Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к ФИО2 по Дзержинскому городскому району об отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания,

У С Т А Н О В И Л:

Истец ФИО1 обратился с исковым заявлением к ФИО2 по Дзержинскому городскому району об отмене дисциплинарного взыскания в виде замечания, объявленного ему приказом № л/с от ДД.ММ.ГГГГ, как незаконного и/или необоснованного, выплате всех полагающихся ему премий, денежных выплат, которых он лишен из-за дисциплинарного взыскания, взыскании компенсации морального вреда в размере 100 000 руб. В обоснование иска указаны следующие обстоятельства.

ФИО1 проходит службу в должности оперуполномоченного ОЭБ и ПК ФИО2 по Дзержинскому городскому району. Приказом ФИО2 по Дзержинскому городскому району от ДД.ММ.ГГГГ№л/с к истцу применено дисциплинарное взыскание в виде «замечания».

Основанием для наложения дисциплинарного взыскания послужило неуказание истцом в разделе 4 (сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях) справки о доходах за 2019 год банковского счета в АО «Тинькофф Банк», открытого ДД.ММ.ГГГГ. Как указывает истец, счет в АО «Тинькофф Банк» является кредитным, имеет отрицательный баланс. Данная ситуация расченивается как несущественный проступок, не подлежащий наложению дисциплинарного взыскания. Истец также считает, что при наложении взыскания не была созвана комиссия, не запрошена его служебная характеристика.

В судебном заседании истец ФИО1 исковые требования поддержал в полном объеме по доводам иска, просил признать незаконным оспариваемый приказ о наложении на него дисциплинарного взыскания.

ФИО2 по Дзержинскому городскому району на основании доверенности ФИО4 просила отказать в удовлетворении иска, поддержала доводы письменных возражений.

Суд, заслушав стороны, исследовав письменные материалы настоящего дела, приходит к следующим выводам.

Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" установлено, что регулирование правоотношений, связанных со службой в органах внутренних дел, осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, названным Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции" и другими федеральными законами, регламентирующими правоотношения, связанные со службой в органах внутренних дел, нормативными правовыми актами Президента Российской Федерации, нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, нормативными правовыми актами федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел (часть 1 статьи 3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ).

Обязанность представлять в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей возложена на сотрудника органов внутренних дел в силу пункта 9 части 1 статьи 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ. Аналогичные требования содержит пункт 10 части 1 статьи 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 3-ФЗ "О полиции".

В силу ст. 50.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" за несоблюдение сотрудником органов внутренних дел ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции настоящим Федеральным законом, Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами, налагаются взыскания, предусмотренные частью 1 статьи 50 настоящего Федерального закона, в том числе предупреждение о неполном служебном соответствии.

Перечень должностей, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации обязаны предоставлять сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей утвержден Приказом МВД ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ N 848 "О Перечне должностей федеральной государственной службы в Министерстве внутренних дел Российской Федерации и должностей в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых сотрудники органов внутренних дел Российской Федерации, федеральные государственные гражданские служащие и работники, а также граждане при назначении на должности в организациях, создаваемых для выполнения задач, поставленных перед Министерством внутренних дел Российской Федерации, обязаны представлять сведения о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей". В данный Перечень должностей входят оперуполномоченные всех наименований.

Судом установлено и подтверждается материалам дела, что ФИО5 проходит службу в ФИО2 по Дзержинскому городскому району в должности оперуполномоченного отдела экономической безопасности и противодействия коррупции, в звании капитан полиции.

ДД.ММ.ГГГГ в ФИО2 по Дзержинскому городскому району поступило представление прокурора <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ№ «Об устранении нарушений законодательства о противодействии коррупции», согласно которому прокуратурой было проверено исполнение законодательства, направленного на противодействие коррупционным проявлениям в деятельности ФИО2 по Дзержинскому городскому району. Прокурорской проверкой были выявлены факты ненадлежащего исполнения рядом сотрудников ФИО2 по Дзержинскому городскому району требований законодательства о противодействии коррупции в части предоставления сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, в частности в отношении ФИО1 установлено, что он укрыл имеющиеся у него счета в ПАО «Московский Индустриальный банк» от ДД.ММ.ГГГГ, в ПАО «Сбербанк ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ, в Банке ВТБ (ПАО) от ДД.ММ.ГГГГ, АО «Тинькофф Банк» от ДД.ММ.ГГГГ, а при заполнении справок в отношении супруги за 2018-2019 годы не указано о наличии у него счета в АО «Почта Банк» от ДД.ММ.ГГГГ и в ПАО «Промсвязьбанк» от ДД.ММ.ГГГГ.

На основании информации, изложенной в вышеуказанном представлении, начальником ФИО2 по Дзержинскому городскому району была назначена проверка достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2017-2019 годы, которая была проведена в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1065. Проведение проверки поручено помощнику начальника (по РЛС) ФИО2 по Дзержинскому городскому району.

