Гражданский кодекс часть 1

гражданское дело по иску ФИО1 к ООО «Европейская столица», администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» о признании незаконным строительства газопровода,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратился в суд с иском к ООО «Европейская столица» о признании незаконным строительства газопровода. В обоснование указал, что является собственником земельного участка с КН №, для ведения личного подсобного хозяйства, расположенного в п. Зеленый Гай Зеленоградского района. 16.11.2021 он обнаружил, что на указанном земельном участке ответчиком ведутся работы по прокладке газопровода. Полагает данное строительство не законным, поскольку он согласие на прокладку газопровода по своему земельному участку не давал.

Ссылаясь на ст.ст. 263, 304 ГК РФ, п.17 Постановления Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 "Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей", просил признать незаконным строительство газопровода на территории земельного участка с КН № обязать ответчика перенести газопровод и его охранную зону с зонами минимально безопасных расстояний от оси газопровода в обе стороны за пределы земельного участка с КН №.

Уточнив заявленные требования ФИО1 просил привлечь в качестве соответчика администрацию МО «Зеленоградский городской округ». Указал, что в соответствии с пп.1 ст. 39.37, ч.5 ст. 39.39 ЗК РФ не допускается установление публичного сервитута для линейных объектов систем газоснабжения в отношении земельных участков, принадлежащих гражданам и предназначенных для личного подсобного хозяйства, в связи с чем полагает, что строительство газопровода на таких земельных участках прямо запрещено законом.

Просил признать незаконным строительство газопровода на территории земельного участка с КН № и обязать ответчиков перенести газопровод и его охранную зону с зонами минимально безопасных расстояний от оси газопровода в обе стороны за пределы данного земельного участка.

С 01.01.2022 г. орган местного самоуправления в Зеленоградском районе Калининградской области именуется МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» (Решение Окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 21.12.2021 № 144)

ФИО1 в судебное заседание не явился, о месте и времени извещен надлежащим образом. Ранее просил рассмотреть дело в его отсутствие. Представил письменный отзыв на возражения на иск. (т.1 л.д. 144-146)

Представитель ответчика ООО «Европейская столица» по доверенности ФИО2 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал, указал на значимость публичных интересов по прокладке газопровода для газификации 3-х муниципальных образований. Пояснил, что наличие газопровода не препятствует использованию земельного участка по целевому назначению; рекультивация, в соответствии с муниципальным контрактом, будет произведена. Полагал, что при приобретении земельного участка ФИО1 знал о планируемом строительстве газопровода, поскольку сведения о нем отражены в генеральном плане, в связи с чем полагает, что истец действует не добросовестно. Представил письменные пояснения и возражения на иск (т.2 л.д. 175-176, т.3 л.д. 206-207)

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО3 в судебном заседании против удовлетворения иска возражала.

Представитель ответчика администрации МО «Зеленоградский муниципальный округ Калининградской области» по доверенности ФИО4 в судебное заседание не явился, представил письменные отзывы на иск, в которых также полагал его не подлежащим удовлетворению. (т.1 лд. 154-157, т.3 л.д.198-199)

Судом в порядке ст. 43 ГПК РФ в качестве третьих лиц были привлечены ГКУ КО «РУЗКС», ООО «Калининградтеплогазпроект», ООО «ЗападГазЭнергоИнвест», Правительство Калининградской области.

Представитель ООО «ЗападГазЭнергоИнвест» по доверенности ФИО5 в судебном заседании против удовлетворения иска возражал.

Представители третьих лиц ГКУ КО «РУЗКС», ООО «Калининградтеплогазпроект», Правительства Калининградской области в судебное заседание не явились, о месте и времени извещены надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав все доказательства по делу в их совокупности, и дав им оценку в соответствии с требованиями ст. 67 ГПК РФ, суд приходит к следующему.

