Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании, гражданское дело по исковому заявлению ФИО1 к Управлению Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> о признании правового статуса переселенческой семьи,

установил:

ФИО1 обратился в Кировский районный суд <адрес> с иском к Управлению Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> в просительной части которого истцом были отражены следующие требования:

- Признать за ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его семьей, право на добровольное переселения (т.е. признать правой статус переселенческой семьи) на новое место жительства в рамках государственной программы переселения, согласно нормам Постановления Совета Министров РД от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О Положении о порядке переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства";

- Обязать Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> включить ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения и его семью в списки семей (сводный реестр), в отношении которых, принято положительное решение о добровольном переселении их на земли вновь образуемого <адрес>, согласно нормам Постановления Совета Министров РД от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О положении о порядке переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства";

В обоснование заявленных требований истцом указывается, что с момента своего рождения и по настоящее время он является постоянным жителем <адрес> РД (Дагестанская АССР), о чем свидетельствуют официальные метрические (учетно - регистрационные) документы, а также вступившее в законную силу решение Новолакского районного суда, которым установлен юридический факт принадлежности истца и его семьи к лицам указанным в пункте 1.6 Постановления Совета Министров РД от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О положении о порядке переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства.

ДД.ММ.ГГГГ истцом было подано заявление о включении его вместе с семьёй в списки переселенческих семей для добровольного переселения на земли вновь образуемого переселенческого <адрес>.

В ноябре 2013 года, МО «<адрес>» проверив достоверность приложенных истцом документов и первично одобрив его заявку, направило личное переселенческое дело его семьи в Управления Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановлении <адрес> (далее по тексту – «Управление») для окончательного комиссионного рассмотрения вопроса истца и вынесения положительного заключения.

Истец утверждает, что начиная с 2014 года и по настоящее время им неоднократно направлялись обращения в адрес Управления по вопросам рассмотрения комиссией переселенческого дела истца и вынесения окончательного решения в отношении него и его семьи. При этом, истцом указывается, что с 2014 года по 2017 год он обращался в Управление устно.

В октябре 2017 года по требованию Управления истцом дополнено его переселенческое дело нотариально заверенной копией свидетельства о его рождении, школьным аттестатом и справкой УФМС по <адрес> РД о неизменности места жительства.

Начиная с 2018 года обращение истца с Управлением велось в письменном виде.

Так на заявление истца от февраля 2018 года, о просьбе рассмотрения и вынесения комиссионного решения по его вопросу, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о рассмотрении представленных материалов МО «<адрес>», направлении полученных документов на Комиссию и о скором рассмотрении его дела. Также в указанном ответе было указано на временное изъятие переселенческих дел (включая переселенческое дело истца) УФСБ России.

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено повторно заявление о рассмотрении его дела, на которое ДД.ММ.ГГГГ получен ответ о нахождении всех дел в УФСБ России.

На очередное заявление истца от ДД.ММ.ГГГГ с просьбой рассмотреть его дело, ДД.ММ.ГГГГ получен ответ, что все дела все еще находятся в распоряжении УФСБ России, и что с истцом прекращают переписку.

ДД.ММ.ГГГГ истцом повторно направлено заявление о рассмотрении его дела, на которое ДД.ММ.ГГГГ истцом получен ответ, что все дела переселенцев направлены в «<адрес>» для актуализации.

ДД.ММ.ГГГГ истцом направлено в адрес Управления письмо с просьбой подтвердить факт нахождения в его распоряжении документов, необходимых для рассмотрения вопроса о признании истца и его семьи переселенческой, на которое ДД.ММ.ГГГГ истец получил ответ, что все дела переселенцев направлены в МО «<адрес>» для актуализации.

Между тем, по утверждению истца, ответчик не отрицает факт наличия в его распоряжении необходимых документов либо их недостаточность в требуемом Постановлением Совета Министров РД от ДД.ММ.ГГГГ N 28 "О положении о порядке переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства» перечне позволяющем последнему вынести конкретное (окончательное) заключение (решение).

Таким образом, истец считает, что Управлением Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> своим действием (бездействием) допущено нарушение норм действующего законодательства о разумном и своевременном сроке рассмотрения возложенных на него вопросов.

Признание за истцом и его семьей правового статуса переселенческий семьи необходимо ему и его многодетной семье для получения земельного участка, на землях вновь образуемого <адрес> РД.

На основании вышеизложенного, истец обратился в суд с настоящим исковым заявлением.

В судебном заседании истец, заявленные исковые требования поддержал, просил удовлетворить, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Ответчик, будучи надлежащим образом извещенным о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своего представителя не обеспечил, о причинах неявки не сообщил.

