Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в г.Усинске РК 16 января 2017 года гражданское дело по иску ФИО1 к МБУК «Усинский дворец культуры» об отмене приказа № от дд.мм.гггг., к Контрольно-Счетной палате МО ГО «Усинск» о признании незаконными выводов в акте проверки № от дд.мм.гггг., Представлении № от дд.мм.гггг., Предписании от дд.мм.гггг. в части необоснованности произведенных ФИО1 доплат к окладу в размере %,

У С Т А Н О В И Л :

Истец ФИО1 обратилась в суд с иском к МБУК «Усинский дворец культуры» об отмене приказа № от дд.мм.гггг., к Контрольно-Счетной палате МО ГО «Усинск» о признании незаконными выводов в акте проверки № от дд.мм.гггг., Представлении № от дд.мм.гггг., Предписании от дд.мм.гггг. в части необоснованности произведенных ФИО1 доплат к окладу в размере %. В обоснование своих требований указывает, что с дд.мм.гггг. работает в должности секретаря МБУК «УДК». дд.мм.гггг. Учреждением издан приказ №, в соответствии с которым отменены ранее изданные приказы МБУК «УДК» № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг., устанавливающие постоянные доплаты всем работникам коллектива в размере % к основному окладу, в оспариваемом приказе указано, что выплаты были осуществлены необоснованно и неправомерно и предложено возвратить все полученные денежные средства. Основанием для издания приказа № от дд.мм.гггг. послужили документы Контрольно-Счетной палаты МО ГО «Усинск» (акт проверки № от дд.мм.гггг., Представление № от дд.мм.гггг., Предписание от дд.мм.гггг.), согласно которым доплата в размере % была установлена неправомерно, указанные документы также оспариваются истцом, как противоречащие противоречащими Трудовому законодательству. По мнению истца, произведенные ей доплаты предусмотрены постановлением администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг.№ «Об увеличении фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципального образования городского округа «Усинск», которым предусмотрено увеличение фонда оплаты труда на % к основному окладу.

Определением от дд.мм.гггг. к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований привлечены Управление культуры и национальной политики администрации МО ГО «Усинск», Администрация МО ГО «Усинск», поскольку МБУК «Усинский дворец культуры» является подведомственным учреждением Управления культуры и национальной политики администрации МО ГО «Усинск», при этом Управление культуры и национальной политики администрации МО ГО «Усинск» является отраслевым органом администрации МО ГО «Усинск».

В судебном заседании истец на требованиях настаивала по доводам, изложенным в иске, суду пояснила, что работников просят вернуть денежные средства в добровольной форме, однако истец считает, что начисления производились правомерно и возвращать она их не должна.

Представитель ответчика МБУК «Усинский дворец культуры» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования признала в полном объеме. Суду пояснила, что в результате проверки выяснилось, что в приказах, по которым производилась доплата к окладу всем работникам неверно сформулировано основание такой доплаты. При этом, по мнению представителя ответчика, основанием для признания доплат неправомерными со стороны КСП являлось то, что в приказах в качестве основания для их выплаты была ссылка на постановление №, вместе с тем, за рамки фонда оплаты труда они не вышли, выплаты производились из фонда оплаты труда, ущерб учреждению не нанесен, если бы в приказах было указано иное основание доплаты, например за интенсивность, то вопросов не возникло бы. Самостоятельно отменить оспариваемый приказ МБУК «Усинский дворец культуры» не может, считает, что для этого должно быть решение суда.

Представители ответчика Контрольно-Счетная палата МО ГО «Усинск» ФИО3, ФИО4 в судебном заседании исковые требования не признали по доводам, изложенным в письменном отзыве на исковое заявление, согласно которому Контрольно-счетная палата МО ГО «Усинск» является самостоятельным органом местного самоуправления - органом внешнего муниципального финансового контроля МО ГО «Усинск». Проверка по фактам незаконного расходования средств директором МБУК «Усинский дворец культуры» ФИО5 была проведена по обращению Отдела МВД РФ по г. Усинску, целью контрольного мероприятия являлось определение законности и обоснованности расчетов и выплат заработной платы работникам МБУК «УДК». По результатам проверки был составлен акт проверки № от дд.мм.гггг., на основании которого внесено представление от дд.мм.гггг.№, которым предлагалось принять меры по устранению нарушений, их причин и условий, им способствующих, и недопущению в дальнейшем совершения установленных нарушений законодательства. В связи с неисполнением в установленный срок Представления палаты, вследствие необходимости принятия безотлагательных мер по возмещению причиненного МО ГО «Усинск» ущерба, в адрес директора МБУК «УДК» было вынесено Предписание от дд.мм.гггг.№, которым, в том числе, было предписано: в срок до дд.мм.гггг. обеспечить возврат в бюджет МО ГО «Усинск» всеми работниками УДК (в том числе бывшими), неправомерно установленной приказами УДК от дд.мм.гггг.№ и от дд.мм.гггг.№ постоянной доплаты в размере % к основному окладу на общую сумму (в том числе ФИО1 - .) В случае отказа от добровольного возврата, взыскать неправомерно выплаченную сумму с виновного лица в принудительном порядке в соответствии с нормами гл. 39 Трудового кодекса РФ». Кроме того, указывают, что Предписание Учреждением и его должностными лицами обжаловано в Арбитражный суд РК не было, при этом граждане оспаривать данное предписание не могут, в связи с чем, считают, что Контрольно-Счетная палата МО ГО «Усинск» является ненадлежащим ответчиком, а требования истца удовлетворению не подлежат.

Относительно правомерности выводов Контрольно-Счетной палаты МО ГО «Усинск» о незаконности произведенных работникам МБУК «Усинский дворец культуры» доплат в размере % к окладу, установленных приказами от дд.мм.гггг.№ и от дд.мм.гггг.№ ответчик указывает следующее. Доплата в размере % к основному окладу была установлена приказами МБУК «Усинский дворец культуры» от дд.мм.гггг.№ и от дд.мм.гггг.№ на основании постановления администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг.№ «Об увеличении фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений МО ГО «Усинск», однако указанным постановлением № не регламентировано право муниципальных учреждений на установление каких-либо надбавок к окладам.

Также представитель ответчика - Контрольно-Счетная палата МО ГО «Усинск», ФИО3 в судебном заседании пояснила, что приказы МБУК «УДК» № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг. были отменены самим учреждением еще в дд.мм.гггг. (приказ № от дд.мм.гггг. «Об отмене доплат»), соответственно в данном случае под вопросом правомерность выплат только за период с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг.. В предписании речь идет о возмещении ущерба бюджетному учреждению, при этом деньги могут быть возвращены как ФИО1, так и тем лицом, которое их неправомерно выплатило.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Управления культуры и национальной политики администрации МО ГО «Усинск», ФИО6, действующая на основании доверенности, пояснила, что МБУ «УДК» неправомерно выплатило доплату истцу именно с такой формулировкой как указано в приказе. Взаимоотношения учреждения со своими работниками должны разрешаться в рамках трудового законодательства, а не путем предъявления иска работником к контрольно-надзорным органам. Учреждением предписание в судебном порядке не обжаловалось, то есть учреждение согласилось со всеми доводами предписания и издав приказ, оно признало правильность предписания, указав на то, что работникам необходимо вернуть денежные средства.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований - Администрации МО ГО «Усинск», ФИО7, действующая на основании доверенности, полагает неправомерным установление приказам УДК № от дд.мм.гггг., № от дд.мм.гггг. постоянных доплат в размере % к основному окладу, не отнесенных к доплатам, предусмотренным отраслевой системой оплаты труда. Ссылка в этих приказах осуществляется на постановление администрации № об увеличении фонда оплаты труда при переходе на отраслевую систему. Это был документы, в соответствии с которым был увеличен плановый фонд оплаты труда для выплаты заработной платы работникам муниципальных учреждений при переходе на отраслевую систему оплаты труда. Все дальнейшие действия УДК в части произведения выплат, оплат должны были производиться согласно отраслевой системе оплаты труда, которая регулируется постановлением № от дд.мм.гггг.. В самом постановлении № указано какие виды выплат существуют: компенсационные, стимулирующие, какие именно выплаты относятся к стимулирующим, какие к компенсационным. Все приказы, издаваемые УДК должны были быть основаны на данном нормативно-правовом акте. Отметила, что исковые требования не обоснованы и ошибочно предъявляются к надзорному органу, который в ходе проверки выявил несоответствия в нормативно-правовой базе при осуществлении указанных выплат, в данном случае рассматриваются взаимоотношения работодателя и работника.

Заслушав лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Истец ФИО1 состоит в трудовых отношениях с МБУК «Усинский дворец культуры» с дд.мм.гггг. в должности секретаря-машинистки по 3 разряду ЕТС (трудовой договор от дд.мм.гггг., приказ о приеме на работу № от дд.мм.гггг.). Пунктом 5.1 трудового договора работнику установлен размер должностного оклада (тарифной ставки). Предусмотрено, что изменение должностного оклада (тарифной ставки) может происходить в связи с изменением действующего законодательства РФ и РК. Согласно п. 5.3 трудового договора работнику производятся иные выплаты, предусмотренные Положением об оплате труда.

Приказом МБУК «УДК» № от дд.мм.гггг. установлена постоянная доплата в размере % к основному окладу с дд.мм.гггг. по дд.мм.гггг. работникам МБУК «УДК», в том числе и истцу - ФИО1 В качестве основания издания приказа указано Постановление от дд.мм.гггг.№ «Об увеличении фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений муниципальных учреждений МО ГО «Усинск».

Приказ МБУК «УДК» № от дд.мм.гггг. «О доплатах» аналогичного содержания, однако к ФИО1 отношения не имеет, принят в отношении других работников МБУК «УДК».

Приказом № от дд.мм.гггг. «Об отмене доплат» с дд.мм.гггг. произведена отмена доплат стимулирующего характера по перечисленным в нем приказам, в том числе и по обоим вышеуказанным.

Приказом МБУК «УДК» № от дд.мм.гггг. «Об исполнении Представления № от дд.мм.гггг. Контрольно-Счетной палаты МО ГО «Усинск» приказы МБУК «УДК» № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг. отменены с даты их издания, постановлено считать указанные в п. 1 приказов постоянные доплаты в размере % к основному окладу не правомерно установленными и необоснованно выплаченными. Работникам, поименованным в приказах предложено в срок до дд.мм.гггг. добровольно осуществить возврат необоснованно и неправомерно полученных сумм, в размерах, указанных в предписании № от дд.мм.гггг. в бюджет МО ГО «Усинск». Также в приказе указано на предупреждение работников о том, что в случае отказа от добровольного возврата необоснованно полученных сумм, учреждение вынужденно будет осуществить взыскание денежных средств в установленном законодательством порядке.

В качестве основания для издания приказа № от дд.мм.гггг. указаны акт проверки № от дд.мм.гггг., Представление № от дд.мм.гггг., Предписание от дд.мм.гггг., которыми установлено, что постоянная доплата в размере % к основному окладу не относится к доплатам, предусмотренным Отраслевой системой оплаты труда, в связи с чем является неправомерной.

В материалы дела представлены копии оспариваемых акта проверки № от дд.мм.гггг., Представления № от дд.мм.гггг., Предписания от дд.мм.гггг. Контрольно-счетной палаты МО ГО «Усинск», из содержания которых следует, что в ходе проведения проверки осуществленных в дд.мм.гггг. МБУК «Усинский дворец культуры расходов на оплату труда» был выявлен ряд нарушений, в том числе и необоснованное установление работникам приказами МБУК «УДК» № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг. постоянных доплат к окладу в размере % на основании постановления администрации МО ГО «Усинск» № от дд.мм.гггг., которым такая доплата не предусмотрена, а также согласно приказов она не относится к Отраслевой системе оплаты труда. (п.п. 3.17, 5.25 акта). На основании указанного акта в адрес МБУК «Усинский дворец культуры» вынесено представление № от дд.мм.гггг. в целях принятия мер по устранению выявленных нарушений, их причин и условий им способствующих, в частности: обеспечить возврат в бюджет МО ГО «Усинск» работниками УДК, неправомерно установленной приказами УДК № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг. постоянной доплаты в размере % к основному окладу. В случае отказа от добровольного возврата, взыскать неправомерно выплаченную сумму с виновного лица в принудительном порядке в соответствии с нормами главы 39 Трудового кодекса РФ (п. 7). В связи с неисполнением представления № от дд.мм.гггг. в адрес МБУК «УДК» дд.мм.гггг. вынесено предписание, содержащее аналогичное указание о возврате денежных средств (п. 2).

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований установлены Федеральным законом от 07.02.2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

В соответствии с ч. 2 ст. 2 Федерального закона № 6-ФЗ правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами. В случаях и порядке, установленных федеральными законами, правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований осуществляется также законами субъекта Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 3 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Согласно ч. 2 ст. 9 Федерального закона № 6-ФЗ контрольно-счетный орган муниципального образования осуществляет, в том числе следующие основные полномочия: контроль за исполнением местного бюджета; организация и осуществление контроля за законностью, результативностью (эффективностью и экономностью) использования средств местного бюджета, а также средств, получаемых местным бюджетом из иных источников, предусмотренных законодательством Российской Федерации; участие в пределах полномочий в мероприятиях, направленных на противодействие коррупции; иные полномочия в сфере внешнего муниципального финансового контроля, установленные федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации, уставом и нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования.

Частью 1 статьи 16 Федерального закона № 6-ФЗ предусмотрено, что контрольно-счетные органы по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы государственной власти и государственные органы субъекта Российской Федерации, органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые органы и организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба субъекту Российской Федерации, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В силу прямого указания закона при проведении контрольных мероприятий контрольно-счетными органами составляются акты, которые доводятся до сведения руководителей проверяемых органов и организаций (ч.1 ст. 17 Федерального закона N 6-ФЗ).

Контрольно-счетная палата городского округа «Усинск» действует на основании Положения, утвержденного решением Совета МО ГО «Усинск» от 20 декабря 2011 г. № 95.

Согласно ст. 1 Положения Контрольно-счетная палата является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля, образуется Советом муниципального образования городского округа «Усинск» и ему подотчетна, обладает организационной и функциональной независимостью, и осуществляет свою деятельность самостоятельно, является органом местного самоуправления, муниципальным казенным учреждением, обладает правами юридического лица.

В соответствии с ч. 1 ст. 17 Положения Контрольно-счетная палата по результатам проведения контрольных мероприятий вправе вносить в органы местного самоуправления и муниципальные органы, организации и их должностным лицам представления для их рассмотрения и принятия мер по устранению выявленных нарушений и недостатков, предотвращению нанесения материального ущерба, муниципальному образованию или возмещению причиненного вреда, по привлечению к ответственности должностных лиц, виновных в допущенных нарушениях, а также мер по пресечению, устранению и предупреждению нарушений.

В случае выявления нарушений, требующих безотлагательных мер по их пресечению и предупреждению, воспрепятствования проведению должностными лицами Контрольно-счетной палаты контрольных мероприятий, а также в случаях несоблюдения сроков рассмотрения представлений Контрольно-счетная палата направляет в органы местного самоуправления и муниципальные органы, проверяемые организации и их должностным лицам предписание (ч. 4 ст. 17).

Статьей 18 Положения установлено право проверяемых органов и организаций и их должностных лиц обратиться в суд с заявлением о признании недействительным полностью или частично предписания Контрольно-счетной палаты, а также обратиться с жалобой на действия (бездействие) Контрольно-счетной палаты в Совет городского округа «Усинск».

Исходя из вышеизложенных положений действующего законодательства акт проверки № от дд.мм.гггг., Представление № от дд.мм.гггг., Предписание от дд.мм.гггг. являются результатом прямого исполнения Контрольно-Счетной палатой ГО «Усинск» обязанностей, возложенных на данный орган законом, а именно: проведение проверок, составление по итогам этих проверок актов и предписаний, внесение представлений об устранении нарушений закона.

При этом, участниками правоотношений, возникших в связи с проведением проверки и по вынесенным по ее итогам указанным документам являются Контрольно-счетная палата ГО «Усинск» и проверяемое учреждение - МБУК «Усинский дворец культуры».

Акт проверки № от дд.мм.гггг., Представление № от дд.мм.гггг., Предписание от дд.мм.гггг. со стороны МБУК «Усинский дворец культуры» обжалованы не были, указанные документы обязательны для исполнения МБУК «Усинский дворец культуры», но права и обязанности ФИО1 как физического лица не затрагивают, поскольку на нее не возлагают каких-либо обязанностей. По смыслу п. 7 представления № от дд.мм.гггг. и п. 2 предписания от дд.мм.гггг. проверяемой организации МБУК «УДК» поручено обеспечить возврат в бюджет МО ГО «Усинск» работниками УДК, неправомерно установленной постоянной доплаты. В случае отказа от добровольного возврата, взыскать неправомерно выплаченную сумму с виновного лица в принудительном порядке в соответствии с нормами главы 39 Трудового кодекса РФ. При этом предложение добровольно возместить полученную выплату не может расцениваться как нарушающее права, а указание на взыскание в принудительном порядке сделано в отношении виновного лица, а не в отношении ФИО1 конкретно.

При таких обстоятельствах, оспариваемые акт проверки № от дд.мм.гггг., Представление № от дд.мм.гггг., Предписание от дд.мм.гггг. Контрольно-счетной палаты ГО «Усинск» прав ФИО1 не нарушают, в связи с чем она не вправе их оспаривать в интересах МБУК «УДК».

По требованию об отмене приказа МБУК «УДК» № от дд.мм.гггг. «Об исполнении Представления № от дд.мм.гггг. Контрольно-Счетной палаты МО ГО «Усинск» приказы МБУК «УДК», которым № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг. отменены с даты их издания суд приходит к следующему.

Представитель ответчика ФИО2 заявила о признании иска, при этом не смогла обосновать невозможность добровольного удовлетворения данного требования, указав на необходимость вынесения решения суда.

В силу ч. 2 ст. 39 Гражданского процессуального кодекса РФ суд не принимает отказ истца от иска, признание иска ответчиком и не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц.

В данном случае, в силу вышеприведенных правовых норм издание МБУК «УДК» оспариваемого приказа № от дд.мм.гггг., явилось следствием исполнения обязательных для МБУК «УДК» представления и предписания Контрольно-Счетной палатой МО ГО «Усинск», в связи с чем признание иска об отмене данного приказа является для ответчика способом оспорить выводы указанного контролирующего органа и попыткой оспорить указанные представление и предписание, в связи с чем признание иска не может быть принято судом, поскольку противоречит закону, которым предусмотрен соответствующий порядок для обжалования актов, действий (бездействий) Контрольно-счетной палаты.

Частью 1 ст. 3 Гражданского процессуального кодекса РФ предусмотрено право заинтересованного лица в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Статьей 381 Трудового кодекса РФ установлено понятие индивидуального трудового спора - неурегулированные разногласия между работодателем и работником по вопросам применения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, коллективного договора, соглашения, локального нормативного акта, трудового договора (в том числе об установлении или изменении индивидуальных условий труда.

Согласно ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

ФИО1 заявлено требование об отмене, как несоответствующего действующему законодательству, приказа МБУК «УДК» № от дд.мм.гггг. «Об исполнении Представления № от дд.мм.гггг. Контрольно-Счетной палаты МО ГО «Усинск», которым № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг. отменены с даты их издания.

Изучив содержание оспариваемого приказа, оснований для признания его несоответствующим действующему законодательству и отмене не имеется.

В соответствии с положением о системе оплаты труда работников МБУК «Усинский дворец культуры», утвержденном дд.мм.гггг. заработная плата работника учреждения состоит из: а) должностного оклада, б) повышения должностного оклада, в) выплат компенсационного характера, г) выплат стимулирующего характера. Указанные в пунктах «а,б» выплаты образуют новый размер оклада (п. 2.2 положения) Должностной оклад работников учреждения устанавливается в соответствии с нормативными актами утвержденными: для работников муниципальных учреждений культуры и искусства - постановлением главы МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг.№ «Об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и искусства МО ГО «Усинск»; для специалистов, служащих и рабочих общеотраслевых профессий муниципальных учреждений - постановлением главы МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг.№ «О некоторых вопросах оплаты труда работников муниципальных учреждений МО ГО «Усинск» (раздел 3 положения). Повышение должностного оклада производится на основании приложения № постановления главы МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг.№ «Об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и искусства МО ГО «Усинск» - для работников учреждений культуры и искусства.

Постановлением администрации МО ГО «Усинск» от дд.мм.гггг.№ «Об увеличении фонда оплаты труда работников муниципальных учреждений МО ГО «Усинск» постановлено увеличить с дд.мм.гггг. на 30% имеющийся по состоянию на дд.мм.гггг. плановый фонд оплаты труда (с начислениями) работников муниципальных учреждений муниципального образования городского округа «Усинск» и определить, что дополнительный фонд оплаты труда работников направляется:

1) муниципальными учреждениями муниципального образования городского округа «Усинск» - на выплату заработной платы работникам в соответствии с отраслевыми системами оплаты труда, вводимыми с 1 декабря 2008 года решением Совета муниципального образования городского округа «Усинск» от 2 октября 2008 года N 201 «О системе оплаты труда работников муниципальных учреждений на территории муниципального образования городского округа «Усинск»;

2) муниципальными учреждениями, в которых оплата труда отдельных категорий работников осуществляется на основе Единой тарифной сетки по оплате труда работников муниципальных учреждений муниципального образования городского округа «Усинск», а также муниципальными учреждениями, для которых с 1 декабря 2008 года нормативными актами муниципального образования городского округа «Усинск» не установлены отраслевые системы оплаты труда, - на увеличение выплат стимулирующего характера работникам, в том числе на:

- ежемесячные надбавки за высокую результативность и качество работы, напряженность и интенсивность труда;

- ежемесячное премирование работников по результатам работы.

Указанное постановление само по себе не устанавливает повышения окладов указанным в нем работникам и не предоставляет такого права муниципальными учреждениям, а касается только увеличения фонда оплаты труда, при этом непосредственно распределение указанного увеличения общего фонда оплаты труда по категориям и видам выплат должно производится на основании отраслевой системы оплаты труда, в порядке, предусмотренном постановлением главы Администрации МО ГО «Усинск» от 03.10.2008 № 1244 «Об оплате труда работников муниципальных учреждений культуры и искусства МО ГО «Усинск», которым в свою очередь утверждены в том числе: должностные оклады руководителей и специалистов муниципальных учреждений культуры и искусства; оклады высококвалифицированных рабочих муниципальных учреждений культуры и искусства, постоянно занятых на особо сложных и ответственных работах; размеры повышения должностных окладов, окладов, тарифных ставок работников муниципальных учреждений культуры и искусства; выплаты компенсационного и стимулирующего характера работникам муниципальных учреждений культуры и искусства и пр.

Установив указанное нарушение в виде указания в приказе № от дд.мм.гггг. постановления от дд.мм.гггг.№ в качестве основания для осуществления доплаты к окладу в размере % Контрольно-Счетной палатой МО ГО «Усинск» было внесено в адрес МБКУ «УДК» обязательное для исполнения предписание и представление об устранении выявленных нарушений.

Исполняя требования контролирующего органа МБУК «УДК» издан оспариваемый приказ № от дд.мм.гггг. «Об исполнении Представления № от дд.мм.гггг. Контрольно-Счетной палаты МО ГО «Усинск», которым № от дд.мм.гггг. и № от дд.мм.гггг. отменены с даты их издания.

Оспариваемый приказ № от дд.мм.гггг. не содержит распоряжений работодателя, которые нарушали бы права истца ФИО1 как работника учреждения, так предложение работникам получившим доплаты осуществить возврат необоснованно полученных сумм в добровольном порядке таковым не является, поскольку никаких обязанностей на ФИО1 не возлагает, при этом работодатель вправе предложить работникам вернуть полученные доплаты, предупреждение работников о том, что в случае отказа от добровольного возврата необоснованно полученных сумм, учреждение вынужденно будет осуществить взыскание денежных средств в установленном законодательством порядке также не нарушает права истца, поскольку в судебном заседании установлено, что фактически работодатель не обращался с целью взыскания с ФИО1 полученных ею сумм, несмотря на то что срок указанный в приказе истек. При этом, при наличии требованный работодателя о взыскании полученных сумм в принудительном порядке будет иметь место конкретный индивидуальный трудовой спор, который подлежит разрешению в соответствии с положениями трудового законодательства, в том числе ч. 4 ст. 137 Трудового кодекса РФ, в данный момент такой спор отсутствует и вопрос взыскания денежных средств не является предметом судебного разбирательства.

На основании изложенного исковые требования ФИО1 не основаны на законе, преждевременны и не подлежат удовлетворению.

руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к МБУК «Усинский дворец культуры» об отмене приказа № от дд.мм.гггг., к Контрольно-Счетной палате МО ГО «Усинск» о признании незаконными выводов в акте проверки № от дд.мм.гггг., Представлении № от дд.мм.гггг., Предписании от дд.мм.гггг. в части необоснованности произведенных ФИО1 доплат к окладу в размере %- отказать.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Коми через Усинский городской суд Республики Коми в течение одного месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Мотивированное решение изготовлено 23 января 2017г.

Председательствующий - С.Г. Волкова