Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Новодеревеньковского районного суда пос.Красная Заря гражданское дело по исковому заявлению Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Орловской области и Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственных угодий ФИО1 и ФИО2,

у с т а н о в и л :

Администрация Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области обратилась в суд с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Орловской области (далее – ТУ Росимущество в Орловской области) и Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы России № 5 по Орловской области (далее – МИ ФНС России №5) о признании права муниципальной собственности Россошенского сельского поселения на земельные доли размером по (..скрыто..), принадлежавшие умершим ФИО1, ФИО2, и находящиеся в праве общей долевой собственности на земельном участке с кадастровым номером (...номер...) по местоположению Юр.лицо1 Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области. В обоснование заявления указано, что Постановлением Администрации Краснозоренского района «О реорганизации Юр.лицо2 в Юр.лицо1 в долевую собственность граждан были представлены земли сельскохозяйственного назначения. Указанным Постановлением был утверждён список лиц, наделяемых земельными долями по реорганизуемому хозяйству, с определением размера доли каждого собственника в размере (..скрыто..), в котором среди прочих указаны ФИО1, ФИО2. В соответствии со ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» невостребованными могут быть признаны земельные доли, сведения о собственнике которых не содержатся в решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельные доли, собственники которых умерли и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не может наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства, при этом не указав, в чью пользу они отказываются от наследства. Земельный участок с кадастровым номером (...номер...), находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Россошенского сельского поселения. В соответствии с требованиями ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, Администрация сельского поселения составила список лиц, земельные доли которых могут быть признаны невостребованными, который опубликовали в газете «Орловская правда», на сайте Краснозоренского района и информационных щитах сельского поселения с 20 апреля 2012 года. Общее собрание собственников земельных долей, включенных в списки, назначенное на 22 августа 2012 года, не состоялось ввиду отсутствия кворума. По истечении девяти месяцев с даты опубликования списков Администрация сельского поселения самостоятельно утвердила их, поскольку собрание собственников не состоялось. В течение всего времени от граждан поселения принимались письменные возражения граждан, включённых в списки собственников невостребованных земельных долей. ФИО1, ФИО2, являясь собственниками земельных долей, при жизни им не распорядились. Наследников имущества ФИО1, ФИО2 не установлено, в наследство никто не вступил, документы не оформлял. Уполномоченные государственные органы, осуществляющие полномочия собственника от имени Российской Федерации в виде налоговых органов и органов Росимущества не совершали до настоящего времени никаких действий по надлежащему использованию, охране и распоряжению земельными долями ФИО1, ФИО2. Между тем, органы местного самоуправления осуществляют муниципальный контроль за использованием земель на территории муниципального образования в целях рационального использования земель сельскохозяйственного назначения, в ходе которого установлено, что никто действий с земельными долями умерших ФИО1, ФИО2 с момента их смерти до настоящего времени не производил, что ставит под угрозу сохранность земель по их целевому назначению и их охрану.

Письменных возражений на заявленный иск не поступило.

В судебном заседании представитель истца по доверенности Леденёв Э.С. заявленные требования по признанию права муниципальной собственности на земельные доли ФИО1, ФИО2 поддержал, пояснив, что Администрацией сельского поселения проведена работа по выявлению невостребованных земельных долей, составленные списки собственников, в том числе умерших, чьи земельные доли могли быть признаны невостребованными, сверялись со всеми сельхозпроизводителями, включая привлечённого к делу третьего лица Юр.лицо3, в границах деятельности которого находится массив невостребованных земельных долей, официально опубликовывались и, поскольку на общее собрание собственников никто не явился, был утверждён Администрацией поселения самостоятельно. ФИО1, ФИО2 не распорядились своими земельными долями при жизни и в силу смерти. Никто наследство после их смерти не оформлял. Федеральные органы исполнительной власти МИ ФНС России №5 и ТУ Росимущество в Орловской области в отношении земельных долей ФИО1, ФИО2 никаких мероприятий не производили, наследственных прав Российской Федерации не оформляли. Земельные доли входят в состав общего невостребованного массива, часть которого не обрабатывается, что приводит к ухудшению свойства земли и фактическому исключению из сельскохозяйственного оборота, поскольку зарастает порослью и кустарником.

Представители ответчика – МИ ФНС России №5 в судебное заседание не явились, были извещены надлежащим образом, ранее представив суду письменное заявление о рассмотрении гражданского дела без их участия, против исковых требований не возражали (л.д.93).

