Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Боровичского межрайонного прокурора к ФИО3 об обязании совершить определенные действия,

установил:

Боровичский межрайонный прокурор обратился в Боровичский городской суд с заявлением, указав следующее:

Боровичской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения органами местного самоуправления ФИО3 требований законодательства о противодействии коррупции.

Правовую основу противодействия коррупции составляют Конституция Российской Федерации, федеральные конституционные законы, общепризнанные принципы и нормы международного права и международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, а также нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, нормативные правовые акты иных федеральных органов государственной власти, нормативные правовые акты органов государственной власти субъектов Российской Федерации и муниципальные правовые акты (статья 2 Федерального закона от 25.12.2008 № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», далее Закон № 273-ФЗ).

Согласно части 4 статьи 12 Закона № 273-ФЗ, работодатель при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, перечень которых устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы обязан в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Указом Президента РФ от 21.07.2010 N 925 "О мерах по реализации отдельных положений Федерального «О противодействии коррупции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации и органам местного самоуправления рекомендовано в 2-месячный срок разработать, руководствуясь настоящим Указом, и утвердить перечни должностей государственной гражданской службы субъектов Российской Федерации и перечни должностей муниципальной службы, предусмотренные статьей 12 Федерального закона от 25 декабря 2008 г. N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В соответствии с указанными нормами федерального законодательства администрацией Сушанского сельского поселения принято распоряжение № 15-рг от 11.02.2011 «Об утверждении перечня должностей администрации Сушанского сельского поселения, при замещении которых на граждан накладываются ограничения».

В ходе проверки установлено, что в средствах массовой информации данный правовой акт не опубликован.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", муниципальные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Порядок опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов устанавливается уставом муниципального образования и должен обеспечивать возможность ознакомления с ними граждан, за исключением муниципальных правовых актов или их отдельных положений, содержащих сведения, распространение которых ограничено федеральным законом.

В соответствии с частью 4 ст.12 Закона № 273-ФЗ на работодателя возложена обязанность при заключении трудового договора с гражданином, замещавшим должности государственной или муниципальной службы, в течение двух лет после его увольнения с государственной или муниципальной службы в десятидневный срок сообщать о заключении такого договора представителю нанимателя (работодателю) государственного или муниципального служащего по последнему месту его службы в порядке, устанавливаемом нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Согласно положениям части 5 статьи 12 Закона № 273-ФЗ, неисполнение работодателем обязанности, установленной частью 4 настоящей статьи, является правонарушением и влечет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Статьей 19.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за привлечение к трудовой деятельности либо выполнению работ или оказанию услуг на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, государственного или муниципального служащего (бывшего государственного или муниципального служащего), замещающего (замещавшего) должность, включенную в перечень, установленный нормативными правовыми актами Российской Федерации, с нарушением требований, предусмотренных Федеральным законом "О противодействии коррупции".

Указанной статьей предусмотрена административная ответственность в виде штрафа налагаемого на должностных лиц от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста тысяч до пятисот тысяч рублей.

Таким образом, муниципальный правовой акт администрации ФИО3, утверждающий перечень должностей, при замещении которых на граждан накладываются ограничения, затрагивает права, свободы и обязанности человека и гражданина, и в соответствии с положениями статьи 47 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" подлежит опубликованию, однако в нарушение закона опубликован не был.

Бездействие администрации ФИО3, выражающееся в не опубликовании муниципального правового акта, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина нарушает право неопределенного круга лиц на свободный доступ к получению информации, предусмотренное ч.4 ст.29 Конституции РФ.

Факт не опубликования распоряжение №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей администрации ФИО3, при замещении которых на граждан накладываются ограничения» подтверждается письмом Главы сельского поселения от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно ч.1 ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

На основании изложенного, руководствуясь ст.45 Гражданского процессуального кодекса РФ, ст.35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», прокурор просит суд признать бездействие ФИО3, выражающееся в не опубликования распоряжение № «Об утверждении перечня должностей администрации ФИО3, при замещении которых на граждан накладываются ограничения» незаконным.

Обязать ФИО3 в 20-дневный срок с момента вступления решения в законную силу опубликовать в периодическом печатном издании постановление распоряжение №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей администрации Сушанского сельского поселения, при замещении которых на граждан накладываются ограничения».

В судебном заседании помощник Боровичского межрайонного прокурора Винник И.В. исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям указанным в заявлении.

Представитель ответчика ФИО3 в судебном заседании ФИО3 исковые требования признала в полном объеме.

Суд, выслушав стороны, принимает признание иска ответчиком, поскольку оно носит добровольный характер, не нарушает права и интересы 3-х лиц и не противоречит закону.

Руководствуясь ст.ст.194-198, 206 ГПК РФ, суд

решил:

требования Боровичского межрайонного прокурора - удовлетворить.

Признать бездействие ФИО3, выражающееся в не опубликования распоряжение №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей администрации ФИО3, при замещении которых на граждан накладываются ограничения» - незаконным.

Обязать ФИО3, в 20-дневный срок с момента вступления решения в законную силу, опубликовать в периодическом печатном издании постановление распоряжение №-рг от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении перечня должностей администрации ФИО3, при замещении которых на граждан накладываются ограничения».

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Новгородского областного суда через Боровичский районный суд в течение 10 суток со дня его вынесения.

Судья Д.Г. Фуганов