Гражданский кодекс часть 1

Ленинский районный суд г.Чебоксары Чувашской Республики в составе: председательствующего судьи Шопиной Е. В., с участием истицы ФИО1, представителя ответчика МВД по ЧР ФИО2, при секретаре судебного заседания Уворотовой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Министерству внутренних дел по ЧР возложении обязанности присвоить звание капитана, компенсации морального вреда,

установил:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ФГКУ "Управление вневедомственной охраны МВД по ЧР" и МВД по ЧР о признании незаконным задержки присвоения очередного специального звания, возложении обязанности присвоить звание капитана, произвести перерасчет денежного и вещевого довольствия, взыскании компенсации морального вреда.

Истица указала, что с 01 июля 2004 г. проходит службу в органах внутренних дел, и в настоящее время занимаемая штатная должность ------ позволяет ей иметь очередное звание «капитан». Так как срок ее пребывания в звании старшего лейтенанта истек 01 апреля 2011 г., ответчик должен был подготовить представление к присвоению ей указанного звания либо обосновать в письменном виде решение о задержке присвоения звания. Истица просила признать бездействие ответчика, выразившееся в неприсвоении ей очередного звания, незаконным, обязать ответчика присвоить ей звание капитана с 01 апреля 2011 г., возместить моральный вред в сумме 200 000 руб. и возложить обязанность произвести перерасчет денежного и вещевого имущества.

В дальнейшем истица уточнила свои требования, отказавшись от требований к МВД по ЧР о признании незаконным задержки присвоения очередного специального звания, возложении обязанности произвести перерасчет денежного и вещевого довольствия, в связи с чем определением суда от 09.04.2014 г. производство по делу в этой части прекращено. Также истица указала, что считает ФГКУ "Управление вневедомственной охраны МВД по ЧР" третьим лицом по делу, а не ответчиком.

В судебном заседании истица поддержала свои требования с учетом внесенных уточнений, подчеркнула, что просит возложить на ответчика обязанность присвоить ей звание капитана полиции и выплатить ей компенсацию морального вреда в сумме 50 000 руб.

Представитель ответчика ФИО2 полагал исковые требования не подлежащими удовлетворению. Пояснил, что истица не имеет права на присвоение звания капитан полиции, поскольку занимаемая ею должность этого не предполагает. Также она не имела права на присвоение звания капитан милиции, поскольку с 1 января 2011 года закон РФ «О милиции» утратил силу. Назначение же на должность, по которой предусмотрено звание капитана полиции, является исключительным правом руководителя органа внутренних дел, в котором истица проходит службу.

Третье лицо ФГКУ "Управление вневедомственной охраны МВД по ЧР" своего представителя на судебное заседание не направило, будучи извещенным о месте и дате его проведения. Ранее в судебных заседаниях представитель третьего лица ФИО3 выражал свое несогласие с заявленными исковыми требованиями и указывая на отсутствие оснований для присвоения истице звания капитана.

Оценив доводы сторон, исследовав письменные доказательства в полном объеме, суд приходит к следующему.

Порядок и условия прохождения сотрудниками органов внутренних дел РФ государственной службы регулируется Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Так, согласно ст. 26 указанного ФЗ, сотрудникам полиции присваиваются следующие специальные звания: рядовой состав - рядовой полиции; младший начальствующий состав - младший сержант полиции, сержант полиции, старший сержант полиции, старшина полиции, прапорщик полиции, старший прапорщик полиции; средний начальствующий состав - младший лейтенант полиции, лейтенант полиции, старший лейтенант полиции, капитан полиции; старший начальствующий состав - майор полиции, подполковник полиции, полковник полиции; высший начальствующий состав - генерал-майор полиции, генерал-лейтенант полиции, генерал-полковник полиции, генерал полиции Российской Федерации.

Согласно ч. 3 ст. 41 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", очередные специальные звания, соответствующие должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первые и очередные специальные звания, соответствующие должностям рядового состава и младшего начальствующего состава, присваиваются уполномоченными руководителями в порядке, устанавливаемом руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел.

В силу ст. 42 данного ФЗ, устанавливаются следующие сроки выслуги в специальных званиях: рядовой полиции, рядовой внутренней службы, рядовой юстиции - один год; младший сержант полиции, младший сержант внутренней службы, младший сержант юстиции - один год; сержант полиции, сержант внутренней службы, сержант юстиции - два года; старший сержант полиции, старший сержант внутренней службы, старший сержант юстиции - три года; прапорщик полиции, прапорщик внутренней службы, прапорщик юстиции - пять лет; младший лейтенант полиции, младший лейтенант внутренней службы, младший лейтенант юстиции - один год; лейтенант полиции, лейтенант внутренней службы, лейтенант юстиции - два года; старший лейтенант полиции, старший лейтенант внутренней службы, старший лейтенант юстиции - три года; капитан полиции, капитан внутренней службы, капитан юстиции - три года; майор полиции, майор внутренней службы, майор юстиции - четыре года; подполковник полиции, подполковник внутренней службы, подполковник юстиции - пять лет.

