Гражданский кодекс часть 1

Советский районный суд гор.Улан-Удэ в составе судьи Танганова Б.И., при секретере ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц к Правительству Республики Бурятия, Министерству социальной защиты населения Республики Бурятия об обеспечении жильем лиц из числа детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей,

установил:

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц заместитель прокурора Республики Бурятия с учетом представленного уточнения требований просит обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия устранить нарушения прав лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете и имеющих право на получение благоустроенного жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на момент вступления решения суда в законную силу, путем обеспечения их жильем в срок до 01.01.2023г., обязать Правительство Республики Бурятия в срок до 01.01.2022г. обеспечить финансирование мероприятий по обеспечению жильем лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете и имеющих право на получение благоустроенных жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений на момент вступления решения суда в законную силу.

В обоснование исковых требований указано, что прокуратурой республики проанализировано исполнение законодательства об обеспечении жильем лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. По состоянию на 01.11.2020г. в республике проживают 4 165 лиц указанной категории, достигших совершеннолетия, которые не обеспечены благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений. В 2020 году для них приобретена всего 101 квартира. Между тем, в республике на протяжении длительного времени отсутствует достаточное финансирование на обеспечение предусмотренных законом обязательств. В 2017, 2018, 2019 гг. на указанные цели выделялось 205,5, 205 и 215 млн. рублей соответственно, в том числе из федерального бюджета - 141,5, 141 и 151 млн. рублей, республиканского - 64 млн. рублей ежегодно. В 2020 году при увеличении суммы межбюджетного трансферта до 236,2 млн. рублей, финансирование из республиканского бюджета снизилось до 15,1 млн. рублей. Республиканский бюджет второй год подряд предусматривает минимальный уровень (6 %) софинансирования межбюджетного трансферта, что не позволяет обеспечить права детей-сирот на обеспечение жильем. В настоящее время в республике специализированный жилищный фонд для детей-сирот включает около 1 500 жилых помещений, которые в полном объеме предоставлены для проживания указанной категории лиц. В соответствии с пп.4 п.3.21 Положения о Минсоцзащите республики, утв. постановлением Правительства Республики Бурятия от 06.03.2014 №88, министерство организует управление специализированным жилищным фондом Республики Бурятия для детей-сирот, в части предоставления на территории Республики Бурятия жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам. Заявленные в интересах неопределенного круга лиц требования прокурора направлены на понуждение ответчиков исполнить возложенные на них законом обязанности.

Определениями суда к участию в деле в качестве третьих лиц привлечены Министерство финансов Республики Бурятия, ГБУ РБ «Республиканский центр «Семья».

В судебном заседании прокурор ФИО2 доводы и требования, изложенные в исковом заявлении с учетом представленного письменного уточнения, поддержала. Суду пояснила, что несмотря на принимаемые ответчиками меры, значительное число лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, которые приобрели право на получение такой меры социальной поддержки как обеспечение жилым помещением, фактически не могут его реализовать. Данное обстоятельство не оспаривается и подтверждено представленными в дело документами. Представленные ответчиками возражения и доводы третьих лиц не служат основанием для отказа в удовлетворении требований. Все полномочия по финансированию, проведению соответствующих мероприятий в первую очередь касаются Правительства РБ. Около 100-200 квартир приобретается за год, при этом общее число лиц, затрагиваемой категории ежегодно увеличивается, а приобретенное жилье не обеспечивает сокращения списков нуждающихся. Именно Правительство РБ может принять необходимые меры по обеспечению финансирования соответствующих мероприятий. Просила исковые требования удовлетворить.

