополнительного профессионального образования «Автошкола Лидер» от **.**.** следует, что создано частное учреждение дополнительного профессионального образования «Автошкола Лидер», учредителем которого является ФИО2

Согласно Устава ЧУДПО «Автошкола Лидер» автошкола в своей деятельности осуществляет следующие задачи: обучение водителей автотранспортных средств; издание книг, брошюр, буклетов и аналогичных публикаций; реализация образовательных программ в области подготовки водителей автотранспортных средств категории «А» и «В», соответствующего уровня, отвечающего отечественным и зарубежным требованиям; разработка учебных планов и образовательных программ, оформление наглядных пособий; методическая работа в целях улучшения качества обучения, подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию построения его на основе достижений отечественной и зарубежной преподавательской практики; осуществление в установленном порядке разработки и издания учебных планов и программ, учебно-методических пособий, конспектов лекций и т.д.; подготовка предложений и рекомендаций по совершенствованию системы подготовки повышения квалификации водителей автотранспортных средств в целях обеспечения соответствия их профессиональной компетенции возрастающему уровню образования.

Пунктом 1.2 Должностной инструкции (регламента) начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Печоре предусмотрено выполнение возложенных на него задач на основе планирования, сочетания единоналичия в решении вопросов служебной деятельности с коллегиальностью при их обсуждении, четкого разграничения обязанностей подразделений ОГИБДД ОМВД России по г.Печоре и их персональной ответственностью за состояние дел на закрепленном участке служебной деятельности. В соответствии с пунктом 2.24 Должностной инструкции начальник ОГИБДД ОМВД России по г.Печоре обязан руководить деятельностью Госавтоинспекции, подчиненного подразделения дорожно-патрульной службы, регистрационно-экзаменационной группой, дорожной инспекцией и организацией движения, несет персональную ответственность за выполнение возложенных на них обязанностей. Пунктом 2.25 Должностной инструкции возложена обязанность организовать выполнение подразделением ГИБДД функций контроля в сфере обеспечения безопасности дорожного движения в отношении предприятий, учреждений, организаций, независимо от их организационно-правовых форм, а также должностных лиц и граждан. В случае выявления нарушений требований нормативных правовых актов выдавать предписания и вносить представления к должностным лицам, руководителям предприятий, индивидуальным предпринимателям и гражданам с обязательным контролем их исполнения.

В соответствии с Приказом МВД России от 31.01.2017 N 33 "Об утверждении Порядка взаимодействия с организациями, осуществляющими образовательную деятельность и реализующими основные программы профессионального обучения водителей транспортных средств соответствующих категорий и подкатегорий, и направления экзаменатора" начальник ОГИБДД ОМВД РФ по г.Печоре осуществляет руководство деятельностью регистрационно - экзаменационного подразделения, которое в соответствии с вышеуказанным Порядком взаимодействия проверяет лицензии на осуществление образовательной деятельности по основным программам профессионального обучения либо приостановление, аннулирование или прекращение действия лицензии, наличие автоматизированной системы для проведения теоретического экзамена, содержание комплекта экзаменационных задач, используемого автоматизированной системой (аппаратно-программным комплексом) для проведения теоретического экзамена, наличие автоматизированного автодрома, наличие средств аудио- и видеорегистрации процесса проведения практических экзаменов и другие полномочия.

Согласно рапорта начальника ИЛС УРЛС МВД по Республике Коми подполковника внутренней службы ФИО4 согласно служебного задания была проведена проверка соблюдения должностными лицами территориального органа порядка проведения служебных проверок, организации работы по профилактике нарушений служебной и дорожно-транспортной дисциплины, учету сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера сотрудников и членов их семей, соблюдению требований к служебному поведению сотрудников и урегулированию конфликта интересов, правил ношения форменной одежды, знаков различия и ведомственных знаков отличия, согласно который было установлено, что супруга майора полиции ФИО1, начальника отдела ГИБДД ОМВД РФ по г.Печоре – ФИО5, являющаяся индивидуальным предпринимателем, также является учредителем частного учреждения дополнительного профессионального образования «Автошкола Лидер». В своей собственности имеет 6 транспортных средств, на которых осуществляется обучение водителей категории «В».

Уведомлением от **.**.**№... ФИО1 сообщено, что **.**.** в отношении него назначена проверка соблюдения требований к служебному поведению.

**.**.** ФИО1 предоставил письменные объяснения.

Согласно докладу по результатам проверки соблюдения к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов майора полиции ФИО1, начальником отдела ГИБДД ОМВД России по г.Печоре, от 14.07.2021 факт несоблюдения требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов со стороны майора полиции ФИО1, считается установленным. Материалы проверки в отношении ФИО1 направлены на рассмотрение аттестационной комиссией МВД по Республике Коми.

В соответствии с выпиской из протокола №... заседания аттестационной комиссии МВД по РК от **.**.** установлено, что начальник ОГИБДД ОМВД России по г.Печоре майор полиции ФИО1 не соблюдал требования к служебному поведению и требования об урегулировании конфликта интересов. Принято решение ходатайствовать перед министром внутренних дел по Республике Коми о привлечении майора полиции ФИО6 к ответственности за совершение коррупционного правонарушения в виде увольнения со службы в органах внутренних дел в связи с утратой доверия.

На основании приказа №... л/с от **.**.** «О наложении взыскания за коррупционное правонарушение» и приказа №... л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по п.13 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ ФИО1 был уволен из органов внутренних дел в связи с утратой доверия.

Согласно пункта 12 части 1 статьи 12 данного Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел обязан не допускать злоупотреблений служебными полномочиями, соблюдать установленные федеральными законами ограничения и запреты, связанные со службой в органах внутренних дел, а также соблюдать требования к служебному поведению сотрудника.

В пункте 2 части 1 статьи 13 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ содержатся требования к служебному поведению сотрудника органов внутренних дел, согласно которым при осуществлении служебной деятельности, а также во внеслужебное время сотрудник органов внутренних дел должен заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не допускать принятия решений из соображений личной заинтересованности, не совершать при выполнении служебных обязанностей поступки, вызывающие сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящие ущерб его репутации, авторитету федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, а также государственной власти.

В соответствии с частью 1 статьи 49 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ нарушением служебной дисциплины (дисциплинарным проступком) признается виновное действие (бездействие), выразившееся в нарушении сотрудником органов внутренних дел законодательства Российской Федерации, дисциплинарного устава органов внутренних дел Российской Федерации, должностного регламента (должностной инструкции), правил внутреннего служебного распорядка федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения, либо в несоблюдении запретов и ограничений, связанных со службой в органах внутренних дел, и требований к служебному поведению, либо в неисполнении (ненадлежащем исполнении) обязательств, предусмотренных контрактом, служебных обязанностей, приказов и распоряжений прямых руководителей (начальников) и непосредственного руководителя (начальника) при выполнении основных обязанностей и реализации предоставленных прав.

Служба в органах внутренних дел является особым видом государственной службы, направлена на реализацию публичных интересов, что предопределяет наличие у сотрудников, проходящих службу в этих органах, специального правового статуса, обусловленного выполнением конституционно значимых функций по обеспечению правопорядка и общественной безопасности. Законодатель, определяя правовой статус сотрудников, проходящих службу в органах внутренних дел, вправе устанавливать для этой категории граждан особые требования, в том числе к их личным и деловым качествам, и особые обязанности, обусловленные задачами, принципами организации и функционирования органов внутренних дел, а также специфическим характером деятельности указанных лиц.

Для сотрудников органов внутренних дел установлены повышенные требования к их поведению как в служебное, так и во внеслужебное время, вследствие чего на них возложены особые обязанности - заботиться о сохранении своих чести и достоинства, не совершать проступков, вызывающих сомнение в объективности, справедливости и беспристрастности сотрудника, наносящих ущерб его репутации, авторитету органа внутренних дел и государственной власти. Несоблюдение сотрудником органов внутренних дел таких добровольно принятых на себя обязательств, предусмотренных законодательством, является проступком, порочащим честь сотрудника органов внутренних дел.

В случае совершения сотрудником органов внутренних дел проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел, он подлежит безусловному увольнению, а контракт с ним - расторжению. Применение других мер ответственности в данном случае невозможно, поскольку закон не предоставляет руководителю органа внутренних дел права избрания для такого сотрудника иной более мягкой меры ответственности, чем увольнение из органов внутренних дел.

Согласно ч.1 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" конфликт интересов – это ситуация, при которой личная заинтересованность (прямая или косвенная) лица, замещающего должность, замещение которой предусматривает обязанность принимать меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, влияет или может повлиять на надлежащее, объективное и беспристрастное исполнение им должностных (служебных) обязанностей (осуществление полномочий).

В силу ч.2 ст. 10 Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ под личной заинтересованностью понимается возможность получения доходов в виде денег, иного имущества, в том числе имущественных прав, услуг имущественного характера, результатов выполненных работ или каких-либо выгод (преимуществ) лицом, указанным в части 1 настоящей статьи, и (или) состоящими с ним в близком родстве или свойстве лицами (родителями, супругами, детьми, братьями, сестрами, а также братьями, сестрами, родителями, детьми супругов и супругами детей), гражданами или организациями, с которыми лицо, указанное в части 1 настоящей статьи, и (или) лица, состоящие с ним в близком родстве или свойстве, связаны имущественными, корпоративными или иными близкими отношениями.

В силу положений п. 13 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ сотрудник органов внутренних дел обязан сообщать непосредственному руководителю (начальнику) о возникновении личной заинтересованности, которая может привести к возникновению конфликта интересов при выполнении служебных обязанностей, и принимать меры по предотвращению такого конфликта.

Согласно п. 13 ч. 3 ст. 82 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 контракт подлежит расторжению, а сотрудник органов внутренних дел увольнению со службы в связи с утратой доверия в случаях, предусмотренных ст. 82.1 данного Федерального закона.

В соответствии с п.1 ч.1 ст. 82.1 Федерального закона N 342-ФЗ от 30.11.2011 сотрудник органов внутренних дел подлежит увольнению в связи с утратой доверия в случае непринятия мер по предотвращению и (или) урегулированию конфликта интересов, стороной которого он является.

В служебной деятельности, реализуя возложенные на него полномочия, начальник ОГИБДД ОМВД РФ по г.Печоре взаимодействует с образовательными организациями, осуществляющими обучение водителей транспортных средств, в том числе осуществляет контрольные функции в отношении указанных организаций.

Ситуация, когда супруга истца является учредителем образовательной организации, осуществляющей подготовку водителей транспортных средств на территории города Печоры, является ситуацией, которая может повлечь конфликт интересов.

Однако, ФИО1 в установленном порядке не уведомил руководство МВД по Республике Коми о создавшейся ситуации и не принял мер по урегулированию конфликта интересов.

Доводы истца и представителя третьего лица ЧУДПО «Автошкола Лидер» о том, что ФИО1, являясь начальником ОГИБДД РФ по г.Печоре никаким образом не взаимодействует с автошколой, не принимает участия в приеме экзаменов или иным образом не контролирует деятельность автошколы, судом не принимаются, т.к. противоречат действующему законодательству, регламентирующему указанное взаимодействие органов ГИБДД и образовательных организаций.

Судом был проверен порядок проведения процедуры увольнения истца, нарушений установлено не было.

При таких обстоятельствах требования ФИО1 о восстановлении на службе, о взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда удовлетворению не подлежат.

Исходя из вышеизложенного, руководствуясь ст. ст. 194 -199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования ФИО1 к Министерству внутренних дел по Республике Коми о признании незаконными приказа №... л/с от 10.08.2021 «О наложении взыскания за коррупционное правонарушение» и приказа №... л/с о расторжении контракта и увольнении со службы в органах внутренних дел по п.13 ч.3 ст. 82 Федерального закона от 30.11.2011 № 342-ФЗ, восстановлении на службе в должности начальника ОГИБДД ОМВД России по г.Печоре, взыскании среднего заработка за время вынужденного прогула, компенсации морального вреда оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Коми через Печорский городской суд в течение месяца со дня изготовления решения в окончательной форме.

Председательствующий судья О.Г. Порохина