Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным,

УСТАНОВИЛ:

Канский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с заявлением о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным, мотивируя тем, что согласно ст. 15 ЖК РФ жилое помещение может быть признано непригодным для проживания по основаниям и в порядке, которые установлены Правительством РФ. В 2000 году решением межведомственной комиссии жилой дом 12 по ул. Народная г. Канска был признан ветхим. Данное решение комиссии оформлено актом и приложением к нему. В дальнейшем, постановлением Главы администрации г. Канска от 17 декабря 2003 года № 2491 был утвержден перечень ветхого жилищного фонда по г. Канску по состоянию на 1 октября 2000 года. В данном перечне спорный жилой дом числится под № 233. Включение в данный перечень спорного жилого дома было произведено на основании «Положения по оценке непригодности жилых домов и жилых помещений государственного и общественного жилищного фонда для постоянного проживания» утв. Приказом Министра ЖКХ РСФСР от 5 ноября 1985 года № 529, которое действовало на тот момент. Указание на обязательное установление срока отселения жильцов из жилых помещений, признанных непригодными для проживания в разделе 3 Положения, устанавливающего порядок признания жилых помещений непригодными для проживания, отсутствует. Согласно постановлению Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 «Об утверждении положения о признания помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» был изменен порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Пункт 49 данного Положения предусматривает, что орган местного самоуправления после принятия одного из решений в отношении жилого помещения (многоквартирного дома) издает распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции.

Однако, до настоящего времени органом местного самоуправления в отношении многоквартирного дома 12 по ул. Народная г. Канска не установлен срок отселения физических и юридических лиц, кроме того, собственники спорного жилого дома не уведомлены о признании их дома ветхим и аварийным и подлежащим сносу, как того требует п.51 Положения. Просит признать бездействие администрации г. Канска, выраженное в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома 12 по ул. Народная г. Канска, признанного аварийным и подлежащим сносу, а также в не уведомлении собственников жилых помещений данного дома о том, что их дом признан аварийным и подлежащим сносу - незаконным. Просит также обязать администрацию г. Канска довести до сведения собственников помещений жилого дома по адресу <...> решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ветхим) в установленном законе порядке, установить срок отселения физических и юридических лиц.

В судебном заседании помощник Канского межрайпрокурора ФИО1 заявление поддержала в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель администрации ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, суду пояснила, что действительно спорный дом был признан ветхим решением межведомственной комиссии. Но законодательство по отнесению жилых помещений к непригодным и подлежащим отселению и сносу, действующее на момент принятия решения в 2003 году, не содержало требований к органам местного самоуправления по установлению сроков отселения физических и юридических лиц из многоквартирных домов. Полагает, что процедура принятия решения о признании многоквартирного дома аварийным была соблюдена полностью. С принятием Постановления Правительства РФ № 47 от 28 января 2006 года «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции был изменен порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Поскольку постановление № 47 вступило в действие с 4 ноября 2006 года, то оно не имеет обратной силы. Круг лиц можно индивидуализировать, так как дом является многоквартирным, определить собственников возможно.

Суд, заслушав стороны, исследовав материалы гражданского дела, полагает, что заявление прокурора обоснованно и подлежит удовлетворению.

