Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в р.п. Средняя Ахтуба в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Бойдаковой Л.В. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании отказа в предоставлении земельного участка в собственность ( за плату) недействительным и о возложении обязанности предоставить земельный участок в собственность ( за плату),

УСТАНОВИЛ:

Бойдакова Л.В. обратилась в суд с иском к администрации Среднеахтубинского муниципального района, в котором просила признать отказ, изложенный в письмах администрации Среднеахтубинского муниципального района № № от ДД.ММ.ГГГГ и № № от ДД.ММ.ГГГГ, в предоставлении ей земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу : , для ведения личного подсобного хозяйства в собственность ( за плату), недействительным ; обязать ответчика предоставить ей земельный участок площадью кв.м., расположенный по адресу : , для ведения личного подсобного хозяйства в собственность ( за плату) в соответствии со ст.ст. 15 и 34 Земельного кодекса РФ, в обоснование своего иска указывая на то, что ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района в газете «З.» № № опубликовала извещение о намерении предоставить в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью кв.м., расположенный по адресу : , категория земель-земли населенных пунктов. ДД.ММ.ГГГГ ею, в соответствии с п. 3.2. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в государственной собственности, право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления, а также находящихся в муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством», утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94, и п. 2 ст. 34 Земельного кодекса РФ, в администрацию Среднеахтубинского муниципального района было подано заявление о предоставлении ей в собственность указанного в публикации земельного участка. Заявление имело все необходимые согласования и резолюции, а земельный участок был сформирован ранее - ДД.ММ.ГГГГ и имел кадастровый паспорт № №. ДД.ММ.ГГГГ Межведомственной комиссией по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района было согласовано выделение в собственность земельного участка Бойдаковой Л.В. как единственному заявителю. Даже если считать с даты согласования Межведомственной комиссией о выделении участка ей в собственность, то есть с ДД.ММ.ГГГГ, то и тогда ответчик обязан был принять решение по её заявлению о предоставлении ей земельного участка в собственность в двухнедельный срок, установленный п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ. Ответчик, не исполнив требование закона, воспользовался её недостаточной правовой грамотностью и своими дальнейшими действиями с умыслом вводил её в заблуждение и не позволял ей прибегнуть к судебному понуждению ответчика к принятию решения по её заявлению. ДД.ММ.ГГГГ были выборы в местные органы власти, в том числе был переизбран глава администрации Среднеахтубинского муниципального района. Представители ответчика поясняли, что решение по её заявлению задерживается по объективной причине, так как происходит смена «команд», передача документации и т.д. В итоге решение по её заявлению не было принято вплоть до ДД.ММ.ГГГГ, как выяснилось позже, решение о предоставлении ей земельного участка затягивалось ответчиком с умыслом, так как ответчик знал и ждал принятия районной Думой документа « О внесении изменений в Решение Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 «Об утверждении положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления». Затем ответчик ссылался на отпуск специалиста-ответственного исполнителя за подготовку документов по земельным вопросам К., которую после отпуска уволили. Затем были ссылки на то, что новым исполнителям нужно время для того, чтобы немного разобраться в документах. Затем, совершенно неожиданно, ей пояснили, что вступление в силу изменений Порядка предоставления земельных участков требует обновления документов ДД.ММ.ГГГГ, поэтому необходима новая публикация в газете «З.» и ей необходимо написать новое заявление на предоставление земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ публикацией в газете «З.» № № извещение, опубликованное в газете З. № № от ДД.