Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Приуральского района в интересах ФИО8 к Администрации МО Аксарковское о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к предоставлению жилого помещения на условиях социального найма, встречному иску Администрации МО Аксарковское к ФИО8 о выселении без предоставления другого жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приуральского района обратился в суд с исковым заявлением в интересах ФИО8 к Администрации МО Аксарковское о признании за нею права пользования жилым помещением, расположенным по адресу: Приуральский район, с.Аксарка, ..., на условиях социального найма, понуждении к предоставлению другого жилого помещения на условиях социального найма. В обоснование иска прокурор ссылается на то, что супругу ФИО8 было предоставлено указанное жилое помещение в период его работы в ППЖКХ, здание относилось к общежитию. ФИО8 была вселена в жилое помещение, как член семьи ФИО1 в 2003г. Позже дом был передан на баланс Администрации МО Аксарковское. Документов о вселении Сухацких в жилое помещение не сохранилось. ФИО8 до настоящего времени проживает в указанной квартире. Жилое помещение в установленном порядке признано непригодным для проживания. В августе т.г. в ... произошел пожар, дом отключен от отопления, водоснабжения.

В период рассмотрения спора в суд со встречным иском обратился представитель Администрации МО Аксарковское о выселении ФИО8 из указанного в первоначальном иске жилого помещения без предоставления другого жилого помещения.

В судебном заседании прокурор поддержал заявленное им требование по основаниям, указанным в иске. Считает, что доказательством того, что ФИО8 проживала в жилом помещении на основании договора социального найма, свидетельствуют состоявшиеся судебные акты о взыскании с ФИО8 и ФИО1 расходов на содержание общего имущества собственников жилых помещений. Прокурор считает, что оснований для выселения ФИО8 из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения нет. Кроме специальных норм имеются общие принципы судопроизводства. Учитывая то, что жилое помещение, в котором продолжает проживать ФИО8, пришло в негодность, остальные граждане из дома переселены, считает, что в случае отклонения первоначально заявленного требования возможно выселение ФИО8 в жилое помещение маневренного фонда - до получения ею жилья в порядке очередности по договору социального найма.

ФИО8 суду пояснила, что она поддерживает требования, заявленные прокурором. Она в 2002г. приехала из Киргизии в с.Аксарка к сыну, по месту его жительства она зарегистрировалась в 2002г. (перерегистрация произведена была в 2005г. в связи с изменением нумерации дома), до настоящего времени она зарегистрирована по адресу: Приуральский район, п.Аксарка, .... Позже из Киргизии к ним приехал ее супруг ФИО1 Он устроился на работу в ППЖКХ. Ему было предоставлено для проживания жилое помещение по адресу: Приуральский район, с.Аксарка, ... (ранее была иная нумерация домов). В ноябре 2003г. она вместе с супругом въехала в предоставленное жилое помещение, где проживает по настоящее время. В 2007г. они с супругом развелись, он выехал из квартиры. Она оплачивала в течение всего времени проживания коммунальные услуги, несла расходы по оплате услуг управляющей компании по содержанию общего имущества собственников жилых помещений в доме. Она состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. Вопрос о регистрации по месту жительства, оформлении жилищных отношений в Администрации МО Аксарковское не решала. По месту регистрации в настоящее время проживает семья ее внука, с которым заключен договор служебного пользования. Просит отказать Администрации МО Аксарковское в удовлетворении требования о выселении ее из жилого помещения без предоставления иного жилого помещения. Согласна на переселение ее в жилое помещение маневренного фонда. Проживать в доме стало невозможно, так как в дом не подается вода, нет тепла, все жильцы расселены. Просит обратить такое решение к немедленному исполнению, учитывая погодные условия Крайнего Севера.

Представитель Администрации МО Аксарковское в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен, просит рассмотреть дело в его отсутствие. В отзыве на исковое заявление, поданное прокурором, ссылается на отсутствие оснований для удовлетворения заявленного требования. ФИО8 было предложено переселиться в комнату по ..., она от переселения отказалась, иного помещения у Администрации для переселения нет. Учитывая то, что ФИО8 не приобрела право пользования жилым помещением на основании договора социального найма, просит выселить ее из жилого помещения без предоставления иного помещения.