Представитель Правительства Республики Бурятия по доверенности ФИО3-Ж. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласилась по доводам, изложенным в письменном отзыве. Суду пояснила, что предоставление жилых помещений детям-сиротам осуществляют органы местного самоуправления согласно переданным им полномочиям в соответствии с законом Республики Бурятия от 14.11.2019 № 678-6 и порядком предоставления жилых помещений специализированным жилищным фондом детям-сиротам, утвержденным постановлением Правительства РБ от 31.03.2005 года № 102. Считала, что требования заявленные прокурором дублируют положения закона. Обращала внимание, что из республиканского бюджета ежегодно обеспечивается финансирование мероприятий по предоставлению жилья лицам из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете. При этом Правительство РБ не является главным распорядителем бюджетных средств и не обладает статусом юридического лица. Учитывая объем рынка недвижимости, отсутствие указания в исковом заявлении конкретной суммы финансирования, выполнение требований об одномоментном обеспечении всех, состоящих в очереди данной категории лиц неисполнимо.

Представитель Министерства социальной защиты населения РБ по доверенности ФИО4-Н. в судебном заседании с исковыми требованиями не согласился, суду пояснил, что Правительство Республики Бурятия, являясь коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Республике Бурятия, не является надлежащим ответчиком по рассматриваемому делу. Отдельные органы государственной власти, которые входят в состав Правительства, должны выполнять те полномочия и функции, которые на них возложены. В этой части требования прокуратуры не подлежат удовлетворению. Министерство социальной защиты населения РБ в соответствии с постановлением Правительства №102 является уполномоченным органом по обеспечению жилым помещением детей-сирот. При этом Министерство ведет список детей-сирот, которые нуждаются в улучшении жилищных условий. В случае удовлетворения заявленных требований, решение коснется только детей-сирот, которые состоят в списке на момент принятия решения суда. Считал, что решение суда по заявленным требованиям будет неисполнимым, просил в удовлетворении иска отказать.

В судебном заседании представитель Министерства строительства и модернизации ЖКХ РБ по доверенности ФИО5, представитель ГКУ РБ "Управление капитального строительства Правительства РБ" по доверенности ФИО6, представитель Министерства финансов РБ по доверенности ФИО7 позицию представителей Правительства РБ и Министерства социальной защиты населения РБ поддержали. Суду пояснили, что на сегодняшний день необходимо обеспечить жильем более 4000 граждан из числа детей-сирот. Считали, что при удовлетворении иска решение суда не будет обладать критерием исполнимости, поскольку увеличение финансирования не повлечет за собой в полной мере обеспечение жильем детей-сирот. Просили в удовлетворении заявленных требований отказать.

Представитель ГБУ РБ «Республиканский центр «Семья» в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания по делу извещен судом надлежащим образом.

Выслушав лиц участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Статья 27 Конвенции о правах ребенка закрепила право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Право на жилище является одним из необходимых условий гарантирования права на достойный жизненный уровень (ст.25 Всеобщей декларации прав человека, ст.11 Международного пакта об экономических, социальных и культурных правах).

В статье 40 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на жилище. Никто не может быть произвольно лишен жилища. Малоимущим, иным указанным в законе гражданам, нуждающимся в жилище, оно предоставляется бесплатно или за доступную плату из государственных, муниципальных и других жилищных фондов в соответствии с установленными законом нормами.

В соответствии с ч.1 ст.109.1 Жилищного кодекса Российской Федерации предоставление жилых помещений детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Согласно положениям ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей" детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

Жилые помещения предоставляются лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме по достижении ими возраста 18 лет, а также в случае приобретения ими полной дееспособности до достижения совершеннолетия. В случаях, предусмотренных законодательством субъектов Российской Федерации, жилые помещения могут быть предоставлены лицам, указанным в абзаце первом настоящего пункта, по их заявлению в письменной форме ранее чем по достижении ими возраста 18 лет (абзац второй).

По заявлению в письменной форме лиц, указанных в абзаце первом пункта 1 статьи 8 этого же Закона и достигших возраста 18 лет, жилые помещения предоставляются им по окончании срока пребывания в образовательных организациях, организациях социального обслуживания, медицинских организациях и иных организациях, создаваемых в установленном законом порядке для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также по завершении получения профессионального образования, профессионального обучения, либо окончании прохождения военной службы по призыву, либо окончании отбывания наказания в исправительных учреждениях (абзац третий).