ММ.ГГГГ, было отменено. ДД.ММ.ГГГГ в газете «З.» № № было повторно опубликовано сообщение : «Администрация Среднеахтубинского муниципального района извещает о намерении предоставить в собственность ( за плату) земельный участок по адресу : , площадью кв.м., разрешенное использование -для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель-земли населенных пунктов». Отменой предыдущей и повторной публикацией ответчик практически принудил её вторично подать заявление ДД.ММ.ГГГГ, к которому она приложила все копии ранее оформленных в ДД.ММ.ГГГГ документов. Должностные лица Комитета по управлению муниципальным имуществом - Б. и П. неоднократно заверяли её, что участок ей будет выделен, в том числе и принуждая её подать повторное заявление, заверяли, что решение будет только положительным. Однако, письмом ответчика № № от ДД.ММ.ГГГГ она была уведомлена о невозможности предоставления ей участка в собственность ( за плату) по той причине, что в силу положений п.п. 1.3, 1.4 постановлений главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» и от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», испрашиваемый земельный участок находится на особо охраняемой природной территории регионального значения ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» и поэтому ограничен в обороте, и в силу п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ и положений п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ и п. 8 ст. 28 Закона «О приватизации государственного и муниципального имущества» № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года, не может быть предоставлен ей в собственность. ДД.ММ.ГГГГ, не согласившись с мотивами отказа, она вновь обратилась к ответчику с заявлением с просьбой повторно рассмотреть её заявления и принять по ним положительное решение. ДД.ММ.ГГГГ ответчик письмом № № уведомил её, что предоставление участка в собственность невозможно, а все мотивы отказа доведены до её сведения письмом № № от ДД.ММ.ГГГГ. Она считает отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района в предоставлении испрашиваемого земельного участка незаконным, так как ею установленный законом порядок предоставления земельных участков в собственность был полностью соблюден и исполнен до момента принятия ответчиком решения ( постановления) о предоставлении ей земельного участка. Принятие решения предусмотрено п. 5 ст. 34 Земельного кодекса РФ, которым установлено, что исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления в двухнедельный срок принимает решение о предоставлении испрашиваемого земельного участка в собственность за плату или бесплатно. В нарушение двухнедельного срока, установленного законом, ответчик не принял никакого решения по её заявлению, а вместо принятия решения в установленный законом срок, ответчиком незаконно, без всяких оснований ДД.ММ.ГГГГ публикацией в газете «З.» № № была отменена публикация извещения в газете «З.» от ДД.ММ.ГГГГ № №, а ДД.ММ.ГГГГ в газете «З.» № № было повторно опубликовано извещение о намерении ответчика предоставить испрашиваемый земельный участок в собственность. Отменяя публикацию извещения от ДД.ММ.ГГГГ № № и произведя новую публикацию ДД.ММ.ГГГГ № №, ответчик надеялся прикрыть своё бездействие и нежелание выделить земельный участок постановлением главы администрации Волгоградской области № 917 от 17 июня 2010 года «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма». Однако, ответчик не учёл, что в соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие. Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом. Указанное постановление такой нормы не содержит. Правообразующим юридическом фактом, в соответствии с которым между нею и ответчиком возникли правоотношения, следует считать ДД.ММ.ГГГГ по входящему номеру на её первоначальном заявлении и, следовательно, по этой дате устанавливается действующее законодательство, на основании которого должен рассматриваться вопрос о предоставлении ей земельного участка, а отказ мотивируется со ссылкой на нормативный акт, датированный ДД.