Представители ответчика – ТУ Росимущество в Орловской области и представители третьего лица – Юр.лицо3 в судебное заседание не явились, о времени и месте судебного заседания извещены надлежащим образом, о чём в деле имеются судебные уведомления (л.д.90,92), причины неявки суду не сообщили, письменных ходатайств и самостоятельных требований не заявили.

Судом, на основании ст.167 ГПК РФ определено рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчика и третьего лица.

Заслушав доводы искового заявления и объяснения представителя истца ФИО6, оценив позицию ответчика МИ ФНС №5 по Орловской области, изложенную в заявлении, отсутствие возражений со стороны иных участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.35 Конституции Российской Федерации никто не может быть лишен своего имущества, иначе как на основании решения суда.

Согласно ч.5 ст.79 Земельного кодекса РФ, использование земельных долей, возникших в результате приватизации сельскохозяйственных угодий, регулируется Федеральным законом «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Положениями ч.1 ст.15 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что земельная доля, права на которую возникли при приватизации сельскохозяйственных угодий до вступления в силу настоящего Федерального закона, является долей в праве общей собственности на земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения.

В соответствии с п.п.1,2 ст.12.1 Федерального закона от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», введённой Федеральным законом от 29 декабря 2010 года №435-ФЗ, невостребованной земельной долей может быть признана земельная доля, принадлежащая на праве собственности гражданину, который не передал эту земельную долю в аренду или не распорядился ею иным образом в течение трех и более лет подряд. При этом земельные доли, права на которые зарегистрированы в соответствии с Федеральным законом от 21 июля 1997 года №122-ФЗ «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», не могут быть признаны невостребованными земельными долями по основанию, указанному в настоящем пункте. Невостребованной земельной долей может быть признана также земельная доля, сведения о собственнике которой не содержатся в принятых до дня вступления в силу Федерального закона от 21 июля 1997 года №122-ФЗ решениях органов местного самоуправления о приватизации сельскохозяйственных угодий, либо земельная доля, собственник которой умер и отсутствуют наследники как по закону, так и по завещанию, или никто из наследников не имеет права наследовать, или все наследники отстранены от наследования, или никто из наследников не принял наследства, или все наследники отказались от наследства и при этом никто из них не указал, что отказывается в пользу другого наследника. Орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе обратиться в суд с требованием о признании права муниципальной собственности на земельные доли, признанные в установленном порядке невостребованными.

В судебном заседании установлено, что земельный участок с кадастровым номером (...номер...), находящийся в общей долевой собственности, расположен на территории Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, что отражено в кадастровой выписке о земельном участке (л.д.40-54) и выписке из ЕГРП от 23 января 2013 года (л.д.55-68).

Постановлением Администрации Краснозоренского района Орловской области № 33 от 29 января 1993 года (л.д.19) принято решение о реорганизации Юр.лицо2 и предоставлении вновь созданному Юр.лицо1 в коллективно-долевую собственность земли. Приложением к вышеназванному постановлению является утверждённый решением общего собрания Юр.лицо2 1992 года список лиц на надел земельного пая (л.д.21-30). Поскольку наделение граждан земельными долями происходило на основе реализации земельной реформы на основе Указа Президента РФ от 27 декабря 1991 года «О неотложных мерах по осуществлению земельной реформы в РФ», ФИО1, ФИО2 к дате вынесения постановления Администрации района не могли быть не включены список долевых собственников сельхозугодий как пенсионеры и бывшие работники Юр.лицо2.

Земельная доля сельхозугодий на каждого гражданина, предоставленная в собственность, с момента её выделения не корректировалась и по настоящее время по усреднённой площади составляет (..скрыто..) по представленным суду сведениям Росреестра о праве собственности ФИО1, ФИО2 и других на землю (л.д.18) и кадастровому учёту (л.д.41-51), с условием о том, что при реализации земельной реформы и изданных актов органов местного самоуправления земельные доли в границах одного хозяйства по абсолютному показателю усреднённой площади признаются равными и не изменяются, в то время как размер земельной доли в виде дроби постоянно изменяется по мере изменения количества долевых собственников в границах одного земельного участка.

Правительство РФ своим постановлением №96 от 01 февраля 1995 года утвердило рекомендации о порядке распоряжения земельными долями и имущественными паями, в котором собственникам земельных долей предоставлялось право передать земельные доли в аренду, продать, подарить, внести её или право пользования ею в уставной капитал сельскохозяйственной организации, выделить в натуре или совершить иную сделку по гражданскому законодательству. При этом в п.35 в качестве невостребованных признавались земельные доли, собственники которых не получали свидетельства о праве собственности, либо имея свидетельство на право собственности на землю, не воспользовались своими правами по распоряжению земельными долями.

Как установлено в судебном заседании по справкам о смерти ФИО1 умерла (...дата...) (л.д.16), заявителем смерти которой являлось постороннее лицо ФИО3, а ФИО2 умер (...дата...), заявителем смерти фактически являлась сожительница ФИО4. При жизни ФИО1 и ФИО2 не распорядились своими земельными долями, не имея для этого необходимого правоподтверждающего документ в виде свидетельства на право собственности на землю. Как сообщено суду территориальным органом Росреестра (л.д.18) ФИО2 свидетельство на право собственности на землю не оформлялось и не выдавалось, в то время как на имя ФИО1 было оформлено свидетельство сер.РФ-VIII (...номер...) от (...дата...), которое она не имела возможности получить в силу своей смерти (...дата...) за месяц до его оформления.

По причине неполучения при жизни свидетельств на право собственности на землю ФИО1 и ФИО2 с действовавшими на территории земельного массива сельскохозяйственными предприятиями Юр.лицо1, Юр.лицо4 и ныне Юр.лицо3, фактически использовавшими невостребованный земельный массив, арендные отношения оформить не могли. Списки невостребованных земельных долей сверялись Администрацией сельского поселения с третьим лицом и фермерами в ходе их составления, публикации и утверждения

В принятом Указе Президента РФ от 07 марта 1996 года №337 было установлено, что невостребованные земельные доли передаются или сохраняются за сельскохозяйственными организациями на три года. Указанный срок повторно продлялся на три года, если собственник земельной доли так и не принял решения об использовании своей земельной доли.

В установленном законом порядке земельные доли, принадлежащие ФИО1, ФИО2, зарегистрированы не были, что подтверждается вышеназванной выпиской из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним о зарегистрированных правах и переходе прав от 23 января 2013 года, а также уведомлениями об отсутствии в ЕГРП запрашиваемых сведений по имеющимся (имевшимся) правам ФИО1, ФИО2 на объекты недвижимости от 15 марта и 11 сентября 2013 года (л.д.12,9,11) и от 01 апреля 2014 года (л.д.88,89). Спорные земельные доли находились в пользовании Юр.лицо1, Юр.лицо4 и Юр.лицо3 (л.д.95-187), при осуществлении данными сельскохозяйственными предприятиями своей деятельности и после смерти ФИО1, ФИО2 по настоящее время входят в состав невостребованного земельного массива сельскохозяйственных угодий, частично обрабатываемого Юр.лицо3 и частично никем не используемого по функциональному назначению в целях сельскохозяйственного производства.

Принятым Федеральным Законом от (...дата...) №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», установлено, что без выделения земельного участка в счет земельной доли участник долевой собственности по своему усмотрению вправе завещать свою земельную долю, внести ее в уставной капитал сельскохозяйственной организации, использующей земельный участок, находящийся в долевой собственности, или передать свою земельную долю в доверительное управление либо продать или подарить ее другому участнику долевой собственности, а также сельскохозяйственной организации или гражданину – члену крестьянско-фермерского хозяйства, использующим земельный участок, находящийся в долевой собственности. Участник долевой собственности вправе распорядиться земельной долей по своему усмотрению иным образом только после выделения земельного участка в счет земельной доли.

Наследственные дела к имуществу ФИО1, ФИО2 до настоящего времени не заводились, о чём указано в справке нотариуса Новодеревеньковского нотариального округа (л.д.19), в права наследования никто из наследников не вступал. ФИО1 была зарегистрирована и постоянно проживала по день смерти одна в собственном домовладении в д.(...адрес...), что отражено в копии лицевого счета её домовладения (л.д.10). ФИО2 также по день смерти постоянно проживал в д.(...адрес...) в домовладении своей сожительницы ФИО5 (л.д.13) без регистрации брака, умершей (...дата...) по копии записи акта о смерти (л.д.17).

С момента смерти ФИО1, ФИО2 до настоящего времени, принадлежащие им земельные доли никем не востребованы и никто не может ими распорядиться, официально не используются в целях сельскохозяйственного производства, не облагаются земельным налогом, не были включены в паевой фонд Юр.лицо4, состоявший исключительно из обязательного и дополнительного паев в денежном эквиваленте (л.д.31-39,114-122,), не могла быть внесена в уставный капитал Юр.лицо3 в силу смерти указанных лиц до регистрации юридического лица в 2006 году (л.д.95-96), не переданы в доверительное управление, не осуществлено дарение, не выделены в счёт вновь образованного земельного участка и не осуществлено иного способа распоряжения.

Администрация Россошенского сельского поселения составила список собственников земельных долей, которые могут быть признаны невостребованными, который был опубликован в газете «Орловская правда» от 20 апреля 2012 года № 56 (л.д.69) более чем за три месяца до созыва общего собрания участников долевой собственности и в который попали земельные доли ФИО1, ФИО2. Указанный список невостребованных земельных долей также был размещен на информационных щитах сельского поселения и на официальном сайте Администрации Краснозоренского района Орловской области, что соответствует требованиям ч.ч.3-4 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ.

Кроме того, Администрация сельского поселения стала инициатором проведения общего собрания долевых собственников, которое было назначено на 22 августа 2012 года, о чём также было объявлено на информационных щитах поселения, на Интернет-сайте Краснозоренского района и опубликовано 22 мая 2012 года в газете «Орловская правда» № 71 (л.д.70), в том числе с указанием места и времени проведения собрания, повестки дня, о поставленных перед собранием вопросов. Назначение собрания участников общей долевой собственности полностью соответствовало положениям ч.ч.1-4 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ.

С момента публикации списка невостребованных земельных долей с 20 апреля 2012 года до даты собрания участников долевой собственности 22 августа 2012 года принимались в письменной форме возражения лиц, считающих, что они или принадлежащие им земельные доли необоснованно включены в список невостребованных земельных долей. Лица, заявившие возражения, были исключены из списка невостребованных долей. Возражения могли быть предъявлены не только гражданами-наследниками умерших собственников земельной доли, но и иными гражданами, организациями, региональными и федеральными органами исполнительной власти, претендующими на земельные доли, включённые в списки невостребованных долей.

Назначенное собрание участников общей долевой собственности не состоялось, поскольку из всего числа участников не присутствовало ни одного человека, то есть не имелся кворум, установленный ч.5 ст.14.1 Федерального закона №101-ФЗ (л.д.71).

В соответствии с ч.7 ст.12.1 Федерального закона № 101-ФЗ, в случае, если общим собранием участников долевой собственности в течение четырех месяцев со дня опубликования указанного списка не принято решение по вопросу о невостребованных земельных долях, орган местного самоуправления поселения по месту расположения земельного участка, находящегося в долевой собственности, вправе утвердить такой список самостоятельно.

Администрация Россошенского сельского поселения постановлением №02 от 28 января 2013 года (л.д.72-73) утвердила список невостребованных долей по местонахождению Юр.лицо1 в земельном массиве с кадастровым номером (...номер...) (л.д.74-75), в состав которого были включёны и фамилии ФИО1, ФИО2, которыми после выделения земельной доли в собственность не было реализовано правомочие по распоряжению земельной долей в силу отсутствия требуемого правоподтверждающего документа в виде свидетельства на право собственности на землю, что указано в сведениях территориального отдела Росреестра (л.д.18).

При определении наименования местоположения массива невостребованных земельных долей с кадастровым номером (...номер...), куда входят и земельные доли ФИО1, ФИО2, суд исходит из правильного наименования юридического лица по учредительным документам – Юр.лицо4 (л.д.98-99,100-113) Россошенского сельского поселения, в то время как в кадастровой выписке о земельном участке ошибочно указано Юр.лицо1 (л.д.40), поскольку местоположение земельного участка невозможно по несуществующему адресу или местонахождению не существующего юридического лица, которым является Юр.лицо1. Исходя из представленных суду материалов, наименование местоположения земельного массива Юр.лицо1 идентично наименованию Юр.лицо4 и не является местоположением какого-либо иного массива земель сельскохозяйственного назначения в границах Россошенского сельского поселения.

Из всего вышеизложенного следует, что Администрацией Россошенского сельского поселения представлено достаточное количество доказательств в обоснование заявленных исковых требований. Администрация сельского поселения является самостоятельным юридическим лицом по свидетельствам налогового органа (л.д.79-80) и наделена правом осуществления правомочий собственника по владению, пользованию и распоряжению муниципальным имуществом поселения на основании ст.ст.32-33 Устава Россошенского сельского поселения (л.д.82). Мероприятия по выявлению невостребованных земельных долей сельхозугодий, составлению списков их собственников, официальному опубликованию, проведению собрания участников долевой собственности и дальнейшему утверждению списка невостребованных земельных долей, принадлежащих гражданам, включая земельные доли умерших ФИО1, ФИО2, проведены в строгом соответствии с требованиями Федерального закона №101-ФЗ и соблюдением требуемых процедур и сроков. Объективных данных, свидетельствующих о востребованности спорных земельных долей сельхозугодий в судебном заседании не установлено.

