Гражданский кодекс часть 1

с участием представителя истца – помощника Крымского межрайонного прокурора Паладич В.С., представителя ответчика ООО «Исток» и третьего лица ООО «Дюна» - Рудь М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Крымского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Исток» о запрете осуществлять деятельность по добыче строительного песка из недр Световского месторождения до устранения нарушений природоохранного, земельного, лицензионного законодательства и законодательства о недрах, о запрете осуществлять рекультивацию земельного участка в пределах кадастрового квартала 23:15:0104000 и обязании провести работы по вывозу грунта 5 класса опасности,

УСТАНОВИЛ:

Крымский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к ООО «Исток» о запрете осуществлять деятельность по добыче строительного песка из недр Световского месторождения до устранения нарушений природоохранного, земельного, лицензионного законодательства и законодательства о недрах, о запрете осуществлять рекультивацию земельного участка в пределах кадастрового квартала 23:15:0104000 и обязании провести работы по вывозу грунта 5 класса опасности.

Свои требования мотивирует тем, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного, земельного, лицензионного законодательства, законодательства о недрах в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – ООО «Исток») (ОГРН 1072337002143, ИНН 2337034152), по результатам которой выявлены нарушения законодательства в сфере природопользования, землепользования и лицензирования при добыче строительных песков из недр Световского участка (месторождения) в карьере, расположенном по адресу: <адрес>)на земельных участках с кадастровыми номерами № категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для добычи полезных ископаемых, а также на земельных участках с кадастровыми номерами № категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

Установлено, что ДД.ММ.ГГГГ между ООО «Дюна» в лице директора ФИО5 (далее – Комитент) и ООО «Исток» в лице директора ФИО6 (далее - Комиссионер) заключен договор комиссии на реализацию инертных материалов, по которому Комиссионер от своего имени по поручению и за счет Комитента обязан совершить одну или несколько сделок по продаже третьим лицам принадлежащей Комитенту продукции: инертные материалы (щебень, гравий, песок) (п. 1.1 Договора).

ООО «Дюна» имело лицензию КРД 03184 ТР от ДД.ММ.ГГГГ на разведку и добычу строительных песков Световского участка (месторождения), расположенного в <адрес>.

Приказом министерства природных ресурсов <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ действие лицензии на право пользования недрами у ООО «Дюна» досрочно прекращено.

В настоящее время фактически карьер по добыче песка ООО «Исток» расположен на территории земельных участков с кадастровыми номерами №

Проверкой установлено, что в нарушение данных требований законодательства ООО «Исток» осуществляет деятельность по добыче строительного песка на земельных участках с кадастровыми номерами №, что не соответствуют разрешенному виду использования земельных участков, что является нарушением ст.ст. 77-78 Земельного кодекса РФ.

Также проведенной в декабре 2019 года проверкой установлено, что ООО «Исток» при осуществлении деятельности по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № самовольно заняло часть земельного участка в пределах кадастрового квартала 23:15:0104000, находящегося в муниципальной собственности общейплощадью 3097 кв.м., что подтверждается замерами, проведенными с помощью измерительной геодезической спутниковой аппаратуры.

В ходе проверки, проведенной ДД.ММ.ГГГГ установлено, что в настоящее время земельный участок в пределах кадастрового квартала 23:15:0104000 по-прежнему используется ООО «Исток» для складирования грунта.

Установлено, что данный грунт объемом 12360 куб.м. завезен ООО «Юг-Бетон-Сервис» (далее – Заказчик) в рамках исполнения договора №Г на оказание услуг по приему незагрязненных грунтов от ДД.ММ.ГГГГ, по которому Заказчик передал на карьер ООО «Исток» грунт 5 класса опасности, образовавшийся при строительстве объекта: «ТП Киевская», для технической рекультивации Световского месторождения <адрес>.

Согласно справки Южного межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) рабочим проектом разработки и рекультивации Световского месторождения строительного песка, а также ст. 22 Закона № 2395-1, не предусмотрена рекультивация карьера отходами от проведения землеройных работ 5 класса опасности.

Выявленные проверкой нарушения природоохранного, лицензионного, земельного законодательства, законодательства о недрах, допущенные в результате деятельности ООО «Исток» являются грубыми и недопустимыми, так как могут повлечь за собой необратимые последствия для Российской Федерации в виде причинения вреда природе и ее природным богатствам.

Кроме того, нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, в случае, если нарушения законодательства в сфере природопользования являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации как собственнику недр.