ММ.ГГГГ. Кроме того, ответчик заблуждается, неправильно истолковывая закон, делает неверный вывод о том, что испрашиваемый ею земельный участок относится к категории земель, которая исключает его предоставление в частную собственность, поскольку согласно кадастровому паспорту № № от ДД.ММ.ГГГГ, данный земельный участок имеет категории земель - земли населенных пунктов, а в силу ст. 7 Земельного кодекса РФ, эта категория земель не относится к землям особо охраняемых территорий и объектов, в том числе не изменена категория испрашиваемого земельного участка и постановлениями главы администрации Волгоградской области № 917 от 17 июня 2010 года и № 805 от 04 июля 2006 года, на которые ссылается ответчик в своём отказном письме. Таким образом, в соответствии со ст.ст. 83, 7, пунктом 10 ст. 85 Земельного кодекса РФ, на категории земель, относящихся к землям населенных пунктов, не может быть установлен правовой режим земель категории особо охраняемых природных территорий без соблюдения процедуры перевода из одной категории земель в другую. Образование в границах населенного пункта особо охраняемой природной территории (памятника природы, дендрологического парка), равно как и нахождение промышленного предприятия, не означает, что внутри городских границ появились земли категории особо охраняемых территорий и объектов. Особенности использования и охраны таких земельных участков учитываются при проведении градостроительного зонирования, но все земли внутри границы города ( села) относятся к категории земель населенных пунктов и попадают под ее правовой режим. В соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 2004 года № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую», земельные участки могут относиться только к одной категории, а расположенные в черте поселений земельные участки подлежат отнесению к землям поселений. Согласно ст. 5 того же Федерального закона, перевод земель или земельных участков в составе таких земель из одной категории в другую считается состоявшимся с момента внесения изменений о таком переводе в записи Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Ответчик, отказывая ей в предоставлении земельного участка, не сослался ни на один документ о состоявшемся переводе испрашиваемого участка в категорию земель особо охраняемых природных территорий и не сослался на выписку из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним с указанием категории земель, к которой относится испрашиваемый земельный участок. Также ответчик в своем отказе не сослался и на то, что территория, закрепленная за ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма» постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», внесена в Государственный кадастр особо охраняемых природных территорий, который является официальным документом, содержащим регулярно обновляемые сведения о всех особо охраняемых природных территориях федерального, регионального и местного значения. Считает, что согласно действующего земельного законодательства федерального значения и Волгоградской области, земли природных парков не изъяты из оборота и земельные участки, находящиеся в границах территории природных парков, законодательством к передаче в собственность не запрещены. Более того, в разделе 5 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917, установлено, что запрещено предоставление земельных участков во -первых, вне границ населенных пунктов, во -вторых, для строительства вне населенных пунктов. Не содержится в Положении и запрета на предоставление в собственность земельных участков гражданам в границах населенных пунктов. Ответчик по испрашиваемому ею земельному участку неоднократно публично извещал через газету «З.» о намерении предоставить земельный участок в собственность ( за плату) для ведения личного подсобного хозяйства в границах существующего населенного пункта . Считает, что администрация Среднеахтубинского муниципального района необоснованно, в нарушение законодательства, отказала в передаче ей в собственность земельного участка.

