Гражданский кодекс часть 1

Прокурор Ардатовского района Нижегородской области обратился в суд с иском ГУ МВД по Нижегородской области и ОМВД по Ардатовскому району о понуждении устранить выявленные нарушения в ИВС ОМВД России по Ардатовскому району, а именно:

- оборудовать ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району комнатой для свиданий в соответствие с требованием Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел;

- оборудовать ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району прогулочным двориком.

Из искового заявления следует, что прокуратурой проведена проверка исполнения должностными лицами ГУ МВДРФ по Нижегородской области, а также ОМВД РФ по Ардатовскому району законодательства, регламентирующего содержание граждан под стражей. Статьей 24 Федерального закона от 15.07.1995 г № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений» установлено, что оказание медицинской помощи и обеспечение санитарно-эпидемиологического благополучия в местах содержания под стражей организуются в соответствии с законодательством в сфере охраны здоровья. Администрация указанных мест обязана выполнять санитарно-гигиенические требования, обеспечивающие охрану здоровья подозреваемых и обвиняемых.

Как установлено статьей 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», норма санитарной площади в камере на одного человека составляет 4 кв.м. на человека. В нарушение указанных требований санитарная площадь в камере на одного человека составляет 3 кв.м.

В соответствии с п. 11 ст.17 Федерального закона № 103-ФЗ от 15.07.1993 г., подозреваемые и обвиняемые имеют право пользоваться ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа.

Аналогичные нормы содержатся в п.130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел. Согласно данного пункта подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние- не менее двух часов, а водворенные в карцер-один час. продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.

Как установлено п. 132 Правил, прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр. Однако, в нарушение указанной нормы в ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району отсутствует прогулочный дворик, в связи с чем, граждане не имеют возможности реализовать свое право, предусмотренное законом. Кроме того, в ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району отсутствует предусмотренная п. 139 «Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел» комната для свиданий.

В судебном заседании прокурор Пичугин А.А. в порядке ст.39 ГПК РФ уточнил исковые требования в связи с тем, что ответчиком ОМВД России по Ардатовскому району оборудована комната для кратковременных свиданий в соответствии с требованием Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел: полкой, микроволновой печью и пластмассовой посудой, и просил суд:

- привести санитарную площадь камер в соответствие с требованием ст.23 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно из расчета 4 кв.м. на человека, то есть запретить помещать в камеры ИВС большее количество задержанных, если норма площади на человека менее 4 кв. метров;

- оборудовать ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району прогулочным двориком.

Прокурор также просил установить срок для исполнения решения суда.

Ответчик представитель ГУ МВД России по Нижегородской области Власов А.В., действующий на основании доверенности, в суд не явился, в ходатайстве просил рассмотреть дело в свое отсутствие. В представленном в суд возражении иск не признал, просил в удовлетворении исковых требований прокурора Ардатовского района к ГУ МВД России по Нижегородской области отказать в полном объеме. В обоснование возражения указал, что лимитами бюджетных обязательств, средства на ремонт и реконструкцию с выделением дополнительной площади здания ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району в 2014 году не предусмотрены. 30.07.2012 г. ГУ МВД России по Нижегородской области в адрес начальника ГУООООП МВД России направлена заявка с перечнем действующих ИВС, подлежащих реконструкции и капитальному строительству, а также потребность в строительстве новых ИВС на 2013-2015 годы, в котором на 2015 год была указана целесообразность строительства нового ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району. Однако средства на строительство выделены не были. 13.12.2013 г. ГУ МВД России по Нижегородской области в адрес начальника ГУОООП МВД России направлена заявка для рассмотрения вопроса о выделении дополнительного финансирования для строительства, реконструкции, капитального и текущего ремонта ИВС в 2015-2020 годах, в том числе для строительства нового ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району. Строительство ИВС запланировано на 2018 год. Согласно представленных документов, жалоб от спецконтингента на условия содержания в ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району не поступало. Поэтому в данном случае отсутствует необходимость и целесообразность в понуждении ГУ МВД России по Нижегородской области устранить выявленные нарушения в ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району, так как принимаются все необходимые меры для урегулирования сложившейся ситуации.

Ответчик представитель ОМВД РФ по Ардатовскому району Нижегородской области в суд не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, судебной повесткой с уведомлением, возражений и ходатайств об отложении дела в суд не представил.

Выслушав в судебном заседании истца, рассмотрев материалы дела, суд находит, что иск подлежит удовлетворению.

В соответствии со ст.45 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, не имеющих возможности в силу уважительных причин самостоятельно обратиться в суд. В данном случае прокурор обратился в суд в интересах подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, так или иначе имеющих отношение к ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району Нижегородской области.

Как следует из представленных в суд документов, здание ИВС, расположенное по данному адресу является федеральной собственностью, и в соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от ..., находится в оперативном управлении ОМВД РФ по Ардатовскому району Нижегородской области.

В соответствии со ст. 23 Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», норма санитарной площади в камере на одного человека составляет 4 кв.м. на человека.

Согласно п. 130 Правил внутреннего распорядка изоляторов временного содержания подозреваемых и обвиняемых органов внутренних дел, подозреваемые и обвиняемые пользуются ежедневной прогулкой продолжительностью не менее одного часа, несовершеннолетние- не менее двух часов, а водворенные в карцер-один час. продолжительность прогулки устанавливается администрацией ИВС с учетом распорядка дня, погоды, наполнения учреждения и других обстоятельств. Продолжительность прогулок беременных женщин и женщин, имеющих при себе детей в возрасте до трех лет, не ограничивается.

Пунктом 132 указанных Правил предусмотрено, что прогулка проводится на территории прогулочных дворов. Прогулочные дворы оборудуются скамейками для сидения и навесами от дождя. Во время прогулки несовершеннолетним предоставляется возможность для физических упражнений и спортивных игр.

Из актов комплексного обследования технической укрепленности и санитарно-гигиенического состояния ИВС от 7 февраля 2013 года, 16 апреля 2013 г., 18 июня 2013 года, 20 сентября 2013 года и 23 декабря 2013 года следует, что в ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району имеется 3 камеры, оборудованные 2-х ярусными кроватями, столами, табуретами по числу мест, сан.узлами, полками, вешалками для одежды, полками для туалетных принадлежностей, бачками для питьевой воды, кнопками вызова дежурного, доп. Освещением, аварийным освещением, радиодинамиками, видеокамерами. Площадь каждой камеры 6,5 кв.м. лимит мест в них( из расчета 4 кв.м. на человека)- одно, но фактически-два. В акте также указано, что в ИВС ОМВД по Ардатовскому району отсутствует прогулочный дворик. По заключению комиссии ИВС пригоден к эксплуатации, но необходима реконструкция с выделением дополнительной площади и денежных средств.

Таким образом, требования прокурора о приведении санитарной площади камер из расчета 4 кв.м. на одного человека и оборудования ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району прогулочным двориком являются законными.

Доводы ответчика ГУ МВД России по Нижегородской области о том, что отсутствует необходимость и целесообразность в понуждении ГУ МВД России по Нижегородской области устранить выявленные нарушения в ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району, суд находит необоснованными, поскольку противоречат нормам Федерального закона от 15.07.1995 г. № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений».

Как установлено в судебном заседании, ГУ МВД России по Нижегородской области в соответствии с Бюджетным кодексом РФ является казенным учреждением-государственным(муниципальным учреждением, осуществляющим оказание государственных(муниципальных) услуг, выполнением работ и (или) исполнением государственных(муниципальных) функций в целях обеспечения реализации предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти или органов местного самоуправления, финансовое обеспечение деятельности которого осуществляется за счет средств соответствующего бюджета на основании бюджетной сметы(ст.6 БК РФ). ГУ МВД России как получатель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, целевого характера использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств( ст.162 БК РФ). ГУ МВД России по Нижегородской области направлялись заявки о выделении из бюджета денежных средств на реконструкцию и капитальное строительство ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району. Из представленных в суд документов ответчиком следует, что средства на ремонт и реконструкцию с выделением дополнительной площади здания ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району в 2014 году не предусмотрены. Предполагаемая стоимость строительства или реконструкции ИВС 63020 тыс.руб.

Однако, процесс утверждения и исполнения бюджета на очередной финансовый год, предусмотренный Бюджетным кодексом РФ предоставляет возможность главным распорядителям, распорядителям и получателям бюджетных средств решать вопросы о выделении дополнительных средств по итогам освоения бюджетных ассигнований в течение текущего финансового года. В данном случае требования прокурора сводятся к обеспечению граждан подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений самыми необходимыми условиями содержания в имеющихся условиях ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району, а не нового строительства.

Поскольку ответчиками не оспаривается исковое требование в части необходимости оборудования ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району прогулочным двориком с целью устранения выявленных при прокурорской проверке нарушений, в соответствии с п.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая особенности бюджетного процесса, соображения разумности и целесообразности, суд полагает возможным определить предельный срок для исполнения указанного решения - до 01 января 2016 года.

Руководствуясь ст. 194-198, 206 ч.2, 45 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л :

Исковое заявление удовлетворить.

Обязать ГУ МВД России по Нижегородской области и ОМВД России по Ардатовскому району:

- привести санитарную площадь камер в соответствие с требованием ст.23 Федерального закона № 103-ФЗ «О содержании под стражей подозреваемых и обвиняемых в совершении преступлений», а именно из расчета 4 кв.м. на человека, запретив помещать в используемые камеры ИВС белее одного задержанного;

- оборудовать ИВС ОМВД РФ по Ардатовскому району прогулочным двориком в срок до 01 января 2016 года.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Нижегородский облсуд в течение 1 месяца со дня его вынесения через Ардатовский районный суд.

Судья: А.В.Гришков