ДД.ММ.ГГГГ в рамках проверки и в соответствии с пп. "а" п. 22 Положения о проверки достоверности и полноты сведений, предоставляемых гражданами, претендующими на замещение должностей федеральной государственной службы, и федеральными государственными служащими, и соблюдения федеральными государственными служащими требований к служебному поведению, утвержденного Указом Президента Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ N 1065, истцу было направлено уведомление о ее проведении, также предложено представить объяснение. Данное уведомление получено ФИО1 под роспись.

ДД.ММ.ГГГГ от ФИО5 было получено объяснение, в котором он показал, что им проведена сверка банковских счетов. В результате он выяснил, что такие счета на его имя открывались, денежных средств на них не имеется, все счета закрыты. Счет в АО «Тинькофф Банк» является кредитным на сумму менее 500 000 руб., поэтому он его не указал. Счета супруги ФИО6 являются также кредитными, кредиты погашены, но почему не закрыты счета, ему не известно.

В ходе проведения проверки была представлена служебная характеристика на капитана полиции ФИО7, который характеризовался по месту прохождения службы положительно, как сотрудник, способный выполнять оперативно-служебные задачи, стоящие перед ним.

При проведении проверки учтены обстоятельства, смягчающие вину ФИО1: совершение служащим нарушения требований законодательства о противодействии коррупции впервые, отсутствие умысла на совершение данного нарушения, безукоризненное соблюдение в отчетном периоде других ограничений, запретов, требований, исполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции.

ДД.ММ.ГГГГ начальником ФИО2 по Дзержинскому городскому району был утвержден доклад о результатах проверки достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера за 2019 год, предоставленных ФИО1, согласно которому факты не указания сведений о счетах в банках на себя и свою супругу за 2018-2019 гг. подтвердились. В докладе предложено применить к истцу меры юридической ответственности - дисциплинарное взыскание.

В соответствии с пунктом 39 должностной инструкции оперуполномоченный отдела экономической безопасности и противодействия коррупции ФИО2 по Дзержинскому городскому району ФИО1 обязан представлять в установленном законом порядке сведения о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также сведения о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга и несовершеннолетних детей.

Приказом ФИО2 по Дзержинскому городскому району от ДД.ММ.ГГГГ№ л/с за нарушение служебной дисциплины, выразившееся в неисполнении обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» и Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», в части представления неполных сведений в справке на себя за 2019 год, а именно неуказание открытого банковского счета в разделе 4 (сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях), на капитана полиции ФИО1 наложено дисциплинарное взыскание в виде замечания.

С приказом ФИО1 ознакомлен под роспись ДД.ММ.ГГГГ.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что факт совершения ФИО1 коррупционного правонарушения, выразившегося в представления неполных сведений в справке на себя за 2019 год, а именно неуказание открытого банковского счета в разделе 4 (сведения о счетах в банках и иных кредитных организациях), обстоятельства, приведенные в докладе от ДД.ММ.ГГГГ по результатам проверки, нашел свое подтверждение в ходе судебного разбирательства, а потому имелись основания для наложения на истца дисциплинарного взыскания в виде замечаний.

Нарушений предусмотренных ст. 51.1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 342-ФЗ порядка и сроков наложения на сотрудников органов внутренних дел взысканий за коррупционные правонарушения судом первой инстанции не установлено.

Определение соразмерности применяемого дисциплинарного взыскания и тяжести совершенного сотрудником органов внутренних дел проступка относится к полномочиям начальника, правомочного принимать решение о наложении дисциплинарного взыскания. Тяжесть совершенного нарушения соответствует наложенному взысканию.

Доводы ФИО1 о том, что проступок является несущественным, не влекущим наложение дисциплинарного взыскания, судом отклоняются.

Письмом Минтруда ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ№/П-1526 «О критериях привлечения к ответственности за коррупционные правонарушения» подготовлен и рекомендован к применению «Обзор практики привлечения к ответственности государственных (муниципальных) служащих за несоблюдение ограничений и запретов, требований о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение обязанностей, установленных в целях противодействия коррупции». В приложении № к Обзору указано, что как несущественный проступок может расцениваться неуказание сведений о банковских счетах, вкладах, остаток денежных средств на которых не превышает 1 000 рублей, при этом движение денежных средств по счету в отчетном периоде не осуществлялось.

Вместе с тем, движение денежных средств по счету ФИО1 в АО «Тинькофф Банк» в течение 2019 года осуществлялось.

Принимая во внимание изложенное, представленные сторонами доказательства, суд приходит к выводу об отказе истцу в удовлетворении иска о признании незаконным и отмене приказа о наложении дисциплинарного взыскания.

Руководствуясь ст.ст. 12, 194 - 199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

исковые требования ФИО1 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано всеми участниками процесса в апелляционном порядке в Ярославский областной суд через Дзержинский районный суд <адрес> в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья В.В.Зарубина