Впоследствии истцом исковые требования были уточнены, в связи с чем, она, по изложенным выше основаниям, просит признать незаконными действия (бездействие) администрации Среднеахтубинского муниципального района при рассмотрения заявления Бойдаковой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ ( входящий № №, приложение-2) о предоставлении ей в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу : , и обязать ответчика устранить в полном объёме допущенные нарушения и созданные препятствия при реализации её законных прав и интересов, предусмотренных статьями 15,28, 34 Земельного кодекса РФ ; признать отказ в предоставлении ей земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу : , для ведения личного подсобного хозяйства в собственность ( за плату), изложенный в письмах администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, недействительным ; обязать администрацию Среднеахтубинского муниципального района обязанности предоставить ей земельный участок площадью кв.м., расположенный по адресу : , для ведения личного подсобного хозяйства в собственность ( за плату).

Истец Бойдакова Л.В. в судебное заседание не явилась, о дне, времени и месте судебного разбирательства была надлежаще извещена, в материалах дела имеется её заявление о рассмотрении дела в её отсутствие, но с участием её представителя по доверенности Бойдакова В.К.

В судебном заседании представитель истца Бойдаковой Л.В. по доверенности - Бойдаков В.К. исковые требования истца поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика - администрации Среднеахтубинского муниципального района Трокин С.С. против удовлетворения требований истца возражал и суду пояснил, что ДД.ММ.ГГГГ в газете «З.» № № было опубликовано извещение о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу : . Согласно извещению в газете «З.» от ДД.ММ.ГГГГ № №, администрация Среднеахтубинского муниципального района извещает о намерении предоставить в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок, расположенный по адресу : , площадью кв.м., категория земель-земли населенных пунктов, ссылаясь, что в публикации в газете «З.» от ДД.ММ.ГГГГ № № в адресе допущена опечатка : , следует читать в следующей редакции : . ДД.ММ.ГГГГ Бойдаковой Л.В. в администрацию Среднеахтубинского муниципального района было подано заявление о предоставлении ей в собственность указанного земельного участка. ДД.ММ.ГГГГ межведомственная комиссия по градостроительству и земельным отношениям администрации Среднеахтубинского муниципального района по заявлению Бойдаковой Л.В. вынесла решение : согласовать выделение в собственность земельного участка Бойдаковой Л.В., как единственному заявителю. В соответствии со ст. 34 Земельного кодекса РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления обязаны обеспечить управление и распоряжение земельными участками, которые находятся в их собственности и (или) в ведении, на принципах эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления таких земельных участков. Для этого указанные органы обязаны : обеспечить подготовку информации о земельных участках, которые предоставляются гражданам и юридическим лицам на определенном праве и предусмотренных условиях (за плату или бесплатно), и заблаговременную публикацию такой информации. ДД.ММ.ГГГГ публикацией в газете «З.» № № извещения, опубликованные ранее : № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ были отменены на основании отсутствия указания о предоставлении земельного участка (за плату) или ( бесплатно) в соответствии с Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28 сентября 2006 года № 12\94 «Об утверждении положений о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности и право распоряжения которыми предоставлено органам местного самоуправления». ДД.ММ.ГГГГ в газете «З.» № № вышла публикация о намерении администрации района предоставить в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу : . ДД.ММ.ГГГГ Бойдаковой Л.В. в администрацию Среднеахтубинского муниципального района было подано заявление о предоставлении ей в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : , для ведения личного подсобного хозяйства. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района Бойдаковой Л.В. дан ответ, которым в предоставлении ей в собственность ( за плату) указанного земельного участка было отказано в силу положений п.п.1.3,1.4 постановлений главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма» и от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области». Испрашиваемый земельный участок расположен на особо охраняемой природной территории регионального значения ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ и положений п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 28 Закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», данный земельный участок не может быть предоставлен в собственность. ДД.ММ.ГГГГ Бойдакова Л.В. обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением о незаконности отказа и просьбой повторного рассмотрения её заявления. ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района Бойдаковой Л.В. было сообщено о недопустимости предоставления земельных участков с особым режимом использования. В соответствии со ст. 29 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Во исполнение Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года № 167-ОД «Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы» на территории Волгоградской области с ДД.ММ.ГГГГ функционирует особо охраняемая природная территория регионального значения - Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». Природный парк располагается в границах Среднеахтубинского, Ленинского и Светлоярского муниципальных районов Волгоградской области. Таким образом, отнесенный к категории земель населенных пунктов земельный участок, расположенный по адресу : , находится на территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма». В соответствии с ч. 1 ст. 95 Земельного кодекса РФ, п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений, особо охраняемые природные территории разделяются на категории, к числу которых отнесены природные парки. В соответствии с п.1.3.2 Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28.09.2006 года № 12\94, не могут предоставляться в частную собственность и в долгосрочную аренду земельные участки, сформированные из земель, изъятых из оборота, ограниченных в обороте. Таким образом, земельный участок, расположенный по адресу : , не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением. В связи с чем, просил истцу в иске отказать в полном объеме.