Просит запретить обществу с ограниченной ответственностью «Исток», зарегистрированного по адресу: <адрес> «А», и иным лицам осуществлять деятельность по добыче строительного песка из недр Световского месторождения, расположенного по адресу: <адрес> на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, а также с кадастровыми номерами № категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для добычи полезных ископаемых; и реализации (продаже) инертного материала до получения разрешения (лицензии) и изменении категории земельного участка.

Запретить ООО «Исток» и иным лицам осуществлять деятельность по добыче строительных песков из недр Световского месторождения, расположенного по адресу: Крымский район, в границах СХПК колхоз «Кубань» на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, до устранения выявленных нарушений природоохранного, земельного, лицензионного законодательства и законодательства о недрах, путем проведения мероприятий:

- по переводу земельных участков в категорию земель, позволяющих проводить добычу полезных ископаемых;

- по восстановлению нарушенного почвенного слоя земельных участков.

Запретить ООО «Исток» и иным лицам осуществлять деятельность по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами 23№ грунтом 5 класса опасности, расположенном на земельном участке в пределах кадастрового квартала 23:15:0104000.

Обязать ООО «Исток» провести работы по вывозу грунта 5 класса опасности объемом 12360 куб.м. с земельного участка, расположенного в пределах кадастрового квартала 23:15:0104000, и приведению данного земельного участка в первоначальное состояние. Запретить ООО «Исток» использовать земельные участки, расположенные по адресу: <адрес> в пределах кадастрового квартала 23:15:0104000, для складирования грунта для рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № до получения земельно-разрешительной документации.

В судебном заседании представитель истца Крымского межрайонного прокурора, исковые требования поддержал и просил их удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика ООО «Исток» - Рудь М.А. в судебном заседании возражал против удовлетворения исковых требований Крымского межрайонного прокурора по следующим основаниям:

ООО «Исток» осуществляет добычу песка на указанных земельных участках в рамках договоров с ООО «Дюна», которая является держателем лицензии КРД 03184 ТР от ДД.ММ.ГГГГ. на право пользования недрами. ООО «Дюна» осуществляло деятельность по добыче песка на земельных участках, расположенных по адресу: <адрес>), с кадастровыми номерами № категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для добычи полезных ископаемых и реализации (продаже) инертного материала.

Приказом министерства природных ресурсов <адрес>№ от ДД.ММ.ГГГГ досрочно прекращено действие лицензии КРД 03184 ТР от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами, принадлежащей ООО «Дюна».

Определением Арбитражного суда Краснодарского края от ДД.ММ.ГГГГ по делу № А3201395/2020 приостановлено действие приказа Министерства природных ресурсов Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ о досрочном прекращении действия лицензии КРД 03184 ТР от ДД.ММ.ГГГГ на право пользования недрами. Таким образом, ООО «Дюна» продолжает быть владельцем лицензии КРД 03184 ТР от ДД.ММ.ГГГГ и пользоваться всеми правами, предоставленными лицензионным соглашением к указанной лицензии.

ООО «Исток» действует в рамках договора на оказание услуг спецтехники с экипажем от ДД.ММ.ГГГГ, где ООО «Исток» является «Исполнителем», а ООО «Дюна» заказчиком. Согласно данному договору Исполнитель по заданию Заказчика обязуется собственными силами оказывать Заказчику услуги спецтехникой с экипажем, отвечающей требованиям, предъявляемой к ней.

Кроме того, представитель ответчика подтвердил, что, действительно, ООО «Исток» использует грунт 5 класса опасности для рекультивации, который частично размещен на муниципальных землях, при этом считает, что в соответствии с Земельным кодексом Российской Федерации применение грунта 5 класса опасности возможно при рекультивации.

Просит отказать Крымскому межрайонному прокурору в удовлетворении иска в полном объеме.

Являясь также представителем третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора со стороны ответчика, по доверенности от ООО «Дюна» - Рудь М.А. поддержал вышесказанное от имени ООО «Дюна» и просил в удовлетворении требований Крымскому межрайонному прокурору отказать.

Представитель третьего лица без самостоятельных требований на предмет спора – Министерства природных ресурсов Краснодарского края в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в его отсутствие и приобщении письменного отзыва на исковое заявление, в котором Министерство полностью поддерживает исковое заявление Крымского межрайонного прокурора ввиду следующего.

Согласно ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992-1 «О недрах» предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владения на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

По данным имеющимся у министерства, лицензия на право пользования недрами ООО «Исток» не выдавалась. Выявленные нарушения природоохранного, лицензионного, земельного законодательства, законодательства о недрах, допущенные в результате деятельности общества, являются грубыми и недопустимыми, так как могут повлечь за собой необратимые последствия.