Суд, выслушав участников процесса, изучив письменные материалы, приходит к следующему.

Согласно ст. 40 Конституции РФ каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Органы государственной власти и органы местного самоуправления поощряют жилищное строительство, создают условия для осуществления права на жилище. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

Согласно ст.ст. 130, 131 Конституции Российской Федерации местное самоуправление в Российской Федерации обеспечивает самостоятельное решение населением вопросов местного значения, владение, пользование и распоряжение муниципальной собственностью, гарантируется правом на судебную защиту.

В соответствии со ст. 209 ГК РФ собственнику принадлежат права владения, пользования и распоряжения своим имуществом. Собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц.

Спор между сторонами регулируется нормами жилищного законодательства.

В соответствии со ст. 10 ЖК РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных ЖК РФ, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии со ст. 6 ч.1 ЖК РФ к жилищным отношениям, возникших до введения в действие акта жилищного законодательства, данный акт применяется к жилищным правам и обязанностям, возникшим после введения его в действие.

Согласно ст. 50 ЖК РСФСР, действовавшей на период вселения ФИО8 в жилое помещение, пользование жилыми помещениями в домах государственного и общественного жилищного фонда осуществляется в соответствии с договором найма жилого помещения и правилами пользования жилыми помещениями. Договор найма жилого помещения в домах государственного и общественного жилищного фонда заключается в письменной форме на основании ордера на жилое помещение между наймодателем - жилищно-эксплуатационной организацией (а при ее отсутствии - соответствующим предприятием, учреждением, организацией) и нанимателем - гражданином, на имя которого выдан ордер (ст. 51 ЖК РСФСР). Предметом договора найма может быть лишь изолированное жилое помещение, состоящее из квартиры либо одной или нескольких комнат (ст. 52 ЖК РСФСР).

Из материалов дела следует, что жилое помещение, расположенное по адресу: Приуральский район, ..., является муниципальной собственностью МО Аксарковское, что видно из акта № приема-передачи имущества из собственности МО Приуральский район в собственность МО Аксарковское от 02.09.2008г. (л.д. 15-23, порядковый №). Из представленных прокурором объяснений главы Администрации МО Аксарковское ФИО2 от 01.09.2016г. усматривается, она работает в должности главы Администрации МО Аксарковское с января 2003г. ФИО8 проживает в ... с 2003г. по настоящее время. Документов о предоставлении ей жилого помещения нет, т.е. она проживает в квартире без законных оснований. ФИО8 зарегистрирована по адресу: Приуральский район, с.Аксарка, ..., где проживает ее внук (л.д. 12).

Из пояснений ФИО3 видно, что он работал В МП «Аксарковское ППЖКХ» в должности главного инженера. Он знает, что в 2003г. ФИО1 от предприятия на период его работы было предоставлено жилое помещение по ... в с.Аксарка. Жилье было предоставлено для заселения его семьи (л.д. 146). ФИО1 прокурору пояснил, что в связи с работой в МП «Аксарковское ППЖКХ» ему было предоставлено на период работы жилое помещение: ... в с.Аксарка в 2003г. на заселение его семьи, в том числе, его, супруги ФИО8, их дочери ФИО4 С 2007г. он ФИО8 не проживает, знает, что она по настоящее время проживает в указанном жилом помещении (л.д.147). То, что ФИО1 на проживание семьи было предоставлено в 2003г. указанное жилое помещение, подтвердил бывший директор МП «Аксарковское ППЖКХ» ФИО5 (л.д. 149). Указанного факта не оспаривает и представитель Администрации МО Аксарковское.