Судом к участию в деле в качестве 3-го лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, было привлечено Государственное учреждение « Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», представитель которого в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте судебного разбирательства был надлежаще извещен, ранее письменно просил рассмотреть дело в его отсутствие, а, кроме того, письменно суду сообщил, что ГУ "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" создано на основании Закона Волгоградской области от 17 апреля 1998 года № 167-ОД "Об охране окружающей среды Волго-Ахтубинской поймы", постановления главы администрации Волгоградской области от 05 июня 2000 года № 404 "О создании государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма". В силу ст. ст. 2, 5 Закона Волгоградской области от 07 декабря 2001 года № 641-ОД "Об особо охраняемых природных территориях", территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения, где располагаются природные комплексы и объекты, которые имеют особое природоохранное, научное, культурное, рекреационное и оздоровительное значение и для которых установлен режим особой охраны. Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма" внесен в перечень особо охраняемых природных территорий Волгоградской области постановлением главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 "Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области". Согласно п.1 ч.5 ст.27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. На основании п. 2 ст.27 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 28 Федерального Закона от 21 декабря 2001 года № 178-ФЗ "О приватизации государственного и муниципального имущества", земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте - земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов, предоставлению в собственность не подлежат. Земельный участок, расположенный по адресу : , расположен в границах Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", утвержденных постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917. Сведения о территориальной зоне "Волго-Ахтубинская пойма" внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", землеустроительное дело сформировано и находится на хранении в государственном фонде данных.

Выслушав объяснения представителя истца Бойдакова В.К., представителя ответчика Трокина С.С., изучив материалы дела, суд считает исковые требования Бойдаковой Л.В. необоснованными и удовлетворению не подлежащими в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Конституции РФ, граждане вправе иметь в частной собственности землю.

Согласно ч. 1 ст. 6 Земельного кодекса РФ, объектами земельных отношений являются земля и земельные участки.

В соответствии со ст. 27 Земельного кодекса РФ, оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и Земельным кодексом РФ.

Земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, не предоставляются в частную собственность, за исключением случаев, установленных федеральными законами.

Содержание ограничений оборота земельных участков устанавливается Земельным кодексом РФ, федеральными законами.

Ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий.

В соответствии со ст. 95 Земельного кодекса РФ, к землям особо охраняемых природных территорий относятся земли государственных природных заповедников, в том числе, природных парков.

В соответствии с п. «в» ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 14 марта 1995 года № 33-ФЗ «Об особо охраняемых природных территориях», с учетом особенностей режима особо охраняемых природных территорий и статуса находящихся на них природоохранных учреждений различаются следующие категории указанных территорий: в) природные парки.

Согласно ч. 6 ст. 21 того же Федерального закона, конкретные особенности, зонирование и режим каждого природного парка определяются положением об этом природном парке, утверждаемым органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды и соответствующими органами местного самоуправления.

В силу п.п. 1.3, 1.4 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, а также, согласно приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка «Волго-Ахтубинская пойма» является особо охраняемой территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области.

В силу п. 3.2 Положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», утвержденного постановлением главы администрации Волгоградской области от 17.06.2010 года № 917, территория природного парка располагается на землях различных форм собственности без изъятия у правообладателей. Земельные участки используются правообладателями с соблюдением установленного для этих земельных участков особого правового режима природного парка.

В соответствии с п.3.3. того же Положения, земельные участки, находящиеся в государственной либо муниципальной собственности, расположенные в пределах территории природного парка, ограничиваются в обороте. Содержание ограничений оборота земельных участков и правовой режим их использования устанавливается в соответствии с действующим законодательством.

Судом установлено следующее.

ДД.ММ.ГГГГ в газете «З.» № № было опубликовано извещение администрации Среднеахтубинского муниципального района о выделении в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка, расположенного по адресу : , категория земель-земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ администрация Среднеахтубинского муниципального района в газете «З.» № № опубликовала поправки к публикации в газете «З.» № № от ДД.ММ.ГГГГ, указав, что в извещении, опубликованном ДД.ММ.ГГГГ не указана площадь земельного участка и допущена опечатка в адресе : , в связи с чем, дополнить текст словами : площадью кв.м., изменить адрес на . Извещение читать в следующей редакции : «Администрация Среднеахтубинского муниципального района извещает о намерении предоставить в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельный участок площадью кв.м., расположенный по адресу : . Категория земель-земли населенных пунктов».

