Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО к администрации города Южно-Сахалинска о признании торгов, проведенных на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером № площадью <адрес>,

ус т а н о в и л :

13.08.2019 года ФИО обратилась в Южно-Сахалинский городской суд с иском к администрации г. Южно-Сахалинска, в обоснование указывая, что неоднократно обращалась к ответчику по вопросу о предварительном согласовании предоставления земельного участка, расположенного <адрес> для строительства индивидуального жилого дома. По разным причинам администрация г. Южно-Сахалинска отказывала истице в согласовании, а впоследствии сообщила, что предоставление земельного участка будет осуществляться посредством аукциона на право заключения договора аренды, о чем дополнительно будет сообщено в СМИ. 18.07.2019 года истец из Интернета узнала, что 20.06.2019 года на сайте www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды спорного земельного участка, дата приема заявок - 20.06.2019 года, дата окончания – 17.07.2019 года. Истец полагает, что организатором были нарушены правила проведения торгов, поскольку извещение о проведении торгов должно быть опубликовано не позднее, чем за 30 дней до их проведения. Извещение же было размещено за 27 дней до окончания срока подачи заявок, об объявлении аукциона истица узнала 18.07.2019 года, принять участия в аукционе не успела. Помимо этого, отказывая истцу в предварительном согласовании предоставления земельного участка, ответчик ссылался на отсутствие организованного подъезда, однако после устранения истцом указанных обстоятельств ответчик образовал земельный участок и объявил торги. Также ответчиком нарушены требования земельного законодательства при формировании документации об аукционе: в извещении отсутствуют сведения о технических условиях подключения земельного участка к сетям инженерно-технического обеспечения.

В связи с изложенным в иске поставлены требования о признании недействительными торгов, проведенных на право заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером <адрес>

Протокольным определением от 02.10.2019 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен ФИО

Протокольным определением от 21.01.2020 года к участию в деле в качестве третьего лица на стороне ответчика привлечен Департамент землепользования г. Южно-Сахалинска.

В судебное заседание 02.03.2020 года стороной истца представлено заявление о дополнении оснований заявленных исковых требований, в котором указано, что в соответствии с действующим земельным и градостроительным законодательством образование земельных участков не допускается, если это приводит к невозможности использования расположенных на них объектов, при формировании земельных участков обязательным условием является наличие подъездов к участку. Между тем, спорный земельный участок, сформированный с разрешенным использованием под строительство индивидуального дома, не имеет организованного подъезда. Таким образом, предметом аукциона явился земельный участок, образованный с нарушениями закона, что является основанием для признания торгов недействительными.

Определением суда от 10.06.2020 года исковое заявление было оставлено без рассмотрения по причине вторичной неявки истца в судебное заседание.

На основании заявления истца определением суда от 22.10.2020 года определение суда от 10.06.2020 года об оставлении иска без рассмотрения было отменено.

В судебном заседании представитель истца – ФИО, действующая на основании доверенности, на удовлетворении исковых требований настаивала по основаниям, изложенным в иске, с учетом дополнений.

Истец ФИО в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела извещалась в установленном законом порядке, в материалах дела имеется письменное ходатайство о рассмотрении дела в ее отсутствие.

Представитель администрации г. Южно-Сахалинска и ДЗП г. Южно-Сахалинска – ФИО, действующая на основании доверенностей, с исковыми требованиями не согласились по изложенным в письменном отзыве основаниям, полагала торги проведенными в соответствии с нормами законодательства, кроме того, указала, что в настоящее время спорный земельный участок свободен от прав третьих лиц, то есть права истца никак не нарушаются, а наложение на участок обеспечительных мер препятствует проведению новых торгов.

Третье лицо ФИО в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещался надлежащим образом.

В соответствии со ст. 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела и оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст.3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов.

Согласно частям 1,4 ст. 447 Гражданского кодекса РФ (ГК РФ) договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов. Договор заключается с лицом, выигравшим торги. Торги (в том числе электронные) проводятся в форме аукциона, конкурса или в иной форме, предусмотренной законом.

Согласно ч. 2 ст. 448 ГК РФ если иное не предусмотрено законом, извещение о проведении торгов должно быть опубликовано организатором не позднее чем за тридцать дней до их проведения. Извещение должно содержать сведения о времени, месте и форме торгов, об их предмете, о существующих обременениях продаваемого имущества и о порядке проведения торгов, в том числе об оформлении участия в торгах, определении лица, выигравшего торги, а также сведения о начальной цене.

Если иное не установлено законом, лицо, выигравшее торги, и организатор торгов подписывают в день проведения аукциона или конкурса протокол о результатах торгов, который имеет силу договора (ч. 6 ст. 448 ГК РФ).

В соответствии со статьей 449 ГК РФ торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица в течение одного года со дня проведения торгов.

Торги могут быть признаны недействительными в случае, если:

- кто-либо необоснованно был отстранен от участия в торгах;

- на торгах неосновательно была не принята высшая предложенная цена;

- продажа была произведена ранее указанного в извещении срока;

- были допущены иные существенные нарушения порядка проведения торгов, повлекшие неправильное определение цены продажи;

- были допущены иные нарушения правил, установленных законом.