Кроме того, обществом нарушены права неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

В соответствии со статьей 25.1 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 о недрах земельные участки, необходимые для ведения работ, связанных с пользованием недрами, предоставляются пользователям недр в соответствии с гражданским законодательством, земельным законодательством.

В силу статьи 42 ЗК РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту, осуществлять мероприятия по охране земель, соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов, не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почву.

В соответствии со статьей 7 ЗК РФ земли, подразделяемые на категории, используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Частью 5 статьи 13 ЗК РФ лица, деятельность которых привела к ухудшению качества земель (в том числе в результате их загрязнения, нарушения почвенного слоя), обязаны обеспечить их рекультивацию.

Рекультивация земель представляет собой мероприятия по предотвращению деградации земель и (или) восстановлению их плодородия посредством приведения земель в состояние, пригодное для их использования в соответствии с целевым назначением и разрешенным использование, в том числе путем устранения последствий загрязнения почв, восстановления плодородного слоя почвы, создания защитных лесных насаждений.

Учитывая вышеизложенное министерство полагает возможным требования прокурора удовлетворить в полном объеме.

В судебное заседание не явился представитель третьего лица Управление Федеральной службы государственной регистрации и картографии по Краснодарскому краю, о времени и месте судебного разбирательства уведомлен надлежащим образом. В суд поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя ФРС. Решение по существу оставляет на усмотрение суда.

Суд определил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся сторон.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, всесторонне оценив обстоятельства дела, суд приходит к выводу, что исковые требования Крымского межрайонного прокурора подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно свидетельству о государственной регистрации юридического лица 23 № от ДД.ММ.ГГГГ в Федеральной налоговой службе зарегистрировано общество с ограниченной ответственностью «Исток», что подтверждается также и свидетельством о постановке на налоговый учет (л.д.7,8).

Как следует из Выписки из Единого государственного реестра юридических лиц основным видом деятельности ООО «Исток» является добыча камня, песка и глины (л.д.54-61).

Согласно данным Единого государственного реестра прав на объекты недвижимости ООО «Исток» на праве собственности принадлежат земельные участки с кадастровыми номерами № на основании актов приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ и относятся к категории земель – земли сельскохозяйственного назначения (л.д.9,10,11,12,13).

В судебном заседании установлено, что Крымской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения требований природоохранного, земельного, лицензионного законодательства, законодательства о недрах в деятельности общества с ограниченной ответственностью «Исток» (далее – ООО «Исток») (ОГРН 1072337002143, ИНН 2337034152), по результатам которой выявлены нарушения законодательства в сфере природопользования, землепользования и лицензирования при добыче строительных песков из недр Световского участка (месторождения) в карьере, расположенном по адресу: <адрес>, в границах <адрес> на земельных участках с кадастровыми номерами № категории земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для добычи полезных ископаемых, а также на земельных участках с кадастровыми номерами №, категории земель – земли сельскохозяйственного назначения.

ООО «Дюна» имело лицензию КРД 03184 ТР от ДД.ММ.ГГГГ на разведку и добычу строительных песков Световского участка (месторождения), расположенного в <адрес> (л.д.30, 32-34, 35-36,37,38-48).

Приказом министерства природных ресурсов Краснодарского края № от ДД.ММ.ГГГГ действие лицензии на право пользования недрами у ООО «Дюна» досрочно прекращено.

В соответствии со ст. 42, 58 Конституции Российской Федерации, ч. 1 ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» каждый гражданин обязан сохранять природу, окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам и имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. 1.2 Закона РФ от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон № 2395-1) недра в границах территории Российской Федерации, включая подземное пространство и содержащиеся в недрах полезные ископаемые, энергетические и иные ресурсы, являются государственной собственностью. Вопросы владения, пользования и распоряжения недрами находятся в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В силу ст. 11 Закона № 2395-1, ст. 12 Закона Краснодарского края от 10.10.1997 № 101-КЗ «О недропользовании на территории Краснодарского края» (далее - Закон № 101-КЗ) предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий.

В соответствии с п. 10 ч. 2 ст. 22 Закона № 2395-1, ст. 30 Закона № 101-КЗ, п. 3 Правил охраны недр, утвержденных постановлением Федерального горного и промышленного надзора России от 06.06.2003 № 71, пользователь недр обязан обеспечить соблюдение законодательства, норм и правил в области использования и охраны недр, соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с ч. 1 ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе, земле как природному объекту.