Из определения Арбитражного суда ЯНАО от 23.11.2009г. усматривается, что решением арбитражного суда ЯНАО от 02.11.2007г. МП «Аксарковское ППЖКХ» признано банкротом, в отношении него открыто конкурсное производство. Определением этого же суда от 06.05.2010г. принято к производству ходатайство конкурсного управляющего МП о прекращении конкурсного производства. Аксарковское ППЖКХ было образовано в форме муниципального предприятия, т.е. о проходивших в МП изменениях Администрация МО Аксарковское знала, в том числе, о прекращении его деятельности. В период рассмотрения спора о банкротстве в арбитражном суде ЯНАО с 2007г. по 2010г., в том числе, после разграничения в 2008г. прав на недвижимое имущество, Администрация МО Аксарковкое знала о том, что в квартире № по ... проживает ФИО8 Никаких мер по выселению ее из жилого помещения Администрацией МО Аксарковское предпринято не было, если Администрация считала, что ее право на имущество было нарушено ФИО8 В настоящее время установить, на каких условиях ФИО1 было выделено жилое помещение невозможно. Документов о выделении жилого помещения ФИО1 не сохранилось, что следует из представленного ответа Отдела по делам архивов Администрации МО Приуральский район (л.д. 9).

ФИО8 зарегистрирована по адресу: п.Аксарка, ... однако по указанному адресу не проживает с 2003г., о чем главе Администрации МО Аксарковское было известно. Жилое помещение по указанному адресу предоставлено внуку ФИО8 ФИО6, с ним заключен договор найма служебного жилого помещения (л.д. 71). Жилое помещение предоставлено для вселения ФИО6 с членами его семьи. Доказательств того, что ФИО8 является членом семьи ФИО6 и ей также предоставлено право на вселение в данное жилье, суду не представлено, таковых в судебном заседании не добыто. Договор с ФИО6 заключен от Администрации МО Приуральский район руководителем управления имущественных отношений, вопрос о правовом положении ФИО8 в данном случае также решен не был, хотя она имела регистрацию по указанному адресу в период заключения договора.

Прокурор ссылается на то, что дом № на период вселения ФИО8 (2003г.) имел статус общежития. Поэтому необходимо решать спор с учетом требований закона «О введении в действие ЖК РФ» и считать жилое помещение, предоставленное ФИО8, помещением, предоставленным по договору соцнайма. Данное мнение ошибочно. Действительно, в постановлении Администрации Аксарковского сельского округа МО Приуральский район об упорядочении нумерации домов дом № обозначен, как общежитие (л.д. 13), однако одного этого факта недостаточно для понуждения ответчика предоставить истцу иное жилое помещения на условиях договора соцнайма.

Жилой дом ... в п. Аксарка (после упорядочивания нумерации домов дому присвоен №) решением межведомственной комиссии от 05.04.2003г. признан непригодным для проживания, что следует из акта № (л.д. 13, 24). После указанной даты жилые помещения в указанном доме не могли предоставляться гражданам для постоянного проживания, регистрация граждан по адресу не могла производиться. Жилое помещение не отвечало требованиям, предъявляемым к нему в соответствии со ст. 40 ЖК РСФСР, действовавшей в период вселения ФИО8 в жилое помещение, (жилое помещение, предоставляемое гражданам для проживания, должно быть благоустроенным применительно к условиям данного населенного пункта, отвечать установленным санитарным и техническим требованиям), ст. 15 ЖК РФ, действующей в период рассмотрения дела в суде (жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства).

Механизм правового регулирования по предоставлению жилого помещения по договору соцнайма содержится в ст. 49 ЖК РФ, вступившего в силу с 01 марта 2005г. Оснований, указанных в данной норме для предоставления ФИО8 жилого помещения по договору соцнайма, нет.