ДД.ММ.ГГГГ в администрацию Среднеахтубинского муниципального района обратилась Бойдакова Л.В. с заявлением о предоставлении ей в собственность земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу: , для ведения личного подсобного хозяйства ( л.д.7).

Из выписки из протокола № № от ДД.ММ.ГГГГ заседания постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района ( л.д.9) видно, что, рассмотрев ходатайство председателя Комитета по управлению муниципальным имуществом М. о выделении в собственность земельного участка, расположенного в , Бойдаковой Л.В., как единственному заявителю, комиссия решила : согласовать выделение в собственность земельного участка Бойдаковой Л.В., как единственному заявителю.

ДД.ММ.ГГГГ публикацией в газете «З.» № № извещения, опубликованные ранее : № № от ДД.ММ.ГГГГ, № № от ДД.ММ.ГГГГ, были отменены ( л.д.10).

ДД.ММ.ГГГГ в газете «З.» № № ( л.д.11) было опубликовано извещение о намерении администрации Среднеахтубинского муниципального района предоставить в собственность (за плату) земельный участок, расположенный по адресу : , площадью кв.м., разрешенное использование - для ведения личного подсобного хозяйства, категория земель- земли населенных пунктов.

ДД.ММ.ГГГГ Бойдаковой Л.В. в администрацию Среднеахтубинского муниципального района было подано заявление о предоставлении ей в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : , площадью кв.м., для ведения личного подсобного хозяйства ( л.д.12).

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района Бойдаковой Л.В. был дан ответ, исх. № № ( л.д.13), которым в предоставлении ей в собственность ( за плату) указанного земельного участка было отказано по тому основанию, что данный земельный участок находится на территории ГУ «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», а в силу положений п.п.1.3,1.4 постановления главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 «Об утверждении положения о природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», а также Приложения 1 к постановлению главы администрации Волгоградской области от 04 июля 2006 года № 805 «Об утверждении перечней особо охраняемых природных территорий Волгоградской области», территория природного парка является особо охраняемой природной территорией регионального значения и находится в ведении Комитета природных ресурсов и охраны окружающей среды администрации Волгоградской области. Согласно п. 1 ч. 5 ст. 27 Земельного кодекса РФ, ограничиваются в обороте находящиеся в государственной или муниципальной собственности земельные участки в пределах особо охраняемых природных территорий. С учетом положений п. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, п. 8 ст. 28 Федерального закона № 178-ФЗ от 21 декабря 2001 года «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте-земельные участки в составе земель особо охраняемых природных территорий и объектов, предоставлению в собственность не подлежат. В связи с чем, земельный участок, расположенный по адресу : , не может быть предоставлен в собственность.

ДД.ММ.ГГГГ Бойдакова Л.В. обратилась в администрацию Среднеахтубинского муниципального района с заявлением ( л.д.14), в котором с отказом в предоставлении ей в собственность земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ не соглашалась и просила повторно рассмотреть её заявления и принять по ним положительное решение.

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Среднеахтубинского муниципального района на заявление Бойдаковой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ о повторном рассмотрения её заявления о предоставлении ей в собственность ( за плату) земельного участка, расположенного по адресу : , был дан ответ, исх. № № ( л.д.15), в котором ей было сообщено, что позиция администрации Среднеахтубинского муниципального района подробно изложена в письме от ДД.ММ.ГГГГ № №. Аналогичная ситуация о недопустимости предоставления земельных участков с особым режимом использования приведена в Определении Верховного Суда РФ от 20 января 2010 года № 18-Впр09-94. Также в распоряжении администрации Среднеахтубинского муниципального района находятся решения суда о защите позиции прокуратуры по данному вопросу.

