Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению главы муниципального образования ЗАТО гор. Заозерск ФИО5 об оспаривании решения Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерск Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ №,

УСТАНОВИЛ:

Глава муниципального образования ЗАТО гор. Заозерск ФИО5 обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск, указав в обоснование своих требований, что ДД.ММ.ГГГГ Советом депутатов принято решение № « О назначении временно исполняющим обязанности главы администрации ЗАТО города Заозерска» с нарушением порядка созыва, проведения заседания и подписания решения: очередные заседания Совета депутатов проводятся главой муниципального образования или по его поручению – заместителем председателя Совета депутатов. Внеочередные заседания созываются и проводятся в порядке, установленном Регламентом Совета депутатов.

Отсутствует повестка дня оспариваемого внеочередного заседания Совета депутатов. Информация о вопросах, выносимых на заседание Совета, не была доведена ни до депутатов, ни до администрации ЗАТО гор. Заозерска; проект решения № не был рассмотрен постоянными комиссиями Совета депутатов. По решению <данные изъяты> суда Мурманской области от ДД.ММ.ГГГГ было признано незаконным решение Совета депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № об удалении главы муниципального образования в отставку, поэтому оспариваемым решением № нарушаются его права и свободы и создаются препятствия к их осуществлению.

Решение подписано неуполномоченным лицом – депутатом ФИО1

Считает, что решением № от ДД.ММ.ГГГГ, принятым с нарушением норм действующего законодательства, нарушаются его права и свободы, а также создаются препятствия к их осуществлению:

-местное самоуправление – это форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в соответствии с законодательством самостоятельное и под свою ответственность решение населением через органы местного самоуправления вопросов местного значения;

-правовую основу местного самоуправления составляют нормы международного права и российского законодательства, законодательства субъекта РФ, уставы муниципальных образований и иные муниципальные правовые акты.

Просит признать решение Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным.

В судебном заседании глава муниципального образования ЗАТО гор. Заозерк ФИО5 заявление поддержал, пояснив, что нарушаются его права на обеспечение всеми органами местного самоуправления исполнения своих полномочий и его право на инициирование проведения конкурса на замещение должности главы администрации, так как депутаты, опираясь на принятое ДД.ММ.ГГГГ решение №, не проводят конкурс, в то время как полномочия главы администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО2, назначенного по конкурсу в 2010 году, прекращены досрочно осенью 2013 г.

Представитель Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска ФИО3 согласился с доводами заявления и просил его удовлетворить.

Заинтересованное лицо первый заместитель главы администрации ЗАТО гор. Заозерск ФИО4 в судебное заседание не явился, просил рассмотреть заявление в его отсутствие и в удовлетворении заявления отказать.

Заслушав явившихся лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд считает заявление необоснованным и не подлежащим удовлетворению.

В соответствии со статьями 254, 255 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если в результате таких действий или решений:

нарушены права и свободы гражданина;

созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод;

на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Как разъяснено в пунктах 1, 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" к решениям органов местного самоуправления, оспариваемым в порядке главы 25 ГПК РФ, относятся лишь такие решения, которые порождают правовые последствия для конкретных граждан и организаций.

При этом в качестве заявителей по данной категории дел могут выступать органы местного самоуправления только в случае оспаривания обязательных для исполнения ими решений, не связанных с осуществлением заявителем властных полномочий.

Между тем, при рассмотрении заявления не установлено, чтобы оспариваемым решением нарушались права и свободы главы муниципального образования ЗАТО гор. Заозерск, либо создавались препятствия к осуществлению прав и свобод, либо на него незаконно возлагалась какая – либо обязанность.

Так, общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации и государственные гарантии его осуществления определены Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

В соответствии со ст. 34 названного Федерального закона структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования.

В соответствии со статьей 36 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» глава муниципального образования является высшим должностным лицом муниципального образования и наделяется уставом муниципального образования собственными полномочиями по решению вопросов местного значения; он представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями, без доверенности действует от имени муниципального образования; подписывает и обнародует в порядке, установленном уставом муниципального образования, нормативные правовые акты, принятые представительным органом муниципального образования; издает в пределах своих полномочий правовые акты; вправе требовать созыва внеочередного заседания представительного органа муниципального образования; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта Российской Федерации.

В то же время согласно статье 37 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" местной администрацией руководит глава местной администрации, назначаемый на должность представительным органом муниципального образования из числа кандидатов, представленных конкурсной комиссией по результатам конкурса, на основании контракта, заключаемого главой муниципального образования.

Таким образом, права главы муниципального образования относительно назначения на должность главы администрации ограничены федеральным законом возможностью заключить контракт с главой администрации после проведения конкурса и назначения главы администрации представительным органом местного самоуправления.

Согласно Уставу ЗАТО гор. Заозерск структуру органов местного самоуправления составляют : Совет депутатов ЗАТО город Заозерск - выборный представительный орган муниципального образования; глава муниципального образования ЗАТО город Заозерск - выборное должностное лицо местного самоуправления; администрация ЗАТО город Заозерск - исполнительно-распорядительный орган муниципального образования ( ст. 25).

При этом назначение на должность главы администрации ЗАТО город Заозерск находится в исключительной компетенции Совета депутатов ( ст. 27).

В соответствии со ст. 41.1. Устава главой администрации ЗАТО город Заозерск является лицо, назначаемое на должность главы администрации по контракту, заключаемому на срок полномочий главы муниципального образования ЗАТО город Заозерск по результатам конкурса на замещение указанной должности.

Порядок проведения конкурса на замещение должности главы администрации определяется Положением о проведении конкурса на замещение должности главы администрации ЗАТО город Заозерск, принятым решением Совета депутатов.