Требования прокурора о признании за ФИО8 права пользования указанным жилым помещением на условиях договора социального найма, понуждении Администрации МО Аксарковское к предоставлению ей жилого помещения на условиях договора соцнайма не подлежат удовлетворению, так как ФИО8 вселилась в квартиру и проживала в ней после признания дома непригодным для проживания (ноябрь 2003г.), доказательств того, что кем-либо ФИО8 вселена в жилое помещение на условиях договора соцнайма, ей был в установленном порядке выдан ордер на вселение в жилое помещение, судом не добыто. ФИО8 состоит на учете в списках очередников для получения жилого помещения по договору социального найма с 2003г. по адресу ее регистрации (л.д. 127). Это обстоятельство также не является основанием для предоставления ей жилого помещения на условиях соцнайма при рассмотрении данного спора.

Встречное требование Администрации МО Аксарковское о выселении ФИО8 из жилого помещения без предоставления другого жилого помещения, не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Доказательств того, что ФИО8 вселилась в жилое помещение самовольно, в судебном заседании не добыто. Она в жилом помещении проживает в течение 13 лет. Вопрос о ее выселении из жилого помещения в связи с ликвидацией МП ППЖКХ, на иных основаниях на протяжении этого времени решен не был. Она оплачивала коммунальные услуги по месту проживания, вносила платежи по содержанию общего имущества собственников жилых помещений, Администрация МО Аксарковское признавала за нею право проживания в помещении на условиях соцнайма.

08.09.2010г. с ФИО1 по судебному приказу, выданному мировым судьей судебного участка Приуральского района ЯНАО, в счет задолженности за обслуживание и содержание общего имущества в доме № взыскана сумма 2 340 рублей.

В представленной прокурором копии искового ООО «Энергопрогресс Приуралье» от 31.03.2014г., в котором заявлено требование к ФИО8 о взыскании задолженности по оплате расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме ..., правовое положение жилого помещения указано: социальный наем. В качестве третьего лица на стороне ответчика была указана Администрация МО Аксарковское. Из отзыва Администрации МО Аксарковское видно, что Администрация поддерживала заявленное к ФИО8 требование, при этом ссылается на то, что ФИО8 нарушает требования ст. 67 ЖК РФ, 153 ЖК РФ, указывая на наличие договора социального найма. Решением от 30.04.2014г. мирового судьи судебного участка Приуральского района ЯНАО со ссылкой на ст. 8 ГК РФ, ст.ст.153, 154, 155 ЖК РФ требования истца были удовлетворены. Решение мирового судьи третьему лицу было известно.

ФИО8 суду представлены квитанции на оплату коммунальных услуг за период с ноября 2009г. по июль 2016г. (л.д. 35-49). Стоимость предоставленных услуг ФИО8 оплачена за весь период. В выставленных счетах также нет ссылки на использование помещения как общежития.

Технический паспорт на жилой дом ... в с. Аксарка изготовлен 20.07.2009г., в нем нет сведений о том, что строение является общежитием (л.д. 25-32), нет таких сведений и в акте межведомственной комиссии от 05.04.2003г., в акте приема-передачи имущества МО Приуральский район в собственность МО Аксарковское от 02.09.2008г.

Из пояснений лиц, опрошенных прокурором, следует, что жилое помещение ФИО1 было предоставлено на период его работы в МП ППЖКХ. Вопрос о выселении ФИО8 после увольнения ФИО1 с работы, прекращения деятельности МП, разграничения прав на имущество решен не был. Если полагать, что ФИО1 жилье было предоставлено на условиях служебного пользования без надлежавшего оформления договора, то в соответствии со ст. 103 ЖК РФ не могут быть выселены из служебных жилых помещений и жилых помещений в общежитиях без предоставления других жилых помещений не являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и состоящие на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях пенсионеры по старости. ФИО8 является пенсионером по старости с 15.10.2008г., что следует из представленного ею пенсионного удостоверения, сама ФИО8 не имеет в пользовании жилья на условиях соцнайма, не является членом семьи гражданина, использующего жилое помещение по договору соцнайма. То жилье, которое Администрация МО Аксарковское предложила для переселения, не является жилым помещением, в нем нет электроэнергии, водоснабжения, отсутствует водоотведение (л.д.14, оборот).

Суд считает, что законных оснований для выселения ФИО8 из помещения без предоставления другого жилого помещения нет.

