Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области о возложении обязанности устранить нарушения в сфере гражданской обороны,

у с т а н о в и л :

Прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с иском к Межрегиональному территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области (далее – МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области) о возложении обязанности устранить нарушения в сфере гражданской обороны.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере использования объектов гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения, требующие прокурорского вмешательства.

Прокурорской проверкой установлено, что на территории Железнодорожного района г. Ульяновска расположено защитное сооружение по адресу: <адрес>.

Указанный объект гражданской обороны включен в реестр федеральной собственности, на ответственном хранении не находится.

Обследование защитного сооружения свидетельствует о том, что оно находится в ненадлежащем состоянии.

12.05.2021 прокуратурой района совместно со специалистами Отдела надзорной деятельности по г. Ульяновску проверено наличие защитного сооружения и оценена его готовность к использованию по назначению.

В нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организациях и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации 26.11.2007 № 804, п.п. 2, 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России 21.07.2005 № 575, п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.10, 3.2.24, 3.5.3, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2002 № 583, допущено нарушение гидроизоляции защитного сооружения, имеются следы воды на полу и стенах тамбура выхода из убежища, на полу подсобного помещения, порядковые номера на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ, кроме дверей № 12 и № 13 не нанесены белой краской с наружной и внутренней стороны, во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери находятся в открытом положении без подставок и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами, имеющиеся в защитном сооружении санузлы не закрыты и не опечатаны, допущено нарушение герметизации защитного сооружения, отсутствуют уплотнители в нижней части герметичной двери № 1, внутренняя отделка стен кабинетов выполнена из горючих материалов, элементы инженерных систем внутри защитного сооружения, а именно часть водопроводной трубы в подсобном помещении, не окрашена в зеленый цвет.

В связи с чем, прокурор Железнодорожного района г. Ульяновска просит обязать МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области устранить допущенные нарушения в сфере гражданской обороны, произвести гидроизоляцию защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, нанести белой краской порядковые номера на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ с наружной и внутренней стороны, кроме дверей № и №, установить подставки во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери, прикрыть съемными легкими экранами или щитами, закрыть и опечатать имеющиеся в защитном сооружении санузлы (не используемые в хозяйственных целях), произвести герметизацию защитного сооружения, заменить внутреннюю отделку стен кабинетов, выполнить из негорючих материалов, окрасить в зеленый цвет элементы инженерных систем внутри защитного сооружения, а именно часть водопроводной трубы в подсобном помещении.

В судебном заседании старший помощник прокурора Железнодорожного района г.Ульяновска Морозов О.А. на удовлетворении исковых требований настаивал.

Представитель ответчика МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области в судебное заседание не явился, извещен, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, в удовлетворении исковых требований отказать по доводам, изложенным в письменных возражениях.

Представители третьих лиц ГУ МЧС России по Ульяновской области, ООО «ТД «Ульяновский хладокомбинат» в судебное заседание не явились, извещены.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.

В соответствии со ст. 67 ГПК РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Согласно ст. ст. 1, 2 Федерального закона от 12.02.1998 №28-ФЗ «О гражданской обороне» гражданская оборона представляет собой систему мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при военных конфликтах или вследствие этих конфликтов, а также при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера. Одними из основных задач в области гражданской обороны являются предоставление населению средств индивидуальной и коллективной защиты, обеспечение постоянной готовности сил и средств гражданской обороны.

Порядок ведения гражданской обороны в Российской Федерации, а также основные мероприятия по гражданской обороне предусмотрены Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.11.2007 № 804 «Об утверждении Положения о гражданской обороне в Российской Федерации» (далее - Положение о гражданской обороне).

Согласно пункту 3 Положения о гражданской обороне федеральные органы исполнительной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации в целях решения задач в области гражданской обороны в соответствии с установленными полномочиями создают и содержат силы, средства, объекты гражданской обороны, запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств, планируют и осуществляют мероприятия по гражданской обороне.