23.10.2008 на кадастровый учет был поставлен земельный участок с КН №, площадью 55983 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства. (т.2 л.д. 38-40)

03.08.2020 земельный участок с КН № на основании договора купли-продажи приобрел ФИО6 (т.2 л.д. 104-105)

На основании решения собственника, земельный участок с КН № был разделен, в результате чего 16.03.2021 были образованы земельные участки с КН № и с КН №. (т.2 л.д. 35-37, 115-131)

19.03.2021 ФИО1 на основании договора купли-продажи приобрел у ФИО7 земельный участок с КН №, площадью 40000 кв.м. (т.2 л.д. 141-142)

На основании решения собственника, земельный участок с КН № был разделен, в результате чего 11.10.2021 были образованы земельные участки с КН № и с КН № (т.2 л.д. 41-44, 146-173)

11.10.2021 за ФИО1 было зарегистрировано право собственности на земельный участок с КН №, площадью 20000 кв.м, из земель сельскохозяйственного назначения, для ведения личного подсобного хозяйства. (т.2 л.д. 41-44)

02.04.2019 и 22.04.2019 на совещаниях Правительства Калининградской области было принято решение о строительстве газопровода от действующего источника газоснабжения ГРС Калининград-2, подготовке проектной документации. (т.3 л.д. )

11.02.2021 на проектную документацию Межпоселкового газопровода высокого давления от ГРС Калининград-2, через поселки Кузнецкое, Волошино, Куликово, Зеленый Гай, с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС Светлогорск I и II этапы было получено положительное заключение государственной экспертизы в ГАУ КО «ЦПЭиЦС». (т.2 л.д. 205-237, т.3 л.д. 12)

Постановлением Правительства Калининградской области от 31.03.2021 № 166 в Генеральный план МО «Зеленоградский городской округ», утвержденным решением окружного Совета депутатов МО «Зеленоградский городской округ» от 24.06.2019 № 320, были внесены сведения о планируемых для размещения на территории МО «Зеленоградский городской округ» объектах регионального значения: межпоселкового газопровода высокого давления от ГРС Калининград-2 через поселки Кузнецкое, Волошино, Куликово, Зеленый Гай с установкой шкафного газорегулируемого пункта (4 шт.) до ГРС Светлогорск, I и II этапы; протяженностью 35300,0 м; предназначенного для транспортировки природного газа с давлением не более 0,6 МПа (6,0 кгс/кв. см). Рабочее давление в газопроводе в точке подключения составляет 0,5 Мпа.

04.08.2021 между администрацией МО «Зеленоградский городской округ» (муниципальный заказчик) и ООО «Европейская Столица» (генеральный подрядчик) был заключен муниципальный контракт № 0335200014921002180, по которому генеральный подрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта: «Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2, через поселки Кузнецкое, Волошино, Куликово, Зеленый Гай, с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС Светлогорск I и II этапы» в соответствии с проектной документацией и результатами инженерных изысканий, рабочей документацией, техническим заданием, графиком выполнения строительно-монтажных работ, действующими на территории РФ СНиП, СП, ГОСТ, ТР, СанПиН, ВСН и условиями контракта. (т.2 л.д. 189-201)

06.08.2021 между ООО «Европейская Столица» (генеральный подрядчик) и ООО «ЗападГазЭнергоИнвест» (субподрядчик) был заключен контракт № 20210806-1 по которому субподрядчик принял на себя обязательства по выполнению работ по строительству объекта: «Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2, через поселки Кузнецкое, Волошино, Куликово, Зеленый Гай, с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС Светлогорск I и II этапы» в соответствии с проектной документацией и результатами инженерных изысканий, рабочей документацией, техническим заданием, графиком выполнения строительно-монтажных работ, действующими на территории РФ СНиП, СП, ГОСТ, ТР, СанПиН, ВСН и условиями контракта. (т.1 л.д. 182-190)

В газете «Волна» от 13.08.2021 и от 12.11.2021 были размещены извещения соответственно администрации МО «Зеленоградский городской округ» и Правительства Калининградской области о возможном установлении публичного сервитута по основаниям, предусмотренным п.1 ст. 39.37 ЗК РФ, в целях размещения линейного объекта регионального значения «Межпоселковый газопровод высокого давления от ГРС Калининград-2, через поселки Кузнецкое, Волошино, Куликово, Зеленый Гай, с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС Светлогорск I и II этапы» на территории МО «Зеленоградский городской округ», согласно приложенной схеме, в отношении, в том числе, соответственно земельных участков с КН № и с КН №. (т.1 л.д. 59-64)

В соответствии Генеральным планом МО «Зеленоградский городской округ», трасса указанного газопровода проходит по территории земельного участка с КН № (который был образован из земельных участков с КН № и с КН №). (т.3 л.д. 165)

Из пояснений сторон и материалов дела судом установлено, что работы по прокладке указанного газопровода по территории земельного участка с КН № завершены, рекультивация земли в соответствии с муниципальным контрактом еще не проведена.