Наследников к имуществу ФИО1, ФИО2, претендующих на наследство, не установлено, наследство после их смерти никто из родственников не оформлял, по факту принятия наследства в к нотариусу и в суд обращений не поступало, свидетельств о праве на наследство на земельную долю никем получено не было.

Функция по принятию в установленном порядке выморочного имущества Постановлением Правительства Российской Федерации от 05 июня 2008 года №432 «О Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом» в п.5.35 возложена на Росимущество, в то время как учетом, оценкой и реализацией имущества, перешедшего по праву наследования к государству, занимаются налоговые органы, то есть вся работа с выморочным имуществом осуществляется ФНС России и Росимуществом.

Согласно письма МИ ФНС №5 по Орловской области от 28 января 2013 года (л.д.76), по вопросу вступления в права наследования от имени Российской Федерации в отношении земельных долей умерших граждан по массиву земель Юр.лицо4 информационные ресурсы налоговых органов об имуществе и их владельцах формируются на основании сведений из регистрирующих органов, то есть налоговые органы не являются первоисточником указанной информации и не могут отвечать за степень её актуальности и достоверности.

Ответчиками МИ ФНС России №5 и ТУ Росимущество в Орловской области не представлено документов, свидетельствующих о совершении каких-либо действий по надлежащему оформлению, использованию и распоряжению спорными земельными долями, а также документов, подтверждающих переход в собственность Российской Федерации в порядке наследования земельных долей умерших ФИО1, ФИО2 и их включение в реестр федеральной собственности, что было предложено при подготовке дела к слушанию. В числе правообладателей земельных долей земельного массива категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (...номер...) по местоположению Юр.лицо4 Российская Федерация не значится, после смерти ФИО1, ФИО2 прошло более восемнадцати и двадцати лет соответственно, в течение которых надлежащего распоряжения земельной долей федеральными государственными органами от имени Российской Федерации произведено не было, что ставит под угрозу сохранность земли сельскохозяйственного назначения, её свойств и рациональности использования.

Как следует из положений Федерального закона №101-ФЗ, в частности ст.12.1, признаком невостребованности может обладать только земельная доля и не иначе как по основаниям, указанным в п.п.1,2 ст.12.1 Федерального закона №101-ФЗ. При этом, земельные доли ФИО1, ФИО2 входят в земельный массив, местоположение и кадастровый номер которого являются условными, границы его окончательно не определены, кадастровый учёт осуществлён по ранее учтённым сведениям, не приобретены Российской Федерацией в федеральную собственность в порядке наследования выморочного имущества в течение продолжительного периода времени, в связи с чем имеют исключительно невостребованный характер.

Учитывая изложенное и необходимость определения правового статуса вышеуказанных земельных долей из состава земель сельскохозяйственного назначения, дальнейшего рационального использования сельскохозяйственных угодий по назначению, исключения причинения вреда земле как природному объекту и неблагоприятного воздействия, обеспечения налогообложения и исполнения обязательства уплаты налога на земли сельскохозяйственного назначения, суд полагает необходимым удовлетворить исковые требования Администрации Россошенского сельского поселения с признанием за муниципальным образованием права собственности на земельные доли ФИО1, ФИО2 в силу невостребованного характера в течение продолжительного периода времени после смерти граждан, наследниками умерших и государственными органами, действовавшими от имени и в интересах Российской Федерации при реализации наследственных прав на выморочное имущество.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Исковое заявление Администрации Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области о признании права муниципальной собственности на невостребованные земельные доли сельскохозяйственных угодий ФИО1 и ФИО2, удовлетворить.

Признать за муниципальным образованием «Россошенское сельское поселение Краснозоренского района Орловской области» право муниципальной собственности на признанные в установленном законом порядке невостребованными 2 (две) земельные доли усредненной площадью по (..скрыто..) каждая в праве общей долевой собственности на земельный участок категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером (...номер...), расположенный в границах местоположения Юр.лицо4 Россошенского сельского поселения Краснозоренского района Орловской области, ранее принадлежавшие умершим ФИО1 и ФИО2.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Орловский областной суд через Новодеревеньковский районный суд пос.Красная Заря в течение месяца со дня его принятия.

Судья А.А.Артёмов.