В силу пункта 10 Положения о гражданской обороне основными мероприятиями по гражданской обороне, осуществляемыми в целях решения задачи, связанной с предоставлением населению средств индивидуальной и коллективной защиты, являются, в том числе строительство, сохранение, поддержание в состоянии постоянной готовности к использованию по предназначению и техническое обслуживание защитных сооружений гражданской обороны и их технических систем; обеспечение выдачи населению средств индивидуальной защиты и предоставления средств коллективной защиты в установленные сроки.

В соответствии с Федеральным законом «О гражданской обороне» разработан Порядок создания убежищ и иных объектов гражданской обороны (утвержден постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309), который определяет правила создания в мирное время, период мобилизации и военное время на территории Российской Федерации убежищ и иных объектов гражданской обороны.

Пунктом 2 указанного Порядка установлено, что к объектам гражданской обороны относятся: убежище, противорадиационное укрытие (ПРУ), укрытие, специализированное складское помещение (место хранения), санитарно-обмывочный пункт, станция обеззараживания техники, иные объекты гражданской обороны.

Приказом МЧС России от 15.12.2002 № 583 утверждены Правила эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны.

Требования данных Правил должны выполняться при эксплуатации в режиме повседневной деятельности, в военное время, при угрозе и возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера ЗС ГО - убежищ, ПРУ и укрытий, которые являются объектами гражданской обороны.

Согласно п. 3.2.1 указанных Правил при эксплуатации ЗС ГО в режиме повседневной деятельности должны выполняться требования по обеспечению постоянной готовности помещений к переводу их в установленные сроки на режим защитных сооружений и необходимые условия для безопасного пребывания укрываемых в ЗС ГО как в военное время, так и в условиях чрезвычайных ситуаций мирного времени.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере использования объектов гражданской обороны, в ходе которой выявлены нарушения.

В ходе проверки установлено, что на территории Железнодорожного района по адресу: <адрес>, расположено защитное сооружение (встроенное убежище гражданской обороны), кадастровый №.

Указанный объект гражданской обороны включен в реестр федерального имущества (реестровый номер № от 14.08.2008), на ответственном хранении не находится.

Решением Арбитражного суда Ульяновской области от 30.01.2009 по делу № был удовлетворен иск Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области, из чужого незаконного владения ООО «Торговый дом «Ульяновский хладокомбинат» изъят и передан Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Ульяновской области объект гражданской обороны площадью <данные изъяты> кв.м. в составе здания заводоуправления, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, а именно помещения <данные изъяты> по <данные изъяты> в подвале здания (лит. Д, д1).

12.05.2021 прокуратурой Железнодорожного района г. Ульяновска совместно со специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г.Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области проведена проверка соблюдения обязательных требований в области гражданской обороны при содержании объекта гражданской обороны – защитного сооружения, расположенного по адресу: <адрес>, в ходе которой установлено, что в нарушение ч. 1 ст. 9 Федерального закона № 28-ФЗ от 12.02.1998 «О гражданской обороне», п. 10 Порядка создания убежищ и иных объектов гражданской обороны, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29.11.1999 № 1309, п. 16.4 Приказа МЧС России от 14.11.2008 № 687 «Об утверждении Положения об организациях и ведении гражданской обороны в муниципальных образованиях и организациях», п. 10 Положения о гражданской обороне в Российской Федерации 26.11.2007 № 804, п.п. 2, 3 Порядка содержания и использования защитных сооружений гражданской обороны в мирное время, утвержденного приказом МЧС России 21.07.2005 № 575, п.п. 3.2.1, 3.2.2, 3.2.5, 3.2.7, 3.2.10, 3.2.24, 3.5.3, 6.2.2 Правил эксплуатации защитных сооружений гражданской обороны, утвержденных приказом МЧС России 15.12.2002 № 583, имеется нарушение гидроизоляции защитного сооружения, имеются следы подтеков от воды на полу и стенах тамбура выхода из убежища (лит. Д, поз. 15 технического паспорта), на полу подсобного помещения (лит. Д, поз. №1); порядковые номера на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ, кроме дверей № 12 и № 13 (лит. Д, поз. №1), не нанесены белой краской с наружной и внутренней стороны; во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери находятся в открытом положении без подставок и не прикрываются съемными легкими экранами или щитами; имеющиеся в защитном сооружении санузлы (не используемые в хозяйственных целях) не закрыты и не опечатаны; допущено нарушение герметизации защитного сооружения, отсутствуют уплотнители в нижней части герметичной двери № 1; внутренняя отделка стен кабинетов (лит. Д, поз. 20, 21) выполнена из горючих материалов; элементы инженерных систем внутри защитного сооружения, а именно часть водопроводной трубы в подсобном помещении (лит. Д, поз. №1) не окрашена в зеленый цвет.

В соответствии со статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Обязанность по содержанию связана с необходимостью несения расходов по поддержанию имущества в надлежащем состоянии (проведению текущего и капитального ремонта зданий, сооружений и т.п.), перенесение собственником бремени содержания имущества (полностью или частично) на других лиц возможно в случаях, указанных в законе или договоре.

Уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим полномочия собственника в сфере управления имуществом Российской Федерации в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом», является Федеральное агентство по управлению государственным имуществом, которое осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы.

Учитывая изложенное, МТУ Росимущества в Республике Татарстан и Ульяновской области является надлежащим ответчиком по делу.

Поскольку защитное сооружение не утратило своего статуса, в настоящее время требуются ремонтные работы по приведению его в надлежащее состояние, суд приходит к выводу о том, что неисполнение ответчиком требований законодательства о надлежащем содержании данного защитного сооружения нарушает права неопределенного круга лиц на возможность укрытия в нем граждан в военное время или в условиях чрезвычайной ситуации.

Вопреки доводам ответчика, осуществление мер, направленных на сохранение защитного сооружения, не противоречит компетенции ответчика, определенной Положением о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденным Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432. Выполнение действий, которые суд возлагает на ответчика, отнесены к компетенции федерального органа исполнительной власти, исполняющего правомочия собственника данного имущества (его территориальных органов).

Также являются необоснованными доводы ответчика о том, что согласно акту инвентаризации от 10.07.2018 спорный объект гражданской обороны готов к использованию по назначению, поскольку факт ненадлежащего состояния защитного сооружения установлен прокуратурой Железнодорожного района г.Ульяновска совместно со специалистами Отдела надзорной деятельности и профилактической работы по г. Ульяновску УНД и ПР ГУ МЧС России по Ульяновской области в мае 2021 г. Доказательств, опровергающих указанные обстоятельства, ответчиком суду не представлено.

Таким образом, иск прокурора <адрес> подлежит удовлетворению.

Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

р е ш и л:

исковые требования прокурора Железнодорожного района г. Ульяновска удовлетворить.

Обязать Межрегиональное территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Республике Татарстан и Ульяновской области устранить допущенные нарушения в сфере гражданской обороны, а именно: произвести гидроизоляцию защитного сооружения гражданской обороны, расположенного по адресу: <адрес>, нанести белой краской порядковые номера на всех защитных и защитно-герметических воротах, дверях и ставнях убежищ с наружной и внутренней стороны, кроме дверей № и № (лит. Д, поз. №1 технического паспорта, составленного по состоянию на 30.11.2009), установить подставки во входах, используемых в мирное время, защитно-герметические и герметические ворота и двери, прикрыть съемными легкими экранами или щитами, закрыть и опечатать имеющиеся в защитном сооружении санузлы (не используемые в хозяйственных целях), произвести герметизацию защитного сооружения, заменить внутреннюю отделку стен кабинетов (лит. Д, поз. №, № технического паспорта, составленного по состоянию на 30.11.2009), выполнив из негорючих материалов, окрасить в зеленый цвет элементы инженерных систем внутри защитного сооружения, а именно часть водопроводной трубы в подсобном помещении (лит. Д, поз. №1 технического паспорта, составленного по состоянию на 30.11.2009).

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Ю.Р. Санатуллова