Согласно ч.ч.1, 2 ст. 209 ГК РФ, собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами в той мере, в какой их оборот допускается законом (статья 129), осуществляются их собственником свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов других лиц. (ч.3 ст. 209 ГК РФ)

Согласно ч.1 ст. 263 ГК РФ, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В силу ч.ч.1, 2 ст. 56 ЗК РФ, права на землю могут быть ограничены по основаниям, установленным настоящим Кодексом, федеральными законами.

Пунктами 6 и 25 статьи 105 ЗК РФ предусмотрена возможность установления, в частности, охранных зон трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов) и зон минимальных расстояний до магистральных или промышленных трубопроводов (газопроводов, нефтепроводов и нефтепродуктопроводов, аммиакопроводов).

Согласно ст. 304 ГК РФ, собственник может требовать устранения всяких нарушений его права, хотя бы эти нарушения и не были соединены с лишением владения.

Из разъяснений, содержащихся в п.45 Постановления Пленума Верховного Суда РФ N 10, Пленума ВАС РФ N 22 от 29.04.2010 (ред. от 23.06.2015) "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", следует, что иск об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, подлежит удовлетворению в случае, если истец докажет, что он является собственником или лицом, владеющим имуществом по основанию, предусмотренному законом или договором, и что действиями ответчика, не связанными с лишением владения, нарушается его право собственности или законное владение.

Такой иск подлежит удовлетворению и в том случае, когда истец докажет, что имеется реальная угроза нарушения его права собственности или законного владения со стороны ответчика.

Согласно п. 46 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, при рассмотрении исков об устранении нарушений права, не связанных с лишением владения, путем возведения ответчиком здания, строения, сооружения суд устанавливает факт соблюдения градостроительных и строительных норм и правил при строительстве соответствующего объекта.

Несоблюдение, в том числе незначительное, градостроительных и строительных норм и правил при строительстве может являться основанием для удовлетворения заявленного иска, если при этом нарушается право собственности или законное владение истца.

Согласно ч.3 ст. 17 Конституции РФ, осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Материалами дела не подтверждается, что при строительстве спорного газопровода в границах земельного участка с КН № ответчиками были допущены нарушения градостроительных и/или строительных норм и правил, истец на это не ссылается. Также, вопреки требованиям ст. 56 ГПК РФ, истцом не представлено доказательств нарушения его прав прокладной по его земельному участку спорного газопровода.

В соответствии с п.17 Правил охраны газораспределительных сетей, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 N 878 (ред. от 17.05.2016), утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании заявления об утверждении границ охранной зоны газораспределительных сетей и сведений о границах охранной зоны газораспределительных сетей, которые должны содержать текстовое и графическое описания местоположения границ такой зоны, перечень координат характерных точек этих границ в системе координат, установленной для ведения государственного кадастра недвижимости, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей.

Пунктом 14 указанных правил в охранной зоне газораспределительных сетей запрещено осуществлять строительство, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра.

Согласно п.15 указанных правил, сельскохозяйственные и другие работы, не подпадающие под ограничения, указанные в пункте 14 настоящих Правил, и не связанные с нарушением земельного горизонта и обработкой почвы на глубину более 0,3 метра, производятся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков в охранной зоне газораспределительной сети при условии предварительного письменного уведомления эксплуатационной организации не менее чем за 3 рабочих дня до начала работ.

В силу п. 16 указанных правил, хозяйственная деятельность в охранных зонах газораспределительных сетей, не предусмотренная пунктами 14 и 15 настоящих Правил, при которой производится нарушение поверхности земельного участка и обработка почвы на глубину более 0,3 метра, осуществляется на основании письменного разрешения эксплуатационной организации газораспределительных сетей.