Разрешая спор в данной части суд не выходит за пределы заявленных требований, так как Администрацией МО Аксарковское заявлено требование о выселении ФИО8, фактически суд выносит решение о выселении, но учитывая обстоятельства дела, рассматривает вопрос о предоставлении при этом иного жилого помещения для проживания.

Прокурор и ФИО8 в судебном заседании заявили о том, что ФИО8 подлежит выселению с предоставлением ей жилого помещения в связи с невозможностью проживания в другое помещение маневренного фонда. При этом они просят суд обратить решение в этой части к немедленному исполнению, так как в доме, где проживает ФИО8 нет тепла, воды, Администрация МО Аксарковское не желает решать спор миром.

Согласно ст. 95 ЖК РФ жилые помещения маневренного фонда предназначены для временного проживания граждан, у которых единственные жилые помещения стали непригодными для проживания в результате чрезвычайных обстоятельств.

Как следует из представленных документов, ночью 22.08.2016г. произошло возгорание дома ... в с. Аксарка (л.д. 33-34, 115). В дом отключена подача тепла, воды. Никто не оспаривает того, что ФИО8 проживает в указанном доме. Дом признан Администрацией МО Аксарковское непригодным для проживания и подлежит сносу (л.д. 34).

Пожар в доме суд признает чрезвычайным обстоятельством, считает, что ФИО8 (исходя из здравого смысла сложившейся ситуации, отношений, сформировавшихся между сторонами в период с 2003г. по настоящее время) должна быть выселена из занимаемого жилого помещения с предоставлением жилого помещения из маневренного фонда МО Аксарковское. При этом жилое помещение маневренного фонда предоставляемое ей, не должно быть менее, чем шесть квадратных метров жилой площади. Согласно ст. 106 ЖК РФ жилое помещение должно находиться в черте с.Аксарка. В соответствии со ст. 66 Закона ЯНАО от 25.01.1999г. № 1-ЗАО (ред. от 10.01.2003г.) «О порядке обеспечения жильем граждан, проживающих на территории ЯНАО» (принят Государственной Думой ЯНАО 27.12.1998г.) маневренный фонд может быть создан по решению собственника соответствующего жилищного фонда или уполномоченного им органа. Жилые помещения маневренного фонда предназначаются для временного проживания граждан в связи с капитальным ремонтом занимаемых ими жилых помещений по договору социального найма, найма и в других случаях, предусмотренных законодательством, и должны отвечать санитарным, противопожарным и техническим требованиям. Жилое помещение по договору использования жилья из маневренного фонда должно быть предоставлено ФИО8 на период - до получения жилого помещения по договору соцнайма в порядке очередности. При отсутствии у Администрации МО Аксарковское жилого помещения маневренного фонда, Администрация обязана до его формирования или освобождения в случае использование такого помещения иным лицом, предоставить ФИО8 помещение с иным статусом использования, заключив соответствующий договор. Решение суда в части выселения ФИО8 из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения обратить к немедленному исполнению, учитывая погодные условия Крайнего Севера, отключение дома от тепла и водоснабжения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении иска, заявленного прокурором Приуральского района в интересах ФИО8 к Администрации МО Аксарковское о признании права пользования жилым помещением на условиях социального найма, понуждении к предоставлению жилого помещения на условиях социального найма отказать.

В удовлетворении встречного требования Администрации МО Аксарковское к ФИО8 о выселении без предоставления другого жилого помещения отказать.

Выселить ФИО8 из жилого помещения, расположенного по адресу: ЯНАО, Приуральский район, с.Аксарка, ... с предоставление другого жилого помещения из маневренного фонда в с.Аксарка, размером не менее 6 квадратных метров жилой площади метра, отвечающего санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к жилым помещениям, расположенным в с. Аксарка.

Решение в части выселения ФИО8 из жилого помещения с предоставлением другого жилого помещения обратить к немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа через Лабытнангский городской суд в течение одного месяца с момента принятия решения в окончательной форме.

Судья: