Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 2 июля 2019 года гражданское дело по иску ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на земельный участок,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Омский районный суд Омской области с вышеназванным исковым заявлением. В обоснование своих требований истица указала, что ей на праве собственности принадлежит продовольственный магазин, расположенный по адресу: <адрес>. Продовольственный магазин расположен на земельном участка площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, принадлежащий истице на праве постоянного (бессрочного) пользования на основании постановления главы районного самоуправления администрации Омского района Омской области № 831-П от 21.11.2000. В отношении данного земельного участка истицей проведено межевание в декабре 2016 года. 11.01.2017 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о регистрации права собственности на данный земельный участок, однако 19.04.20147 в регистрации права собственности было отказано. В обоснование отказа регистрирующий орган указал, что на государственную регистрацию не был предоставлен правоустанавливающий документ, который является основанием для государственной регистрации права, хотя свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, справка о содержании правоустанавливающего документа и кадастровая выписка с межеванием предоставлялись. Истице было рекомендовано обратиться за предоставлением земельного участка в собственность в администрацию Омского муниципального района Омской области. 24.11.2017 ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственности земельного участка с кадастровым номером №, однако 26.12.2017 получила отказ в связи с тем, что данный земельный участок не отнесен к определенной категории земель. Тогда истица обратилась в администрацию с заявлением об отнесении земельного участка к категории земель населенных пунктов, однако получила отказ, в котором указано, что в настоящее время сведения о границах п. Ключи в ЕГРН отсутствуют. В соответствии с Генеральным планом Ключевского сельского поселения ОМР Омской области, земельный участок с кадастровым номером № пересекает границу п. Ключи и частично расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Учитывая изложенное администрация отказала в отнесении земельного участка с кадастровым номером № к категории земель населенных пунктов, в связи с тем, что установление категории земель населенных пунктов в отношении земельного участка приведет к несоответствию испрашиваемого целевого назначения земельного участка генеральному плану сельского поселения. Дополнительно было разъяснено, что в связи с осуществлением до 31.12.2018 администрацией Ключевского сельского поселения полномочий в сфере градостроительной деятельности, в том числе по утверждению генерального плана, ФИО1 вправе обратиться в администрацию Ключевского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в генеральный план Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части включения границы п. Ключи земельного участка с кадастровым номером №. После чего истица обратилась в администрацию Ключевского сельского поселения с заявлением о включении в границы п. Ключи земельного участка с кадастровым номером №. В 2018 году ей дан ответ, что финансирование данного вопроса в 2018 году не осуществлялось и будет рассматриваться только в 2019 году. Однако в январе 2019 году предоставлен ответ, из которого следовало, что с 2019 года все полномочия по данному вопросу снова переданы администрации муниципального района. С учетом уточненных требований истец просит признать за ней право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, площадью 400 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>.

Истец ФИО1 в судебном заседании участия не принимала, извещена надлежаще, просила о рассмотрении дела в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании уточненные исковые требования поддержала в полном объеме, по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика администрации Омского муниципального района Омской области ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала, пояснила, что поскольку не установлена категория земель для спорного земельного участка, предоставить его в собственность не представляется возможным. Установить категорию земельного участка можно только путем внесения изменений о границах населенного пункта п. Ключи в Генеральном плане Ключевского сельского поселения, которое запланировано на 2020-2021 года.

Представитель третьего лица филиала ФГБУ «ФКП Росреестра» по Омской области в судебном заседании участия не принимал, извещен надлежаще, просил о рассмотрении дела в свое отсутствие, представил письменный отзыв на исковое заявление.

Представитель третьего лица администрации Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в судебном заседании участия не принимал, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежаще, о причинах неявки суду не сообщил.

В соответствии с положениями статьи 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав пояснения сторон, исследовав представленные суду доказательства, оценив их в совокупности, суд приходит к следующему.

В судебном заседании установлено, что нежилое здание – назначение продовольственный магазин, площадью 70,1 кв.м., инвентарный №, с кадастровым номером №, год завершения строительства -1997, расположенный по адресу: <адрес>, принадлежит на праве собственности ФИО1 с 20.07.2000. Продовольственный магазин расположен в пределах объекта недвижимости с кадастровым номером №. Указанные обстоятельства подтверждаются выпиской из Единого государственного реестра недвижимости от 14.06.2019.

