Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1432/2022 по иску и.о. прокурора г. Жигулевска, предъявленному в интересах неопределенного круга лиц, к ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области об устранении нарушений требований Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор <адрес>, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с иском к ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области, требуя обязать ответчика в течение месяца со дня вступления решении в законную силу установить на входе в здание структурного подразделения - детский сад «Вишенка», корпус № 1, расположенное по адресу: <адрес>, информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании.

В обоснование своих требований указал, что прокуратурой города в ходе осуществления надзора за исполнением требований федерального законодательства выявлены нарушения требований ФЗ от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» в структурном подразделении ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области - детский сад «Вишенка», а именно корпуса № 1, расположенного по адресу: <адрес>, выразившиеся в отсутствии информационной тактильной или тактильно-звуковой мнемосхемы, отображающей информацию о помещениях в здании. Отсутствие информационных схем затрудняет беспрепятственный доступ лиц с ограниченными возможностями в образовательное учреждение, нарушает права и интересы названной категории граждан на равное с другими участие в жизни общества, в связи с чем прокурор обратился с настоящим иском в суд.

Представитель истца – помощник прокурора г. Жигулевска Димахин Д.П., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 45).

Представитель ответчика - ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом (л.д. 47), представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, в котором указал, что просит принять решение на усмотрение суда с учетом действующего законодательства (л.д. 38).

Представитель третьего лица - Центрального управления министерства образования и науки Самарской области в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом (л.д. 49), представил письменный отзыв, указав, что исковые требования и.о. прокурора поддерживает, одновременно ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 35-36).

Представитель третьего лица МКУ «Транспортное обслуживание и эксплуатация зданий» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом (л.д. 48), ходатайствовал о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 44). Представил письменный отзыв, в котором указал, что постановлением администрации городского округа Жигулевск от ДД.ММ.ГГГГ№ «О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления», муниципальные здания, занятые образовательными учреждениями, закреплены на праве оперативного управления за МКУ ТОиЭЗ. Муниципальное здание, расположенное по адресу: <адрес>, передано ответчику по договору о передаче муниципального имущества в безвозмездное пользование от ДД.ММ.ГГГГ№. Частью 1 статьи 689 ГК РФ установлено, что по договору безвозмездного пользования (договору ссуды) одна сторона (ссудодатель) обязуется передать или передает вещь в безвозмездное временное пользование другой стороне (ссудополучателю), а последняя обязуется вернуть же вещь в том состоянии, в каком она ее получила, с учетом нормального износа или в состоянии, обусловленном договором. Согласно п. 1.1. Договора ссудодатель передает ссудополучателю муниципальное имущество, указанное в п. 1.2 Договора в безвозмездное пользование, а ссудополучатель принимает данное имущество, предназначенное для организации и обеспечения образовательного процесса и осуществления иной деятельности, предусмотренной уставом ссудополучателя. Во исполнение договора МКУ ТОиЭЗ обеспечивает оплату коммунальных услуг, эксплуатационное обслуживание и проведение текущего ремонта переданного имущества. Полагает, что именно ответчик, являющийся государственной образовательной организацией Самарской области, обязан проводить мероприятия по материально-техническому обеспечению образовательной деятельности, оборудованию зданий и помещений средствами социальной защиты инвалидов, в том числе мнемосхемам. Одновременно отметил, что решениями Жигулевского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ по делу №, от ДД.ММ.ГГГГ по делу № исковые требования прокурора г. Жигулевска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, об устранении аналогичных нарушений законодательства о социальной защите инвалидов удовлетворены – на образовательные учреждения возложена обязанность по установлению соответствующей мнемосхемы.

Представитель третьего лица – администрации городского округа Жигулевск в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте рассмотрения дела извещен должным образом (л.д. 31), о причинах неявки не сообщил.

Исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 7 Конституции Российской Федерации, Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека, в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан.

Положениями ст. 17 Конституции Российской Федерации гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и Конституции Российской Федерации.

Одним из основных принципов законодательства о градостроительной деятельности является обеспечение инвалидов условиями для беспрепятственного доступа к объектам социального и иного назначения (п.3 ст.2 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Как следует из положений Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», государство гарантирует инвалиду право на получение необходимой информации (ст.14). Организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам, в частности, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, надлежащее размещение оборудования и носителей информации, необходимых для обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур и к услугам с учетом ограничений их жизнедеятельности; дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика. Государственные и муниципальные расходы на обеспечение условий инвалидам для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур осуществляются в пределах бюджетных ассигнований, ежегодно предусматриваемых на эти цели в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации. Расходы на проведение указанных мероприятий, не относящиеся к государственным и муниципальным расходам, осуществляются за счет других источников, не запрещенных законодательством Российской Федерации (ст.15).