Решением Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 06.05.2008 N 59-2121 "О проекте Положения "О конкурсе на замещение должности главы администрации ЗАТО г. Заозерск Мурманской области" определено, что решение о проведении конкурса на замещение должности главы администрации принимается Советом депутатов, а первое заседание комиссии инициируется главой муниципального образования ЗАТО г. Заозерск либо лицом, его замещающим.

По результатам конкурса Совет депутатов рассматривает вопрос о назначении главы администрации на своем ближайшем заседании, Решение о назначении главы администрации подлежит обнародованию в установленном Уставом ЗАТО г. Заозерск порядке, после чего контракт с главой администрации заключает глава муниципального образования ЗАТО г. Заозерск в течение 10 календарных дней со дня опубликования решения Совета депутатов о назначении главы администрации.

Следовательно, правом на объявление конкурса на замещение должности главы администрации и назначения главы администрации глава муниципального образования не обладает.

В судебном заседании установлено, что ФИО5 15 марта 2010 года на муниципальных выборах был избран главой муниципального образования ЗАТО гор. Заозерск.

Согласно Решению Совета депутатов ЗАТО город Заозерск от 14.05.2010 N 03-2573 "О назначении Главы администрации ЗАТО город Заозерск" по результатам конкурса на высшую должность муниципальной службы ЗАТО г. Заозерск "глава администрации" был назначен ФИО2, главе муниципального образования ЗАТО город Заозерск ФИО5 было предложено заключить контракт с главой администрации ЗАТО город Заозерск с датой начала исполнения полномочий 18.05.2010.

Распоряжением главы муниципального образования № от ДД.ММ.ГГГГ действие контракта, заключенного 19 мая 2010 г. с главой администрации ЗАТО гор. Заозерск ФИО2, прекращено 24.09.2013 г.

В силу ст. 43 Устава ЗАТО гор. Заозерск первый заместитель или заместитель главы администрации назначаются главой администрации на период полномочий главы муниципального образования и в период отсутствия главы администрации временно исполняют его обязанности.

Как видно из обстоятельств дела, ДД.ММ.ГГГГ ФИО4 был назначен первым заместителем главы администрации ЗАТО гор. Заозерск на период полномочий главы муниципального образования ЗАТО города Заозерска, что подтверждается распоряжением о приеме на работу № от ДД.ММ.ГГГГ.

Решением Совета депутатов ЗАТО г. Заозерск от ДД.ММ.ГГГГ № глава муниципального образования ФИО5 был удален в отставку.

Следовательно, одновременно ДД.ММ.ГГГГ прекратились и полномочия первого заместителя главы администрации ЗАТО гор. Заозерска ФИО4, поскольку по условиям трудового договора он был назначен на период полномочий главы муниципального образования.

Вместе с тем, действие заключенного между ФИО4 и главой администрации трудового договора не было прекращено, распоряжение о прекращении действия трудового договора с ФИО4 в материалах дела отсутствует.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО5 обратился в <данные изъяты> суд <адрес> с заявлением об оспаривании решения Совета депутатов №; ДД.ММ.ГГГГ решением <данные изъяты> суда <адрес> решение Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска от ДД.ММ.ГГГГ об удалении главы муниципального образования в отставку признано незаконным.

Решение <данные изъяты> суда вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ г.

Заявитель не оспаривает, что с учетом признания решения Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерск от ДД.ММ.ГГГГ об удалении его в отставку незаконным действие трудового договора, заключенного между главой администрации и первым заместителем главы администрации ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ, в настоящее время также считается не прекращенным, поскольку свои полномочия главы муниципального образования заявитель осуществляет на основании избрания его на муниципальных выборах от ДД.ММ.ГГГГ.

При таких обстоятельствах нет оснований полагать, что оспариваемым решением № от ДД.ММ.ГГГГ нарушаются какие – либо права главы муниципального образования, поскольку действие заключенного с ФИО4 ДД.ММ.ГГГГ трудового договора находится в прямой зависимости от полномочий главы муниципального образования; при этом свои полномочия заявитель считает непрерывно продолжающимися с марта 2010 года по настоящее время.

При рассмотрении заявления не установлено, чтобы оспариваемое решение № от ДД.ММ.ГГГГ создавало главе муниципального образования препятствия в заключении контракта с главой муниципального образования или нарушало его права, поскольку назначенный в 2010 году в установленном порядке глава администрации ЗАТО гор. Заозерск ФИО2 сложил свои полномочия, конкурс на замещение должности главы администрации Советом депутатов ЗАТО гор. Заозерск не объявлялся, а объявление такого конкурса зависит от усмотрения Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерска.

Иные доводы, приведенные в заявлении, не являются основанием для признания решения Совета депутатов незаконным, поскольку оспариваемое решение не возлагает на заявителя какие – либо обязанности, между заявителем и первым заместителем главы администрации отсутствуют трудовые отношения, глава муниципального образования не вправе объявить конкурс на замещение должности главы администрации и не вправе назначить его на должность.

Кроме того, в случае, если несоблюдение порядка созыва, принятия и подписания решения № привело к нарушению прав и свобод неопределенного круга лиц или муниципального образования, то в соответствии с разъяснением, содержащимся в п. 13 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 10.02.2009 N 2 "О практике рассмотрения судами дел об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих" в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц и муниципального образования в суд с заявлением вправе обратиться прокурор.

Руководствуясь ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление главы муниципального образования ЗАТО гор. Заозерск ФИО5 об оспаривании решения Совета депутатов ЗАТО гор. Заозерск № от ДД.ММ.ГГГГ «О назначении временно исполняющим обязанности главы администрации ЗАТО города Заозерска» признать необоснованным и оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Мурманский областной суд через Кольский районный суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий