Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску Прокурора Жуковского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Транк» о возложении обязанности прекратить розничную продажу алкогольной продукции,

у с т а н о в и л :

19.12.2013 г. прокурор Жуковского района Калужской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к ООО «Транк» о возложении обязанности прекратить розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Сундучок», расположенном по адресу: <...>.

В обоснование заявленных требований указал, что в ходе проверки, проведенной прокуратурой 02.12.2013 г. в магазине «Сундучок», расположенном по адресу: <...>, который находится на расстоянии менее 50 метров от входа в помещение фитнес-клуба «Стимул», ответчиком осуществляется продажа алкогольной продукции. Осуществляемая ООО «Транк» розничная продажа алкогольной продукции нарушает требования Федерального закона от 22.11.1995 г. № 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Просит обязать Общество с ограниченной ответственностью "Транк" прекратить розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Сундучок», расположенном по адресу: <...>.

В судебном заседании ст.помощник прокурора Хариков С.С. пояснил суду, что в ходе проведенной проверки установлено, что 02.12.2013г. в 14 часов 30 минут в магазине «Сундучок», расположенном по адресу: <...> «а», осуществлялась розничная продажа алкогольной продукции (коньяка и пива), указанный вид деятельности осуществляет ООО «Транк», владеющее на праве аренды помещением, расположенным по адресу <...>. В ходе проверки установлено, что 28.12.2011 г. ООО «Транк» выдана лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

Вместе с тем, рядом с магазином «Сундучок» располагается фитнес-клуб «Стимул» ГАУКС «Возрождение», который предназначен для проведения физкультурно-оздоровительных услуг, где бесплатно занимаются спортом, в том числе, несовершеннолетние дети.

Согласно выкопировке из фотоплана города Жукова, представленной начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Жуков, расстояние от входа в здание магазина «Сундучок» до входа в здание фитнес-клуба «Стимул» составляет 40 метров.

На основании норм Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ, прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", Закона Калужской области "О регулировании отдельных правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции на территории Калужской области" (с изменениями согласно Закону 26.12.2012 N 366-ОЗ), просит обязать Общество с ограниченной ответственностью "Транк" прекратить розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Сундучок», расположенном по адресу: <...>.

Представитель ответчика ФИО2 в судебном заседании иск прокурора не признал, считает его необоснованным и удовлетворению не подлежащим по следующим основаниям.

ООО «Транк» осуществляет продажу алкогольной продукции на основании лицензии, выданной 28.12.2011 г. в установленном законом порядке. Поскольку организация «фитнес-клуб «Стимул» не значится в перечне объектов, на которых и прилегающих к ним территориях не допускается продажа алкогольной продукции, являющимся приложением к Постановлению Главы администрации городского поселения город Жуков от 29.03.2013 N 68 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского поселения "Город Жуков", иск удовлетворению не подлежит.

Кроме того, обращает внимание суда на следующие обстоятельства. Объект недвижимости по адресу: <...> зарегистрирован в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество как одноэтажное кирпичное здание магазина. Договор о закреплении имущества на праве оперативного управления указанного помещения за ГАУКС «Возрождение», заключенный на неопределенный срок, на зарегистрирован в установленном законом порядке. Напротив, в ЕГРП имеются сведения о том, что здание магазина передано по договору аренды от 20.10.2003 г. ФИО3 Ответчик считает, что фитнес-клуб «Стимул» не является объектом спорта. Полагает, что истцом неверно определено расстояние между магазином «Сундучок» и фитнес-клубом «Стимул» в 40 м, тогда как это расстояние по пешеходной зоне составляет более 100 м.

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании просит в удовлетворении иска прокурора отказать по изложенным выше основаниям.

Выслушав стороны, исследовав документы, имеющиеся в деле, суд приходит к выводу о наличии законных оснований для удовлетворения исковых требований прокурора о прекращении деятельности ООО "Транк" по продаже алкогольной продукции в магазине «Сундучок».

Судом установлено, что в магазине «Сундучок», расположенном по адресу <...> ООО «Транк» осуществляет деятельность по розничной продаже алкогольной продукции. Указанное обстоятельство ответчик не оспаривает.

ООО «Транк» зарегистрировано в качестве юридического лица с 27.06.2011 г., что подтверждается свидетельством о государственной регистрации юридического лица серия 40 № 001159991, 28.12.2011 г. ответчику выдана лицензия на осуществление деятельности по розничной продаже алкогольной продукции.

Доводы представителя ответчика о том, что иск прокурора не подлежит удовлетворению, поскольку ООО "Транк" осуществляет деятельность по розничной торговле алкогольными напитками на основании действующей лицензии, основаны на неправильном толковании закона.

Согласно ст.2 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" задачей лицензирования отдельных видов деятельности является и пресечение нарушений лицензионных требований при осуществлении лицензируемого вида деятельности.

На основании п. 1 ст. 6 Федерального закона РФ от 22.11.1995 N 171-ФЗ к полномочиям органов государственной власти субъектов Российской Федерации в области производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции относятся: выдача лицензий на розничную продажу алкогольной продукции, ведение государственной регистрации выданных лицензий; лицензий, действие которых приостановлено, и аннулированных лицензий и другое.

Из материалов, представленных по запросу суда Министерством конкурентной политики и тарифов Калужской области, следует, что по сообщению главы администрации ГП Город Жуков № 1724 от 09.11.2012 года торговый объект «Сундучок», расположенный по адресу: <...>, не входит в зону запретов, предусмотренных п.2 ст.16 Федерального закона РФ от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции".

Судом установлено, что указанная информация не соответствует объективным обстоятельствам дела. Из выкопировки из фотоплана города Жукова, изготовленной начальником отдела архитектуры и градостроительства администрации г.Жуков, следует, что расстояние от входа в здание магазина «Сундучок» до входа в здание фитнес-клуба «Стимул» составляет 40 метров.

Доводы представителя ответчика со ссылкой на ответ директора ГАУКС «Возрождение» на имя заместителя прокурора района от 12.11.2013 г. о том, что магазин «Сундучок» интересы ГАЦУКС «Возрождение» и интересы детей не ущемляет» суд считает несостоятельными.

Доводы об отсутствии надлежащих доказательств, подтверждающих, что расстояние между магазином «Сундучок» и Фитнес-клубом «Стимул» составляет менее 50 м, опровергаются материалами дела. Представленные суду стороной ответчика замеры суд считает неверными.

Доводы стороны ответчика о том, что договор о закреплении имущества на праве оперативного управления указанного помещения, заключенный между Администрацией городского поселения г.Жуков и ГАУКС «Возрождение» 30.04.2009 г. на неопределенный срок, недействителен, поскольку не зарегистрирован в установленном законом порядке суд считает необоснованными и не имеющими правового значения для разрешения спора, поскольку самими сторонами договор не оспаривается.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ видами экономической деятельности ГАУКС «Возрождение» являются: деятельность библиотек, архивов, учреждений клубного типа, деятельность спортивных объектов и прочая деятельность в области спорта.

Судом установлено, что фитнес-клуб «Стимул» предназначен для проведения физкультурно-оздоровительных услуг, где согласно утвержденному графику работы, в том числе, проходят занятия детских спортивных секций.

Доводы представителя ответчика о том, что ограничения по реализации алкогольной продукции применены быть не могут, поскольку фитнес-клуб «Стимул» не является объектом спорта, т.к. сведения о нем отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, суд считает несостоятельными. Невозможность использования объекта спорта, сведения о котором отсутствуют во Всероссийском реестре объектов спорта, для проведения официальных физкультурных и спортивных мероприятий в соответствии с частью 5 ст. 37.1 Федерального закона от 04.12.2007 N 329-ФЗ не исключает предусмотренных Законом Калужской области от 26.12.2012 N 366-ОЗ «О внесении изменений в Закон Калужской области "О регулировании отдельных правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции на территории Калужской области" и Закон Калужской области "Об административных правонарушениях в Калужской области" ограничений по реализации алкогольной продукции по отношению к данным объектам и прилегающим к ним территориям.

Частью 11 статьи 5 Федерального закона от 18.07.2011 N 218-ФЗ (ред. от 30.12.2012) "О внесении изменений в Федеральный закон "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" и отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившим силу Федерального закона "Об ограничениях розничной продажи и потребления (распития) пива и напитков, изготавливаемых на его основе" установлено, что лицензии на розничную продажу алкогольной продукции, выданные до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, действуют до окончания срока их действия.