Срок выслуги в специальном звании исчисляется со дня присвоения сотруднику органов внутренних дел соответствующего специального звания.

Ч. 3 ст. 43 предусматривает, что очередные специальные звания, за исключением случаев, предусмотренных данным ФЗ, присваиваются сотруднику органов внутренних дел последовательно по истечении срока, установленного для прохождения службы в органах внутренних дел в предыдущем специальном звании, и при условии, что сотрудник замещает должность в органах внутренних дел, по которой предусмотрено специальное звание, равное специальному званию, присваиваемому сотруднику, или более высокое, чем специальное звание, присваиваемое сотруднику.

В случае необоснованной задержки представления сотрудника к присвоению очередного специального звания соответствующее специальное звание присваивается ему со следующего дня по истечении срока пребывания в предыдущем специальном звании. Порядок присвоения специальных званий, соответствующих должностям высшего начальствующего состава, устанавливается Президентом Российской Федерации.

Порядок присвоения специальных званий рядового и начальствующего составов органов внутренних дел урегулирован Приказом МВД России от 09.01.2013 N 3 "Об утверждении Порядка присвоения очередных специальных званий, соответствующих должностям среднего и старшего начальствующего состава, до подполковника полиции, подполковника внутренней службы, подполковника юстиции включительно, а также первых и очередных специальных званий, соответствующих должностям рядового состава и младшего начальствующего состава".

Так, в силу пп. 11-12, проекты приказов о присвоении специальных званий (за исключением первых специальных званий рядового состава и среднего начальствующего состава, присваиваемых курсантам и слушателям очной формы обучения образовательных учреждений высшего профессионального образования МВД России) готовятся на основании представлений.

Представления составляются кадровыми подразделениями соответствующих органов, организаций, подразделений МВД России, а также подчиненных им территориальных органов МВД России или организаций, в которые граждане поступают на службу или в которых сотрудники проходят службу. Представления в отношении сотрудников, прикомандированных к федеральным органам государственной власти, иным государственным органам или к организациям (за исключением Государственной фельдъегерской службы Российской Федерации и Федеральной миграционной службы), составляются Департаментом государственной службы и кадров МВД России.

При присвоении очередного специального звания представление составляется не позднее чем за 10 дней до дня истечения срока выслуги в имеющемся специальном звании.

Как видно из материалов дела, истица – старший лейтенант полиции ФИО1 проходит службу в органах внутренних дел с 01.07.2004 г., в должности ------ отдельного батальона Управления вневедомственной охраны при МВД по ЧР – с февраля 2005 г., ------ ППСП УМВД РФ по г. Чебоксары – с 27 июля 2011 г. по настоящее время (справки на л.д. 3, 17).

Согласно послужному списку истицы, звание старшего лейтенанта ей было присвоено 01.04.2008 г. приказом МВД по ЧР от 02.04.2008 г. № 244 л/с. Таким образом, в апреле 2011 г. предусмотренный законом трехлетний срок пребывания истицы в этом звании истек, однако очередное звание – капитана полиции – ей присвоено не было, несмотря на ее обращения к руководству. Оценивая доводы истицы о необходимости присвоения ей очередного звания, суд исходит из специфики норм, регулирующих прохождение службы в органах внутренних дел, в свете изменений законодательства в связи с принятием ФЗ от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции".

Так, согласно норме ст. 56 данного ФЗ, он вступил в силу на территории РФ в марте 2011 г. При этом ч. 2 ст. 54 гласит, что до принятия федерального закона, определяющего порядок и условия прохождения службы сотрудниками органов внутренних дел, на сотрудников органов внутренних дел распространяется действие Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, утвержденного Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации" (далее - Положение о службе в органах внутренних дел Российской Федерации), в части, не противоречащей настоящему Федеральному закону.

Поскольку ФЗ от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", согласно ст. 98 данного ФЗ, вступил в силу в целом с 1 января 2012 года, в период с 01.03.2011 г. по 01.01.2012 г. при решении вопросов о прохождении службы в ОВД надлежало руководствоваться ранее действовавшим Положением.

Как видно из содержания искового заявления, период пребывания истицы в звании старшего лейтенанта истек 01.04.2011 г. Однако Закон «О милиции», на основании которого ей присваивалось предыдущее звание, утратил силу месяцем ранее, и процедура присвоения нового звания не могла быть продолжена ввиду существенных кадровых и правовых изменений в системе МВД и необходимостью прохождения сотрудниками внеочередной аттестации. То есть, специальные звания милиции не могли быть присвоены вследствие того, что утратил силу закон «О милиции», а специальные звания полиции не могли быть присвоены до прохождения сотрудником органа внутренних дел внеочередной аттестации, принятия на службу в полицию, назначения на должность сотрудника полиции.

Приказом от 14.06.2011 г. № 477 утверждено новое штатное расписание УВО МВД по ЧР, в связи с чем истица с 01.07.2011 г. была зачислена в распоряжение МВД. Впоследствии истица прошла аттестацию и приказом от 27.07.2011 г. № 969 л/с была назначена на должность ------ отдельного батальона ППС полиции, которая не предполагает присвоения звания «капитан».