В соответствии с п.9 ст.8 указанного Федерального закона право на обеспечение жилыми помещениями по основаниям и в порядке, которые предусмотрены настоящей статьей, сохраняется за лицами, которые относились к категории детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, и достигли возраста 23 лет, до фактического обеспечения их жилыми помещениями.

Федеральный законодатель не определил срок, в течение которого должно предоставляться жилое помещение данной категории граждан, что не может толковаться иначе, как необходимость обеспечения возможности осуществления такого права непосредственно после его возникновения.

Отношения, возникающие в связи с обеспечением органами государственной власти дополнительных гарантий и мер социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц, потерявших в период обучения обоих родителей или единственного родителя, в Республике Бурятия регламентированы Законом Республики Бурятия от 11.10.2012 N 2897-IV "О мерах социальной поддержки детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в Республике Бурятия".

Постановлением Правительства Республики Бурятия от 31 марта 2005 года № 102 утверждено Положение о порядке предоставления жилых помещений специализированного жилищного фонда детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, а также лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей.

В соответствии с данным Положением уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по приобретению (строительству) жилых помещений с целью их предоставления детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, является Министерство строительства и модернизации жилищно-коммунального комплекса Республики Бурятия. Уполномоченным органом исполнительной власти Республики Бурятия по обеспечению предоставления детям-сиротам, лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений является Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия. Предоставление жилых помещений во исполнение судебных решений о возложении на Минсоцзащиты обязанности обеспечить детей-сирот, лиц из их числа жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений осуществляется в порядке, предусмотренном пунктами 21.1 - 21.6. Положения.

Из представленных в дело материалов следует, что по состоянию на 01.11.2020г. в Республике Бурятия в Списке нуждающихся в обеспечении жильем детей сирот состоит 5453 человека, из них 4 165 лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, достигших совершеннолетия.

В настоящее время в республике специализированный жилищный фонд для детей-сирот включает около 1 500 жилых помещений, которые в полном объеме предоставлены для проживания указанной категории лиц.

В 2019 году на обеспечение жилыми помещениями детей-сирот предусматривались бюджетные ассигнования в размере 215044,2 тыс. рублей, в том числе из федерального бюджета 151074,1 тыс. рублей, из республиканского 63970,1 тыс. рублей. Для обеспечения детей-сирот приобретено 87 жилых помещений, общей стоимостью 118812,4 тыс. рублей, бюджетные средства освоены на 55,2%.

В 2020 году при увеличении суммы межбюджетного трансферта до 236,2 млн. рублей, финансирование из республиканского бюджета снизилось до 15,1 млн. рублей, для обеспечения детей-сирот приобретено 111 квартир.

Проектом Закона Республики Бурятия «О республиканском бюджете на 2021 год и на плановый период 2022 и 2023 годов» на 2021 год для приобретения жилья для детей-сирот предусмотрено 418,1 млн. рублей, в том числе из федерального бюджета- 393,1 млн. рублей, из республиканского - 25 млн.рублей. Таким образом, республиканский бюджет предусматривает минимальный уровень (6 %) софинансирования межбюджетного трансферта.

В 2019-220гг. Прокуратурой РБ в адрес Министерства социальной защиты населения РБ, Главы РБ вносились представления о принятии мер к устранению нарушений закона в связи с выявленными в ходе проверок нарушениями прав детей-сирот, детей оставшихся без попечения родителей по обеспечению их жилыми помещениями. Согласно представлению Прокурора от 03.02.2020г. по состоянию на 01.01.2020г. на территории республики проживают 7 111 детей сирот, нуждающихся в предоставлении жилья, из них 3757 лиц достигших совершеннолетия, почти 1 500 человек состоят в списке подлежащими обеспечению жильем более 10 лет.

Несмотря на принимаемые меры обеспечения детей-сирот, лиц из их числа жилыми помещениями по договорам найма специализированных жилых помещений данный вопрос по существу не решен и остается открытым.

Согласно представленных в дело материалов и пояснений лиц участвующих в деле, несмотря на выделяемые денежные средства, в том числе из бюджета Республики Бурятия, имеются определенные сложности по приобретению, распределению жилых помещений для указанной категории лиц, освоению бюджетных средств в целях приобретения жилья. Указанные сложности возникают в связи с дефицитом жилых помещений на рынке жилья, отсутствием нового жилого фонда в достаточном количестве, изменением требований законодательства, в частности внесением изменений в п.7 ст.8 Федерального закона от 21 декабря 1996 г. N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей".

Обязанность Министерства социальной защиты населения РБ обеспечить предоставление детям-сиротам и детям, оставшихся без попечения родителей, жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений предусмотрена законодательством (ст.13 Закона Республики Бурятия от 14.11.2019 N 678-VI "О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Республики Бурятия по обеспечению жилыми помещениями детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Между тем, принимаемые Министерством меры не привели к исполнению в полной мере вышеуказанного законодательства, ежегодно судебными актами по индивидуальным спорам на Министерство социальной защиты населения РБ возлагаются обязанности по предоставлению лицам из числа детей-сирот жилых помещений специализированного жилищного фонда, при этом как установлено в судебном заседании выявлены случаи, когда граждане состоят в списке подлежащими обеспечению жильем более 10 лет. Таким образом, обстоятельства роста числа детей-сирот, нуждающихся в обеспечении, и отсутствие достаточного специализированного жилищного фонда для данных целей нашли своем подтверждение и не оспариваются.

В соответствии со ст. ст. 1, 2, 11 ГК РФ, неотчуждаемые права и свободы человека защищаются гражданским законодательством, которое основывается на необходимости обеспечения восстановления нарушенных прав, их судебной защиты.

В соответствии со статьей 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты нарушенных гражданских прав является присуждение к исполнению обязанности в натуре.

Требования прокурора не ущемляют самостоятельность органа государственной власти в решении вопросов регионального значения, а направлены на понуждение его в судебном порядке исполнить возложенные законом обязанности.

При таких обстоятельствах исковые требования прокурора об обязании Министерства социальной защиты населения Республики Бурятия устранить нарушения прав лиц из числа детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете и имеющих право на получение жилого помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений, обоснованными и подлежащими удовлетворению. Нарушенное право подлежит защите с момента обращения с настоящим иском в суд.

При этом, у суда не имеется оснований для возложения на ответчика обязанности обеспечения всех детей-сирот благоустроенными жилыми помещениями специализированного жилищного фонда. Действующим законодательством определено предоставление жилья для данной категории лиц, исходя из особенностей места их проживания, т.е. применительно к условиям соответствующего населенного пункта (ч.7 ст.8 Федерального закона N 159-ФЗ "О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей").

Определяя срок, в течение которого Министерству социальной защиты населения необходимо исполнить решение, суд, с учетом мнения сторон, считает разумным предоставить срок для устранения выявленных нарушений в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу. Указанный срок, по мнению суда, с учетом особенностей формирования и распределения спецжилфонда, финансирования мероприятий, является разумным и достаточным.

Разрешая по существу исковые требования к Правительству Республики Бурятия суд исходит из следующего.

В соответствии со ст.1 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I "О Правительстве Республики Бурятия" Правительство Республики Бурятия является постоянно действующим высшим исполнительным органом государственной власти Республики Бурятия. Правительство Республики Бурятия является коллегиальным органом, возглавляющим единую систему исполнительной власти в Республике Бурятия. Правительство Республики Бурятия правомочно решать вопросы, отнесенные Конституцией Российской Федерации, федеральными конституционными законами, федеральными законами, Конституцией Республики Бурятия и законами Республики Бурятия к его ведению.

Статьей 23 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I "О Правительстве Республики Бурятия" установлено право законодательной инициативы Правительства Республики Бурятия.