Из материалов дела установлено, что 20.06.2019 года на официальном сайте Российской Федерации www.torgi.gov.ru было размещено извещение о проведении аукциона на право заключения договора аренды, в том числе, по лоту № – <адрес>, разрешенное использование – для индивидуального жилищного строительства, организованный подъезд к земельному участку отсутствует.

Извещение также содержит информацию о том, что датой начала приема заявок является 20 июня 2019 года, датой окончания – 17 июля 2019 года.

Аналогичная информация о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка опубликована в официальном издании ГО «город Южно-Сахалинск» – газете «Южно-Сахалинск сегодня» выпуск №№ от 20.06.2019 года. Регистрация участников аукциона и подведение итогов аукциона – 23 июля 2019 года.

При таких обстоятельствах суд не может признать состоятельным довод стороны истца о том, что при проведении торгов был нарушен срок размещения извещения об их проведении, поскольку извещение о проводимом 23.07.2019 года аукционе было размещено как на официальном сайте, так и в периодическом печатном издании в установленный срок.

Более того, пунктом 103 Приказа ФАС от 10.02.2010 года № 67 «О порядке проведения конкурсов или аукционов на право заключения договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав в отношении государственного или муниципального имущества, и перечне видов имущества, в отношении которого заключение указанных договоров может осуществляться путем проведения торгов в форме конкурса» установлен специальный срок размещения извещения о проведении аукциона – не менее чем за двадцать дней до дня окончания подачи заявок на участие в аукционе.

Из материалов дела следует, что 23.07.2019 года были проведены торги, к которым были допущены восемь участников, согласно протоколу итогов аукциона от 23.07.2019 года № победителем торгов на право заключения договора аренды земельного участка по <адрес>ФИО

Сторона истца указывает, что о проведении аукциона ФИО узнала только 18.07.2019 года, когда прием заявок уже был окончен, между тем, с учетом своевременного публичного размещения извещения о предстоящем аукционе, суд приходит к выводу, что у истицы было достаточно времени в установленные сроки обратиться с заявкой на участие в торгах, доказательств невозможности такого обращения, в нарушение ст. 56 ГПК РФ, суду не представлено.

Кроме того, как усматривается из материалов дела, на протяжении 2016-2018 годов истцом велась с администрацией г. Южно-Сахалинска переписка на предмет предварительного согласования предоставления спорного земельного участка для строительства индивидуального жилого дома.

Из ответов администрации г. Южно-Сахалинска усматривается, что поводом для отказа в согласовании явилось отсутствие организованного подъезда к испрашиваемому земельному участку.

Согласно ответу ДЗП г. Южно-Сахалинска от 12.07.2018 года, адресованному ФИО, истице разъяснено, что предоставление спорного земельного участка будет проводиться посредством аукциона на право заключения договора аренды, информация об аукционе будет дана в СМИ: газете «Южно-Сахалинск сегодня», на сайтах <данные изъяты> и администрации г. Южно-Сахалинска.

Данный факт стороной истца в ходе рассмотрения дела не оспаривался и отражен в исковом заявлении.

Ссылка в исковом заявлении на ненадлежащее оформление конкурсной документации судом отклоняется, поскольку в извещении о проведении аукциона имеется информация о технических условиях подключения (технологического присоединения) объекта.

Оценивая доводы стороны истца, суд исходит из того, что допущенные при организации и проведении торгов нарушения могут повлечь признание их недействительными лишь в случаях нарушения прав и законных интересов истца.

Тот факт, что предметом аукциона явился земельный участок, сформированный без организованного к нему подъезда, на действительность торгов не влияет, прав истицы не нарушает, поскольку об указанных обстоятельствах ей было известно.

Судом также установлено, что по итогам проведенного аукциона 20 августа 2019 года между ДЗП г. Южно-Сахалинска (арендодатель) и ФИО (арендатор) заключен договор №<адрес>.

Между тем, соглашением от 26.08.2019 года право аренды прекращено с 20.08.2019 года, а договор аренды № расторгнут по инициативе арендатора.

Из пояснений представителя ответчика следует, что новые торги на право аренды спорного земельного участка не проводились, земельный участок правами третьих лиц в настоящее время не обременен, что позволяет суду сделать вывод об отсутствии нарушений прав истица как потенциального арендатора.

Таким образом, при проверке доводов истца о нарушении ответчиком установленного законом порядка проведения публичных торгов, судом не установлено обстоятельств, указанных в статьи 449 ГК РФ, влекущих возможность признания торгов недействительными.

При таких обстоятельствах суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ,

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО к администрации города Южно-Сахалинска о признании торгов, проведенных на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером №, площадью <данные изъяты> недействительными, отказать.

Обеспечительные меры, принятые определением Южно-Сахалинского городского суда от 19 августа 2019 года, которым ответчику запрещено совершать действия по передаче, предоставлению в аренду, отчуждению земельного участка по <адрес>., с кадастровым номером №, и которым приостановлена государственная регистрация договора аренды этого земельного участка, отменить по вступлении решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в Сахалинский областной суд через Южно-Сахалинский городской суд в течение месяца со дня постановления решения в окончательном виде путем подачи апелляционной жалобы.

Председательствующий судья Л.Л. Говоруха

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ

Председательствующий судья Л.Л. Говоруха