В представленных ранее возражениях на исковое заявление, представителем ответчика указывается, что согласно п.2.1 «Положения о порядке переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства», утвержденного постановлением Совета Министров Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№, администрациями сельских поселений на основании заявлений жителей лакской национальности <адрес>, подлежащих переселению в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Положения, формируются личные дела и составляются списки лакских семей, переселяющихся на новое место жительства, по установленной форме. Администрация муниципального района «<адрес>» проверяет полноту, обоснованность и достоверность представленных документов в составе личных дел переселенцев и направляет их на согласование в Управление. После проверки представленных материалов, Управление в течение трех месяцев вносит указанные списки на рассмотрение и утверждение Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения.

Вышеуказанная Комиссия, образована постановлением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№.

Состав этой комиссии обновлен и утвержден распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

До прохождения Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения, для проверки представленных материалов, распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№-р образована Межведомственная комиссия по проверке списков семей лакского населения <адрес>, переселяющихся на новое место жительства.

Распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№-р утвержден новый состав данной Межведомственной комиссии.

В настоящее время полностью завершена работа Межведомственной комиссии и Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения по н.<адрес>, Шушия, Дучи.

Рассмотрены Межведомственной комиссией списки по н.<адрес> и Гамиях и переданы для дальнейшего рассмотрения Комиссией Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения.

По завершению работы с вышеуказанными населенными пунктами, на рассмотрение Межведомственной комиссии и Комиссии Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения будут переданы личные дела переселенцев из оставшихся сел, в том числе из <адрес>, жителем которого и является истец - ФИО1

На основании вышеизложенные, ответчик в ранее представленных возражения на исковое заявление, просил в удовлетворении иска отказать.

Третьи лица – Администрация МО «<адрес>» и Администрация МО «<адрес>», будучи надлежащим образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание явку своих представителей не обеспечили, о причинах неявки не сообщили.

Суд, руководствуясь положениями ч. 3 ст. 167 ГПК РФ, полагает возможным рассмотреть гражданское дело в отсутствие неявившихся лиц участвующих в деле.

Выслушав объяснения истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Решением Новолаского районного суда Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ установлен юридический факт постоянного проживания ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес> ДАССР на территории селения <адрес> РД «по состоянию на 1991 и до настоящего времени».

Согласно ответу Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ истцу, в ответ на его обращение, было сообщено следующее:

«Распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№-р создана межведомственная комиссия по проверке списков семей лакского населения <адрес>, переселяющихся на новое место жительства.

По итогам рассмотрения межведомственной комиссией материалы, представленные администрацией МО «<адрес>» (в том числе будет рассмотрено и личное дело Вашей семьи), будут представлены на рассмотрение Комиссии Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения (далее - Комиссия) для рассмотрения в установленном законодательством порядке.

Также сообщаем, что все дела переселенцев изъяты УФСБ России в 2017 году, рассмотрение дел временно приостановлено ввиду отсутствия материалов»;

Согласно ответу Управления от ДД.ММ.ГГГГ№, истцу было сообщено, что рассмотрение дела семьи истца временно не представляется возможным в связи с тем, что изъятые дела переселенцев всё ещё находятся в УФСБ России.

Из ответа Управления на обращение истца от ДД.ММ.ГГГГ№ следует, что истцу повторно разъясняется о создании межведомственной комиссии по проверке списков семей лакского населения <адрес>, переселяющихся на новое место жительства, а также то, что по итогам рассмотрения межведомственной комиссией материалов, они будут представлены на рассмотрение Комиссии Правительства РД по вопросам реабилитации и переселения для рассмотрения в установленном законодательством порядке. Кроме того, из данного ответа следует, что все дела переселенцев изъяты УФСБ России в 2017 году, в связи с чем, временное рассмотрение дел приостановлено, а также что в связи неоднократными ответа данными Управлением на обращение истца по существу постановленных в обращении вопросов, Управление прекращает дальнейшую переписку с истцом по данному вопросу.

Согласно ответу Управления от ДД.ММ.ГГГГ№ на обращение истца, все личные дела переселенцев селения Новолакское, в том числе и личное дело истца, направлены для актуализации в Администрацию МО «<адрес>». После представления актуализированных личных дел администрацией МО «<адрес>» они будут направлены на рассмотрение Комиссии.

ДД.ММ.ГГГГ Управление дало ответ на обращение истца, согласно которому администрацией МО «<адрес>» представлены в Управление актуализированные личные дела жителей селения Новолакское, в том числе личное дело семьи истца. Из указанного ответа следует, что Управлением ведется работа по проверке полноты, обоснованности и достоверности документов и сведений по всем представленным материалам, по завершению которой, все личные дела будут представлены для рассмотрения Правительственной Комиссией Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения.

В соответствии с Положением о порядке переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства, утвержденным Постановлением Совета Министров Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Положении о порядке переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства" (далее по тексту «Положение»), переселению на новое место жительства подлежат лакские семьи, проживающие в <адрес> по состоянию на 1991 год включительно, а также лица, временно выбывшие из района в связи с прохождением действительной военной службы в вооруженных силах, учебой, работой, но имеющие на территории жилые дома и строения, принадлежащие, принадлежащие им на праве личной собственности, при условии возникновения права собственности до 1991 года.