Согласно п. 47 указанных правил, земельные участки, расположенные в охранных зонах газораспределительных сетей, у их собственников, владельцев или пользователей не изымаются и могут быть использованы ими с учетом ограничений (обременений), устанавливаемых настоящими Правилами и налагаемых на земельные участки в установленном порядке.

Исходя из обстоятельств дела, с учетом указанных положений об охранных зонах газораспределительных сетей, суд полагает, что существенных препятствий для использования земельного участка с КН № по целевому назначению – для ведения личного подсобного хозяйства, не имеется. Данные обстоятельства также подтверждаются техническим заключением от 29.04.2022, выполненного ООО «Калининградтеплогазпроект». (т.3 л.д. 208-210)

Производство технической и биологической рекультивации земель в границах земельного участка с КН № предусмотрено муниципальным контрактом, и по завершении данных работ ФИО1 не будет лишен возможности использовать земельный участок по его целевому назначению. (т.2 л.д. 184)

Доводы истца о том, что положениями земельного законодательства запрещено установление публичного сервитута на земельных участках, предназначенных для личного-подсобного хозяйства, суд полагает не имеющими правового значения.

Согласно п.1 ст. 39.17 ЗК РФ, публичный сервитут может быть установлен для использования земельных участков в целях размещения линейных объектов системы газоснабжения, если указанные объекты являются объектами регионального значения.

При этом, согласно ч.1 ст. 39.39 ЗК РФ, публичный сервитут устанавливается решением уполномоченного органа исполнительной власти или органа местного самоуправления, предусмотренных статьей 39.38 настоящего Кодекса.

В силу ч.5 ст. 39.39 ЗК РФ, не допускается установление публичного сервитута в целях, указанных в подпункте 1 ст. 39.37 ЗК РФ, в отношении земельных участков, предоставленных или принадлежащих гражданам и предназначенных для личного подсобного хозяйства, за исключением определенных случаев.

Как установлено судом, о возможном установлении публичного сервитута в связи с прокладкой «Межпоселкового газопровода высокого давления от ГРС Калининград-2, через поселки Кузнецкое, Волошино, Куликово, Зеленый Гай, с установкой ШРП (4 шт.) до ГРС Светлогорск I и II этапы» собственники земельных участков, в том числе ФИО1, были извещены посредством публикации в соответствующем средстве массовой информации – газете «Волна». Вместе с тем, до настоящего времени решение об установлении публичного сервитута не принято.

Вопреки утверждению истца, запрета на строительство линейных объектов в границах принадлежащих гражданам земельных участков, предназначенных для ведения личного подсобного хозяйства, в земельном законодательстве РФ не содержится.

Кроме того суд принимает во внимание, что технологическое развитие, создающее возможности для гибкой и удаленной занятости, формирует новые требования к качеству и комфортности жилья, качеству городской среды, экологии. С учетом этого и в целях создания современной инфраструктуры, Правительством РФ осуществляются мероприятия, направленные на поэтапное завершение газификации субъектов Российской Федерации. ("Основные направления бюджетной, налоговой и таможенно-тарифной политики на 2022 год и на плановый период 2023 и 2024 годов" (утв. Минфином России). Газоснабжение населения является одним из значимых направлений государственной деятельности, способствует улучшению условий жизни населения, в связи с чем работы по строительству спорного газопровода имеют высокую публичную значимость для целого ряда населенных пунктов Зеленоградского и Светлогорского городских округов.

Исходя из установленных по делу обстоятельств и приведенных положений закона, в отсутствие доказательств, подтверждающих наличие нарушений градостроительных и/или строительных норм и правил при прокладке газопровода по земельному участку истца, и нарушения его прав, суд полагает заявленные ФИО1 требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ФИО1 отказать полностью.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Калининградского областного суда через Зеленоградский районный суд Калининградской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме, то есть с 19 мая 2022 года.

Мотивированное решение изготовлено 19 мая 2022 года.

Копия верна, подпись -

Судья, подпись - Е.С. Безруких