Как установлено в судебном заседании в 2000 году межведомственной комиссией был вынесен акт обследования ветхого жилищного фонда г. Канска, согласно которого спорный дом 12 по ул. Народная г. Канска под № 233 включен в перечень жилых домов признанных ветхими, непригодными для проживания, что не оспаривается представителем администрации и подтверждается копией акта обследования и перечнем ветхих домов. 17 декабря 2003 года администрацией г. Канска было вынесено постановление № 2491 «О признании домов ветхими», согласно данного постановления спорный дом действительно признан ветхим и непригодным для проживания. С принятием постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» (далее-Положение) был изменен порядок признания многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. В соответствии с п.49 Положения орган местного самоуправления после принятия одного из предусмотренных Положением решений в отношении жилого помещения (многоквартирного дома), издает распоряжение о дальнейшем использовании помещения, сроках отселения физических и юридических лиц в случае признания дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции. Однако, с момента вступления в законную силу постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» и по настоящее время органом местного самоуправления в отношении многоквартирного дома по адресу: <...> не установлен срок отселения физических и юридических лиц. Кроме того, собственники жилых помещений указанного многоквартирного дома не уведомлены о признании их дома ветхим и подлежащим сносу, как того требует п.51 Положения. Таким образом, Администрацией города Канска не выполняются обязанности, установленные действующим законодательством. Не указание срока отселения жильцов и не уведомление собственников спорного жилого дома о признании данного дома ветхим и аварийным является нарушением действующего законодательства. Суд соглашается с доводами помощника прокурора, что в соответствии с п.2 ст. 5 ЖК РФ постановления Правительства Российской Федерации, наряду с федеральными законами, указами Президента Российской Федерации, актами федеральных органов исполнительной власти, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления являются частью жилищного законодательства. Таким образом, постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» является частью (источником) жилищного законодательства. Действие жилищного законодательства во времени определяется положениями ст.6 ЖК РФ. В соответствии с п.1 указанной статьи акты жилищного законодательства действительно не имеют обратной силы и применяются к жилищным отношениям, возникшим после введения его в действие. Однако, пунктом 2 ст. 6 ЖК РФ установлено исключение из данного правила, согласно которому действие акта жилищного законодательства может распространяться на жилищные отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, прямо предусмотренных этим актом. Вместе с тем, в случае применения нормы жилищного законодательства к длящимся правоотношениям, из смысла п.1 ст.6 ЖК РФ, следует, что нормой права, вступившей в действие, в тот момент, когда жилищное правоотношение уже существовало, могут быть установлены права и обязанности участников, сложившегося жилищного правоотношения. Поскольку признанием в 2003 году жилого дома по адресу: <...> ветхим, а также включением его в соответствующий Перечень был начат процесс по исключению данного дома из жилого фонда и последующему расселению жильцов и сносу дома, то в тот же момент возникло и соответствующее жилищное правоотношение по исключению дома из жилого фонда. Данное жилищное правоотношение носит длящийся характер, то есть возникает с момента признания жилого дома ветхим, аварийным и подлежащим сносу и прекращается с момента исключения дома из жилого фонда. Постановление Правительства РФ от 28.01.2006 года № 47 «Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» вступило в действие с 04.11.2006 года. Следовательно, положения данного постановления не могут быть применены к порядку принятия решения о признании данного многоквартирного дома непригодным для проживания, поскольку обратной силы не имеют, но вместе с тем, к общественным отношениям после принятия решения о признании дома непригодным для проживания положения указанного постановления могут применяться. Данный вывод следует также из положений постановления Пленума ВС РФ от 02.07.2009 года № 14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации». Следовательно, бездействием Администрацией города Канска, выраженном в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из помещений многоквартирного дома, признанного ветхим (аварийным и подлежащим сносу), нарушаются требования о временных пределах действия нормативного правового акта (п.1 ст.6 ЖК РФ). Поскольку собственники жилых помещений указанного дома в соответствии со ст. 209 ГК РФ обладают правомочиями владения, пользования и распоряжения принадлежащими им жилыми помещениями, то в случае реализации предоставленных им законом правомочий будут затронуты права и законные интересы неопределенного круга лиц, что дает основания Канскому межрайонному прокурору обратиться в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц согласно ст. 45 ГПК РФ.

Учитывая все вышеизложенное, а также то, что администрация г. Канска признав дом ветхим, не выполнила до конца свои обязанности по уведомлению жильцов и установлении срока их расселения, суд полагает заявление прокурора удовлетворить полностью.

На основании изложенного, и руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ,

РЕШИЛ:

Заявление Канского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании бездействия органа местного самоуправления незаконным - удовлетворить.

Признать бездействие администрации г. Канска, выраженное в не установлении срока отселения физических и юридических лиц из многоквартирного дома по адресу: <...> признанного аварийным и подлежащим сносу, а также не уведомлении собственников жилых помещений данного дома о том, что их дом признан аварийным и подлежащим сносу - незаконным.

Обязать администрацию г. Канска довести до сведения собственников помещений жилого дома 12 по ул. Народная г. Канска решение о признании данного многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу (ветхим) в установленном законом порядке, установить срок отселения физических и юридических лиц.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Канский городской суд в течение 10 дней с момента вынесения.

Судья Калинкина И.В.