Суд считает отказ администрации Среднеахтубинского муниципального района, изложенный ею в письмах от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, в предоставлении Бойдаковой Л.В. земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу : для ведения личного подсобного хозяйства в собственность ( за плату), законным по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 27 Земельного кодекса РФ, п.8 ст.28 Федерального закона от 21.12.2001 года № 178-ФЗ «О приватизации государственного и муниципального имущества», земельные участки, отнесенные к землям, ограниченным в обороте, земельные участки охраняемых природных территорий и объектов, предоставлению в частную собственность не подлежат.

Как установлено судом и подтверждается постановлением главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 «Об утверждении Положения о Природном парке «Волго-Ахтубинская пойма», данным постановлением утверждены границы Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", из которых следует, что вся территория поселка Кировец, в том числе и , находится в границах Государственного учреждения "Природный парк "Волго-Ахтубинская пойма", территория которого является особо охраняемой природной территорией.

Как следует из письма Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ, сведения о территориальной зоне "Волго-Ахтубинская пойма" внесены в государственный кадастр недвижимости в соответствии со ст. 10 Федерального закона от 24 июля 2007 года № 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", землеустроительное дело сформировано и находится на хранении в государственном фонде данных.

Таким образом, судом установлено, что спорный земельный участок входит в состав особо охраняемой природной территории «Природный парк «Волго-Ахтубинская пойма», ограничен в обороте, в связи с чем, он не может быть объектом сделок, связанных с отчуждением, и не может быть предоставлен в частную собственность.

В соответствии с п. 1.3.2. Положения о порядке предоставления земельных участков на территории Среднеахтубинского муниципального района из земель, находящихся в муниципальной собственности, утвержденного Решением Среднеахтубинской районной Думы от 28.09.2006 года, не могут предоставляться в частную собственность земельные участки, сформированные из земель, ограниченных в обороте.

Таким образом, суд считает, что администрацией Среднеахтубинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ обоснованно и законно было отказано Бойдаковой Л.В. в предоставлении ей в собственность ( за плату) земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу : , для ведения личного подсобного хозяйства.

При этом суд не усматривает незаконности действий ( бездействия) администрации Среднеахтубинского муниципального района при рассмотрения заявления Бойдаковой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ ( входящий № №, приложение-2) о предоставлении ей в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу : , и не считает возможным возложить на администрацию Среднеахтубинского муниципального района обязанность устранить в полном объёме допущенные нарушения и созданные препятствия при реализации законных прав и интересов истца, предусмотренных статьями 15,28, 34 Земельного кодекса РФ, поскольку судом никакого бездействия администрации Среднеахтубинского муниципального района, а также каких-либо нарушений или препятствий последней при реализации законных прав и интересов истца, предусмотренных статьями 15,28, 34 Земельного кодекса РФ, при рассмотрении заявления Бойдаковой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ установлено не было, заявление Бойдаковой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ ответчиком было от неё принято, на нём главой администрации Среднеахтубинского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ была выполнена резолюция : «Предоставить согласно законодательству», после чего оно было согласовано с соответствующими должностными лицами ответчика и передано на рассмотрение постоянной межведомственной комиссии по градостроительству и земельным отношениям при администрации Среднеахтубинского муниципального района, которая ДД.ММ.ГГГГ приняла решение : согласовать выделение в собственность земельного участка Бойдаковой Л.В., как единственному заявителю. Таким образом, заявление Бойдаковой Л.В. ответчиком рассматривалось, по нему в установленные законом сроки принимались решения, о чем истец ставилась в известность.

Вместе с тем, суд не считает возможным признать бездействием или незаконными действиями действия администрации Среднеахтубинского муниципального района по опубликованию ею неоднократных поправок в свои извещения о спорном земельном участке, поскольку суд считает, что ответчиком таким образом проводилась постоянная работа по заявлению истца, кроме того, в связи с выборами в местные органы власти, состоявшимися ДД.ММ.ГГГГ, и переизбранием главы администрации Среднеахтубинского муниципального района, ответчик был лишен возможности в этот период времени принимать какие-либо решения, в том числе и по заявлениям граждан.