Пунктом 7 статьи 30 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», распространяющегося на все этапы жизненного цикла зданий, предусмотрено, что доступность зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения должны обеспечивать: досягаемость ими мест посещения и беспрепятственность перемещения внутри зданий и сооружений; безопасность путей движения (в том числе эвакуационных), а также мест проживания, мест обслуживания и мест приложения труда указанных групп населения.

В соответствии со ст.12 названного Федерального закона в случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Согласно пп. «а» п. 4 приказа Министерства образования и науки Российской Федерации от 09.11.2015 № 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи», руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне, а также обеспечиваться возможность беспрепятственного входа в объект и выхода из него, возможность самостоятельного передвижения по территории объекта.

Требования к обеспечению входа и передвижения инвалида в помещении закреплены в приказе Минстроя России от 14.11.2016 № 798/пр «Об утверждении СП 59.13330 "СНиП 35-01-2001 Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В разделе 6.2 СНиП 35-01-2001 указано описание и требования к местоположению тактильно-контрастных предупреждающих указателей.

Пункт 8.1.6 СНиП 35-01-2001 предусматривает наличие при входах в здания, в том числе социального назначения, наличие информационной тактильной мнемосхемы и наличие тактильно-контрастных указателей на основных путях движения.

В соответствии с п. 2 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации" к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относятся материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами.

Из представленных суду копии свидетельства о государственной аккредитации № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 9-10), выписки из ЕГРЮЛ от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 10-12) следует, что ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области, является учреждением, осуществляющим образовательную деятельность, структурным подразделением, реализующим основные общеобразовательные программы дошкольного образования детей является детский сад «Вишенка», корпус №, расположенное по адресу: <адрес>

Таким образом, приведенные выше нормативные акты распространяются на ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области, являющееся юридическим лицом.

Как следует из материалов дела и не оспаривается ответчиком, прокуратурой г. Жигулевска установлено, что в общеобразовательном учреждении не обеспечен беспрепятственный доступ к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, отсутствует: информационная тактильная или тактильно-звуковая мнемосхема, отображающая информацию о помещениях в здании (л.д. 14).

Нарушения такого рода ведут к ограничению прав слабовидящих граждан на получение информации о здании, его помещениях и беспрепятственный доступ к предоставляемым школой услугам.

Здание структурного подразделения ГБОУ СО многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области - детский сад «Вишенка», корпус № 1, расположенное по адресу: <адрес> является объектом социальной инфраструктуры, поэтому ответчиком должны быть созданы условия для беспрепятственного доступа инвалидов в целях соблюдения принципа полного и эффективного вовлечения инвалидов в общество, предусмотренного Конвенцией ООН о правах инвалидов, участником которой является Российская Федерация.

Несоблюдение перечисленных требований действующего законодательства, является нарушением прав и свобод граждан, гарантированных Конституцией РФ, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Предлагаемые прокурором меры к изменению конструктивных элементов здания не ведут, а представляют собой меру, обеспечивающую минимальное удовлетворение потребностей инвалидов по зрению в целях адаптации.

На основании совокупного анализа спорных правоотношений, вышеприведенных норм действующего законодательства, имеющихся в деле доказательств, суд признает заявленные требования подлежащими удовлетворению, поскольку выявленные в деятельности ответчика нарушения после представления прокурора до настоящего времени не устранены.

Применительно к положениям ч. 2 ст.206 ГПК РФ указанный прокурором срок для исполнения ответчиком возложенной на него обязанности суд полагает разумным и достаточным.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования и.о. прокурора г. Жигулевска, предъявленные в интересах неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать Государственное бюджетное общеобразовательное учреждение Самарской области многопрофильный лицей № 16 г. Жигулевска г.о. Жигулевск Самарской области в течение месяца со дня вступления настоящего решения суда в законную силу установить на входе в здание структурного подразделения - детский сад «Вишенка», корпус №, расположенное по адресу: <адрес>, информационную тактильную или тактильно-звуковую мнемосхему, отображающую информацию о помещениях в здании.

Решение может быть обжаловано в Самарский областной суд в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме путем подачи жалобы в Жигулевский городской суд.

Судья Л.Ф.Никонова

Решение в окончательной форме изготовлено 29.09.2022.

Судья Л.Ф. Никонова