В силу ч.1 ст.24 вышеназванного закона Правительство Республики Бурятия организует работу министерств и других органов исполнительной власти Республики Бурятия, контролирует исполнение возложенных на них задач. Министерства и другие органы исполнительной власти Республики Бурятия ответственны перед Правительством Республики Бурятия.

Согласно положениям ст.26 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I Правительство Республики Бурятия организует работу министерств и других органов исполнительной власти Республики Бурятия, контролирует исполнение возложенных на них задач. Министерства и другие органы исполнительной власти Республики Бурятия ответственны перед Правительством Республики Бурятия.

Пунктом 14.2 части 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации, относится решение вопросов обеспечения детей-сирот жилыми помещениями.

Распоряжением Правительства Республики Бурятия от 19.08.2020 № 480-р утвержден «Технологический регламент («дорожной карты») приобретения жилых помещений для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее -регламент).

В соответствии с пунктом 3 мероприятий регламента по передаче жилых помещений, приобретенных после 1 января 2020 года, Минсоцзащиты республики уполномочено определять и направлять в Минстрой республики сведения о потребности в жилых помещениях для предоставления детям-сиротам, в том числе потребности в жилых помещениях для исполнения судебных решений о предоставлении иного жилого помещения взамен непригодного в разрезе муниципальных образований и городских округов в Республике Бурятия исходя из объема средств республиканского и федерального бюджета на цели обеспечения жилыми помещениями детей-сирот, и сведений о расчетной средней стоимости жилого помещения.

Исходя из анализа действующего законодательства Республики Бурятия, в части касаемой обеспечением жильем детей-сирот, лиц из их числа по договорам найма специализированных жилых помещений следует, что обязанности по закупу жилых помещений, выделении денежных средств для этих целей, формировании списков нуждающихся, распределении жилья распределены между органами, ведомствами и учреждениями Республики Бурятия, а также органами местного самоуправления г.Улан-Удэ.

Из пояснений лиц участвующих в деле и представленных в дело материалов следует, что в настоящем при формировании специализированного жилищного фонда, за счет которого осуществляется обеспечение жилыми помещениями детей-сирот, возникли объективные сложности по приобретению, распределению жилых помещений для указанной категории лиц, освоению бюджетных средств, связанные с дефицитом жилых помещений на рынке жилья, отсутствием нового жилого фонда в достаточном количестве, изменением требований законодательства. При этом часть денежных средств выделенных из республиканского бюджета для формирования специализированного жилищного фонда за предыдущие годы (2017-2020гг) была возвращена в бюджет, как неосвоенное финансирование.

При таких обстоятельствах, суд не усматривает оснований для возложения обязанности на Правительство РБ по обеспечению финансирования вышеуказанных мероприятий, находя, что данные меры не обеспечат в полном объеме выполнение возложенных на Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия обязанностей. Вместе с тем, исходя из полномочий Правительства РБ в соответствии со ст.ст.23,24,26 Закона Республики Бурятия от 21.06.1995 N 140-I "О Правительстве Республики Бурятия" в целях осуществления принципа исполнимости настоящего решения, суд находит возможным обязать Правительство Республики Бурятия принять меры по реализации вышеуказанных мероприятий обеспечения жилыми помещениями детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Заместителя прокурора Республики Бурятия в интересах неопределенного круга лиц удовлетворить.

Обязать Министерство социальной защиты населения Республики Бурятия устранить нарушения прав лиц из числа детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей, состоящих на учете и имеющих право на получение жилых помещений специализированного жилищного фонда по договорам социального найма специализированных жилых помещений по состоянию на 03 декабря 2020г., путем обеспечения их жильем в течение трех лет с момента вступления решения суда в законную силу.

Обязать Правительство Республики Бурятия принять меры по реализации вышеуказанных мероприятий обеспечения жилыми помещениями детей сирот, детей оставшихся без попечения родителей.

Решение может быть обжаловано в Верховный суд Республики Бурятия в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Советский районный суд г.Улан-Удэ РБ.

Судья Б.И. Танганов