Согласно п. 1.2. Положения организация переселения возлагается на Управление Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес>.

В силу п. 1.3 Положения переселение проводится поэтапно семьями и населенными пунктами в соответствии с графиком, утвержденным Управлением по согласованию с администрацией муниципального образования "<адрес>".

Согласно п. 1.4 Положения граждане, изъявившие желание переселиться на новое место жительства, подают в администрации сельских муниципальных образований по месту жительства заявление по установленной форме.

Из п. 2.1 Положения следует, что Администрациями сельских поселений на основании заявлений жителей лакской национальности <адрес>, подлежащих переселению в соответствии с пунктом 1.6 настоящего Положения, формируются личные дела и составляются списки лакских семей, переселяющихся на новое место жительства, по форме согласно приложению N 2. Администрация муниципального района "<адрес>" проверяет полноту, обоснованность и достоверность представленных документов в составе личных дел переселенцев и направляет их на согласование в Управление. После проведения проверки представленных материалов Управление в течение трех месяцев вносит указанные списки на рассмотрение и утверждение Комиссии.

В силу п. 2.3 Положения управлением совместно с администрацией муниципального образования "<адрес>" разрабатываются планы-графики строительства поименного жилья и переселения населения на новое место жительства.

Комиссия Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения образована Постановлением Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№.

Состав указанной выше комиссии обновлен и утвержден распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

Согласно распоряжению Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ утвержден обновленный состав межведомственной комиссии по проверке списков семей лакского населения <адрес>, переселяющихся на новое место жительства, образованный распоряжением Правительства Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№-р.

Суд, учитывая действующее нормативно – правовое регулирование вопроса переселения лакского населения <адрес> Республики Дагестан на новое место жительства, приходит к выводу о необходимости отказа в удовлетворении заявленных исковых требований в полном объёме, поскольку из материалов дела следует и установлено судом, что актуализированное личное дело истца находится у ответчика. После проверки ответчиком полноты, обоснованности и достоверности документов и сведений по представленным материалам переселенческого дела истца, его личное дело будет представлено для рассмотрения Правительственной Комиссией Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения.

Ответчиком не оспаривается правовой статус истца в качестве лица лакской национальности, имеющего право на добровольное переселение на новое место жительство во вновь образуемом <адрес> Республики Дагестан. Вопрос о наличии у истца соответствующего права, рассматривается ответчиком в установленном законом порядке. При этом, Постановлением Совета Министров Республики Дагестан от ДД.ММ.ГГГГ№ (ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О Положении о порядке переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства" конкретный срок, в течении которого должен быть рассмотрен вопрос о включении истца в список семей лакской национальности в отношении которых принято положительное решение о добровольном переселении на земли вновь образуемого <адрес> Республики Дагестан, не установлен. В указанном нормативно – правовом акте установлен лишь общий порядок разрешения данного вопроса, но конкретный временной период в течении которого он подлежит разрешению не установлен.

Согласно абзацу третьему ст. 5 Постановления Съезда Народных Депутатов ДССР от ДД.ММ.ГГГГ "О практических мерах по выполнению решений Съездов народных депутатов Дагестанской ССР и реализации Закона РСФСР "О реабилитации репрессированных народов" переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и возвращения желающих чеченцев-аккинцев в места прежнего проживания должно быть осуществлено в течении 5 лет – за период с 1991 года по 1996 год. Тем не менее, как уже было указано выше, действующим нормативно – правовым регулирование не установлен срок в течении которого Комиссия Правительства Республики Дагестан по вопросам реабилитации и переселения должна рассмотреть вопрос о включении истца в список семей лакской национальности подлежащих переселению на новое место жительства.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что предложенная истцом восстановительная мера не может быть принята, а заявленные исковые требования не могут быть удовлетворены, поскольку суд, рассматривая споры, не подменяет собой государственные органы, на которые законом возложена соответствующая обязанность. Удовлетворение искового заявления приведет к правовой ситуации, при которой суд осуществит административные функции, свойственные органам государственной власти и местного самоуправления, что недопустимо, поскольку суд осуществляет защиту нарушенных или оспариваемых прав через реализацию полномочий судебной власти.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194–198 ГПК РФ, суд,

решил:

в удовлетворении исковых требования ФИО1 к Управлению Правительства Республики Дагестан по вопросам переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства и восстановления <адрес> о признании за ФИО1 и членами его семьи право на добровольное переселение (признании правового статуса переселенческой семьи) на новое место жительства в рамках государственной программы переселения, обязании включить ФИО1 и членов его семьи в списки семей (сводный реестр), в отношении которых принято положительное решение о добровольном переселении их на земли вновь образуемого <адрес>, согласно нормам Постановления Совета Министров РД от ДД.ММ.ГГГГ№ «О положении о порядке переселения лакского населения <адрес> на новое место жительства», отказать.

Решение может быть обжаловано в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда РД через Кировский районный суд <адрес> в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Решение суда в окончательной форме принято ДД.ММ.ГГГГ

Судья Л.Н. Акимова