В соответствии с требованиями ч. 1 ст. 78 Земельного кодекса РФ земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, для целей аквакультуры (рыбоводства), а также крестьянскими (фермерскими) хозяйствами для осуществления их деятельности, гражданами, ведущими личные подсобные хозяйства, садоводство, животноводство, огородничество; хозяйственными товариществами и обществами, производственными кооперативами, государственными и муниципальными унитарными предприятиями, иными коммерческими организациями; некоммерческими организациями, в том числе потребительскими кооперативами, религиозными организациями; казачьими обществами; опытно-производственными, учебными, учебно-опытными и учебно-производственными подразделениями научных организаций, образовательных организаций, осуществляющих подготовку кадров в области сельского хозяйства, и общеобразовательных организаций; общинами коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации для сохранения и развития их традиционных образа жизни, хозяйствования и промыслов.

Прокурорской проверкой установлено, что в нарушение данных требований законодательства ООО «Исток» осуществляет деятельность по добыче строительного песка на земельных участках с кадастровыми номерами №, что не соответствуют разрешенному виду использования земельных участков, что является нарушением ст.ст. 77-78 Земельного кодекса РФ.

Также проведенной в декабре 2019 года проверкой установлено, что ООО «Исток» при осуществлении деятельности по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № самовольно заняло часть земельного участка в пределах кадастрового квартала 23:15:0104000, находящегося в муниципальной собственности общей площадью 3097 кв.м., что подтверждается замерами, проведенными с помощью измерительной геодезической спутниковой аппаратуры (л.д.50).

В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, так как нарушения законодательства в сфере природопользования являются существенными и создают угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, а также Российской Федерации как собственнику недр.

На основании п. 4 ст. 27, п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан, либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение.

В силу ст. 12 Гражданского кодекса РФ одним из способов защиты гражданских прав является пресечение действий (бездействия), нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

На основании п. 1 ст. 1065 Гражданского кодекса РФ опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Выявленные проверкой нарушения природоохранного, лицензионного, земельного законодательства, законодательства о недрах, допущенные в результате деятельности ООО «Исток» нашли свое подтверждение в судебном заседании. Суду ответчиком не представлено доказательств, опровергающие установленные Истцом факты и обстоятельства нарушения природоохранного, лицензионного, земельного законодательства, законодательства о недрах.

Суд считает, что установленные нарушения являются грубыми и недопустимыми, так как могут повлечь за собой необратимые последствия для Российской Федерации в виде причинения вреда природе и ее природным ресурсам.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Крымского межрайонного прокурора в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц о запрете осуществлять деятельность по добыче строительного песка из недр Световского месторождения до устранения нарушений природоохранного, земельного, лицензионного законодательства и законодательства о недрах, о запрете осуществлять рекультивацию земельного участка в пределах кадастрового квартала 23:15:0104000 и обязании провести работы по вывозу грунта 5 класса опасности, - удовлетворить.

Запретить обществу с ограниченной ответственностью «Исток», зарегистрированного по адресу: <адрес> «А», и иным лицам осуществлять деятельность по добыче строительного песка из недр Световского месторождения, расположенного по адресу: <адрес>, на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, а также с кадастровыми номерами № категория земель – земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения, вид разрешенного использования – для добычи полезных ископаемых; и реализации (продаже) инертного материала до получения разрешения (лицензии) и изменении категории земельного участка.

Запретить ООО «Исток» и иным лицам осуществлять деятельность по добыче строительных песков из недр Световского месторождения, расположенного по адресу: <адрес>, в границах СХПК колхоз «Кубань» на земельных участках сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, до устранения выявленных нарушений природоохранного, земельного, лицензионного законодательства и законодательства о недрах, путем проведения мероприятий:

- по переводу земельных участков в категорию земель, позволяющих проводить добычу полезных ископаемых;

- по восстановлению нарушенного почвенного слоя земельных участков.

Запретить ООО «Исток» и иным лицам осуществлять деятельность по рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № грунтом 5 класса опасности, расположенном на земельном участке в пределах кадастрового квартала 23:15:0104000.

Запретить ООО «Исток» использовать земельные участки, расположенные по адресу: <адрес>, в границах СХПК колхоз «Кубань» в пределах кадастрового квартала 23:15:0104000, для складирования грунта для рекультивации земельных участков с кадастровыми номерами № до получения земельно-разрешительной документации.

Решение суда может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня его изготовления в окончательной форме.

Судья: подпись