На основании изложенного, суд считает, что в удовлетворении исковых требований истца о признании незаконными действий ( бездействия) администрации Среднеахтубинского муниципального района при рассмотрения заявления Бойдаковой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ ( входящий № №, приложение-2) о предоставлении ей в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу : , о возложении на администрацию Среднеахтубинского муниципального района обязанности устранить в полном объёме допущенные нарушения и созданные препятствия при реализации законных прав и интересов истца, предусмотренных статьями 15,28, 34 Земельного кодекса РФ ; о признании отказа в предоставлении Бойдаковой Л.В. земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу : , для ведения личного подсобного хозяйства в собственность ( за плату), изложенного в письмах администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, недействительным ; о возложении на администрацию Среднеахтубинского муниципального района обязанности предоставить Бойдаковой Л.В. земельный участок площадью кв.м., расположенный по адресу : , для ведения личного подсобного хозяйства в собственность ( за плату), следует отказать.

При этом суд считает необоснованными доводы истца, изложенные ею в иске, и её представителя Бойдакова В.К. о том, что, поскольку спорный земельный участок относится к землям населенных пунктов и входит в границы населенного пункта -поселка Кировец, то он может быть предоставлен в собственность (за плату), так как в Земельном кодексе РФ или ином Федеральном законе отсутствует указание на возможность передачи в собственность земельного участка, входящего в состав особо охраняемой природной территории, хотя бы при этом относящегося к землям населенных пунктов, расположенных в пределах данной особо охраняемой природной территории.

Также суд считает необоснованными и доводы истца, изложенные ею в иске, и её представителя Бойдакова В.К. о том, что ответчик не учёл, что в соответствии с п. 1 ст. 4 ГК РФ, акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие, действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом, а постановление главы администрации Волгоградской области от 17 июня 2010 года № 917 такой нормы не содержит, правообразующим юридическом фактом, в соответствии с которым между истцом и ответчиком возникли правоотношения, следует считать 20 августа 2009 года по входящему номеру на первоначальном заявлении истца и, следовательно, по этой дате устанавливается действующее законодательство, на основании которого должен рассматриваться вопрос о предоставлении ей земельного участка, а отказ мотивируется со ссылкой на нормативный акт, датированный 17 июня 2010 года, так как правоотношений между истцом и ответчиком не возникло, поскольку по заявлению истца ответчиком было принято решение об отказе в предоставлении ей в собственность земельного участка.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В иске Бойдаковой Л.В. к администрации Среднеахтубинского муниципального района Волгоградской области о признании незаконными действий ( бездействия) администрации Среднеахтубинского муниципального района при рассмотрения заявления Бойдаковой Л.В. от ДД.ММ.ГГГГ ( входящий № №, приложение-2) о предоставлении ей в собственность для ведения личного подсобного хозяйства земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу : , о возложении на администрацию Среднеахтубинского муниципального района обязанности устранить в полном объёме допущенные нарушения и созданные препятствия при реализации законных прав и интересов истца, предусмотренных статьями 15,28, 34 Земельного кодекса РФ ; о признании отказа в предоставлении Бойдаковой Л.В. земельного участка площадью кв.м., расположенного по адресу : , для ведения личного подсобного хозяйства в собственность ( за плату), изложенного в письмах администрации Среднеахтубинского муниципального района от ДД.ММ.ГГГГ № № и от ДД.ММ.ГГГГ № №, недействительным ; о возложении на администрацию Среднеахтубинского муниципального района обязанности предоставить Бойдаковой Л.В. земельный участок площадью кв.м., расположенный по адресу : , для ведения личного подсобного хозяйства в собственность ( за плату), -отказать.

Решение может быть обжаловано сторонами в кассационном порядке в Волгоградский областной суд через Среднеахтубинский районный суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.

Полный текст решения изготовлен судьей на компьютере ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий судья (подпись) Овсиенко И.В.

Копия верна :

Судья : Овсиенко И.В.

Секретарь : Фуфачева Г.Б.