Согласно ст. 45 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, присвоение сотруднику органов внутренних дел очередного специального звания приостанавливается в случае:

1) нахождения сотрудника в распоряжении федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, его территориального органа или подразделения - до назначения на должность в органах внутренних дел;

2) приостановления службы в органах внутренних дел в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 37 Федерального закона;

3) привлечения сотрудника в качестве обвиняемого по уголовному делу, возбуждения в отношении его уголовного дела - до прекращения уголовного преследования;

4) наложения на сотрудника дисциплинарного взыскания, предусмотренного пунктами 2 - 6 части 1 статьи 50 Федерального закона, - до окончания действия дисциплинарного взыскания.

После прекращения обстоятельств, предусмотренных пунктами 1 и 2 части 1 настоящей статьи, в случае безвестного отсутствия сотрудника органов внутренних дел в связи со служебными обстоятельствами по независящим от него причинам очередное специальное звание сотруднику присваивается со дня истечения срока выслуги в имеющемся специальном звании.

06 апреля 2011 г. в связи с возникающими вопросами о порядке присвоения очередных званий МВД РФ было подготовлено разъяснение № 1/2624 (л.д. 30). Согласно его тексту, очередные специальные звания милиции с 01.03.2011 г. не могут присваиваться сотрудникам в связи с утратой силы ФЗ, который регулировал указанные правоотношения. После утверждения новых штатных расписаний и назначения на соответствующие штатные должности полиции сотрудникам ОВД могут быть присвоены специальные звания, соответствующие их новым должностям. Данное разъяснение было продиктовано возникшей в 2011 г. правовой ситуацией, когда ранее действовавшие нормы утратили силу, однако новые были приняты несколько позже.

Таким образом, до утверждения летом 2011 г. нового штатного расписания в системе МВД не существовало штатных должностей полиции как таковых, и истице не могло быть присвоено очередное звание, соответствующее какой-либо должности, так как прежние были упразднены, а новых не было создано. С 01.07.2011 г. истица поступила в распоряжение МВД, и вопрос о присвоении ей нового звания, помимо вышеуказанной причины, не решался также на основании ст. 45 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ как в отношении сотрудника, находящегося в распоряжении органа ОВД. В дальнейшем после прохождения истицей аттестации и занятия ею штатной должности в официальном порядке решение вопроса об очередном звании стало возможным, однако в настоящее время истица замещает должность ------ ОБ ППСП УМВД по г. Чебоксары, и высшим званием, которое может быть ей присвоено, является звание старшего лейтенанта полиции. Назначение же на должности является исключительным правом соответствующего руководителя органа внутренних дел.

Соответствующая информация была доведена до ФИО1 письмом начальника ФГКУ "Управление вневедомственной охраны МВД по ЧР" и МВД по ЧР от 23.01.2014 г. (л.д. 18), однако с ним она была не согласна.

На основании изложенного, истица не имела в 2011 году и не имеет в настоящее время права на присвоение звания капитана, в связи с чем ее требование является необоснованным. Не подлежит удовлетворению также и требование о взыскании компенсации морального вреда, как производное от первоначального, в котором истице отказано.

Также необходимо отметить, что, согласно ст. 97 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ, в отношении сотрудников органов внутренних дел не применяется Постановление Верховного Совета Российской Федерации от 23 декабря 1992 года N 4202-1 "Об утверждении Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации и текста Присяги сотрудника органов внутренних дел Российской Федерации", за исключением частей пятой и шестой статьи 45, части седьмой статьи 46, статей 54 и 64 указанного Положения о службе в органах внутренних дел Российской Федерации, которые применяются в отношении сотрудников органов внутренних дел, прикомандированных в соответствии с законодательством Российской Федерации к федеральному органу исполнительной власти, реализующему государственную политику в сфере миграции и осуществляющему правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции, и федеральному органу исполнительной власти, осуществляющему специальные функции в сфере обеспечения федеральной фельдъегерской связи в Российской Федерации, до 31 декабря 2012 года включительно.

Таким образом, вопросы прохождения службы в органах ОВД регулируются Федеральным законом от 07.02.2011 N 3-ФЗ "О полиции" и Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации". Положение же о службе в ОВД, утвержденное 23 декабря 1992 года, является не действующим в отношении истицы, в связи с чем ссылки истицы на данный нормативный документ и Инструкцию о порядке применения названного Положения являются необоснованными.

Руководствуясь ст. ст. 194-199, 233-235 ГПК РФ суд

решил:

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Министерству внутренних дел по ЧР возложении обязанности присвоить звание капитана, компенсации морального вреда отказать.

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Чувашской Республики в течение месяца со дня его принятия судом в окончательной форме через Ленинский районный суд г. Чебоксары Чувашской Республики.

Мотивированное решение суда составлено 03 июня 2014 г.

Судья Е.В. Шопина