Однако организация обязана прекратить осуществление лицензируемого вида деятельности в обособленном подразделении, если местонахождение такого обособленного подразделения организации перестает соответствовать особым требованиям к розничной продаже алкогольной продукции в результате внесения изменений в законодательство о государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции.

Организация также обязана прекратить осуществление розничной продажи алкогольной продукции в обособленном подразделении, месторасположение которого относится к территории, прилегающей ко вновь открытому объекту спорта, детской, образовательной, медицинской организации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 16 Федерального закона N 171-ФЗ Правительство Российской Федерации устанавливает порядок определения границ земельных участков, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям, где запрещена розничная продажа алкогольной продукции. Непосредственное определение границ таких земельных участков осуществляется решениями органов местного самоуправления с использованием их полномочий в области градостроительной деятельности, установленных Градостроительным кодексом Российской Федерации.

В соответствии с ч. 1 ст. 76 Конституции Российской Федерации по предметам ведения Российской Федерации принимаются федеральные конституционные законы и федеральные законы, имеющие прямое действие на всей территории Российской Федерации.

По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации (ч. 2 ст. 76 Конституции Российской Федерации).

Согласно ст. 12 Конституции РФ органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти, значит, непосредственного отношения к ним вышеуказанные статьи не имеют. Однако в соответствии со ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" по вопросам осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, могут приниматься муниципальные правовые акты на основании и во исполнение положений, установленных соответствующими федеральными законами и (или) законами субъектов РФ. При этом муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, Федеральному закону "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

В соответствии с п. 4 ст. 7 Федерального закона от 06.10.2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ" муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции РФ, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам РФ, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов РФ.

Статья 3 Федерального закона от 22.11.1995 N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции" (далее - Закон N 171) определяет, что законодательство в этой сфере состоит из названного Федерального закона, иных федеральных законов и нормативных правовых актов Российской Федерации, а также принимаемых в соответствии с ними законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации. Следовательно, законодательство в указанной области относится к вопросам совместного ведения РФ и субъектов РФ, а акты органов местного самоуправления (как исполнительных, так и представительных) могут самостоятельно регулировать отношения в сфере оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции только в рамках переданных им отдельных государственных полномочий. Если федеральное или региональное законодательство не передает отдельные полномочия органам местного самоуправления, то это лишает их права вмешиваться в регулирование тех или иных общественных отношений.

Как следует из части 1 статьи 7 Федерального закона от 22.11.1995 года N 171-ФЗ "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции" органы местного самоуправления в пределах своей компетенции осуществляют контроль за соблюдением законодательства в области розничной продажи алкогольной продукции и за ее качеством.

Частью 2 ст. 16 Закона N 171 установлены места, где не допускается розничная продажа алкогольной продукции. В том числе не допускается розничная продажа алкогольной продукции:

- в детских, образовательных, медицинских организациях, на объектах спорта, на прилегающих к ним территориях;

- в организациях культуры, за исключением розничной продажи алкогольной продукции, осуществляемой организациями, и розничной продажи пива и пивных напитков, осуществляемой индивидуальными предпринимателями, при оказании ими услуг общественного питания;

К прилегающим территориям (согласно ч. 4 ст. 16 Закона) относятся земельные участки, которые непосредственно прилегают к зданиям, строениям, сооружениям и границы которых определяются решениями органов местного самоуправления в порядке, установленном Правительством РФ.

На основании пункта 8 Постановления Правительства РФ от 27.12.2012 N 1425 "Об определении органами государственной власти субъектов Российской Федерации мест массового скопления граждан и мест нахождения источников повышенной опасности, в которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, а также определении органами местного самоуправления границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции", границы прилегающих территорий определяются в решениях органа местного самоуправления, к которым прилагаются схемы границ прилегающих территорий для каждой организации и (или) объекта.

В соответствии с нормами ст.1,2 Закона Калужской области от 26.12.2012 N 366-ОЗ внесены изменения в Закон Калужской области "О регулировании отдельных правоотношений в сфере оборота алкогольной продукции на территории Калужской области" не допускается розничная продажа алкогольной продукции в местах, расположенных ближе чем на расстоянии, определяемом в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи, от объектов, указанных в части 2 статьи 16 Федерального закона "О государственном регулировании производства и оборота этилового спирта, алкогольной и спиртосодержащей продукции и об ограничении потребления (распития) алкогольной продукции", а именно от детских, образовательных, медицинских организаций, объектов спорта, оптовых и розничных рынков, вокзалов, аэропортов, объектов военного назначения. Места, указанные в пункте 1 настоящей статьи, определяются органами местного самоуправления:

- при сформированных земельных участках объекта и стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, индивидуального предпринимателя, осуществляющего розничную продажу пива и напитков, изготавливаемых на основе пива, - на расстоянии 50 метров по кратчайшему расстоянию от ближайших друг к другу точек расположения границ земельных участков объектов и стационарного торгового объекта соответственно;

- при отсутствии сформированного земельного участка объекта - на расстоянии 100 метров по кратчайшему расстоянию от ближайших друг к другу точек расположения объекта и границы земельного участка стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, индивидуального предпринимателя, осуществляющего розничную продажу пива и напитков, изготовляемых на основе пива, при отсутствии сформированного земельного участка стационарного торгового объекта организации, осуществляющей розничную продажу алкогольной продукции, индивидуального предпринимателя, осуществляющего розничную продажу пива и напитков, изготовляемых на основе пива, - на расстоянии 100 метров по кратчайшему расстоянию от ближайших друг к другу точек стационарного торгового объекта и границы земельного участка объекта.

В соответствии с Постановлением Главы администрации городского поселения Город Жуков от 29.03.2013 N 68 "Об определении границ прилегающих к некоторым организациям и объектам территорий, на которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции на территории городского поселения "Город Жуков" минимальное значение расстояния от медицинских, детских, образовательных организаций, объектов спорта, объектов военного назначения, мест массового скопления граждан, от мест нахождения источников повышенной опасности до границ прилегающих территорий для объектов, осуществляющих розничную продажу алкогольной продукции при оказании услуг общественного питания, при наличии или отсутствии обособленной территории равно 50 м.

Расчет расстояния от организаций и (или) объектов, на территориях которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до границ прилегающих территорий производится по пешеходной зоне (маршруту движения пешехода по тротуарам или пешеходным дорожкам) от входа для посетителей в здание (строение, сооружение), в котором расположены организации и (или) объекты, на территории которых не допускается розничная продажа алкогольной продукции, до входа для посетителей в стационарный торговый объект.

То обстоятельство, что в Постановлении Главы администрации городского поселения Город Жуков от 29.03.2013 N 68 не содержится указание на запрет продажи алкогольной продукции на расстоянии менее 50 м именно от объекта спорта фитнес-клуб «Стимул», не свидетельствует о допустимости деятельности ООО "Транк" по продаже алкогольных напитков в непосредственной близости от данного объекта.

Согласно Приказу Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий N 484 от 25.10.2004 года культурно-спортивные учреждения отнесены к местам массового скопления граждан.

На основании ст.54 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1
(в ред. от 25.11.2013) «О прокуратуре Российской Федерации» доводы ответчика о том, что исковое заявление, поданное в суд от имени прокурора Жуковского района, подписано лицом, не имеющим на то полномочия, суд считает несостоятельными.

На основании имеющихся в деле доказательств суд приходит к выводу о том, что деятельность ООО «Транк» по розничной реализации алкогольной продукции в магазине «Сундучок», расположенном на расстоянии менее 50 метров от входа в помещение фитнес-клуба «Стимул», производится в нарушение требований вышеуказанных норм действующего законодательства и сказывается на воспитании несовершеннолетних, нарушает их право на охрану здоровья, вследствие чего она подлежит прекращению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.191-197 ГПК РФ,

р е ш и л :

Обязать Общество с ограниченной ответственностью "Транк" прекратить розничную продажу алкогольной продукции в магазине «Сундучок», расположенном по адресу: <...>.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калужского областного суда через Жуковский районный суд в течение месяца со дня принятия его судом в окончательной форме.

Судья: Шкодова О.В.

Копия верна. Судья: Шкодова О.В.