Из материалов кадастрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером № следует, что земельный участок площадью 400 кв.м., категория земель не установлена, принадлежит на праве постоянного (бессрочного) пользования ФИО1 на основании постановления главы районного самоуправления администрации Омского района Омской области № 831-П от 21.11.2000. Границы земельного участка установлены в соответствии с межевым планом от 28.12.2016.

Из реестрового дела объекта недвижимости с кадастровым номером № следует, что одноэтажное здание продовольственного магазина общей площадью 70,1 кв.м., расположенное в п. Ключи зарегистрировано на праве частной собственности за ИТН на основании постановления главы районного самоуправления от 24.02.1998 № 115-п, что подтверждается регистрационным удостоверением № 1-738 от 26.02.1998, выданным Районным бюро технической инвентаризации администрации Омского района.

Из реестрового дела земельного участка с кадастровым номером № следует, что земельный участок площадью 400 кв.м. предоставлен ЧП ИТН в постоянное пользование под торговый павильон с возможностью размещения летнего кафе в п. Ключи Омского района, на основании постановления главы районного самоуправления администрации Омского района от 10.09.1999 № 589-п.

14.07.2000 между ИТН (продавец) и РОА. (покупатель) заключен договор купли-продажи по условиям которого продавец продал, а покупатель купил здание продовольственного магазина, состоящее из одноэтажного кирпичного здания, общей площадью 70,1 кв.м., расположенное по адресу: <адрес> (пункт 1 договора купли-продажи).

Одновременно в передаче магазина покупателю передается право бессрочного пользования на земельный участок площадью 400 кв.м. с кадастровым номером №, предоставленный под торговый павильон с возможностью размещения летнего кафе по адресу: <адрес>. Договор подписан его сторонами, зарегистрирован в учреждении юстиции Омской области, о чем выдано свидетельство о государственной регистрации права собственности.

В связи с заключенным договором купли-продажи здания продовольственного магазина, и заявлением РОА, право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком площадью 400 кв.м. для размещения магазина с возможностью размещения летнего кафе в <адрес>, на конечной остановке автобуса передано ЧП РОА, на основании постановления главы районного самоуправления администрации Омского района от 21.11.2000 № 831-п.

Согласно свидетельству о заключении брака № от ДД.ММ.ГГГГ, РОА заключила брак с ЧЮАДД.ММ.ГГГГ, после чего супруге присвоена фамилия ФИО1.

Право постоянного бессрочного пользования РОА зарегистрировано 27.12.2013, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

Согласно п. 1 ст. 268 Гражданского кодекса Российской Федерации право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, предоставляется лицам, указанным в Земельном кодексе Российской Федерации.

В силу положений пункта 3 статьи 3 Земельного кодекса Российской Федерации, имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.

С введением в действие Земельного кодекса Российской Федерации, т.е. с 31 октября 2001 года, физическим лицам земельные участки на праве постоянного (бессрочного) пользования не предоставляются.

Согласно п. 1 ч. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» права на землю, не предусмотренные Земельным кодексом Российской Федерации, подлежат переоформлению со дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Право постоянного (бессрочного) пользования находящимися в государственной или муниципальной собственности земельными участками, возникшее у граждан или юридических лиц до дня введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, сохраняется.

Подпунктом 1 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании решения органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование.

Согласно п. п. 1 и 2 ст. 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Из письменных пояснений истца следует, что 11.01.2017 ФИО1 обратилась в Управление Росреестра по Омской области с заявлением о регистрации права собственности на данный земельный участок, однако 19.04.20147 в регистрации права собственности было отказано. В обоснование отказа регистрирующий орган указал, что на государственную регистрацию не был предоставлен правоустанавливающий документ, который является основанием для государственной регистрации права, хотя свидетельство о праве постоянного (бессрочного) пользования земельным участком, справка о содержании правоустанавливающего документа и кадастровая выписка с межеванием предоставлялись. ФИО1 было рекомендовано обратиться за предоставлением земельного участка в собственность в администрацию Омского муниципального района Омской области.

24.11.2017 ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о предоставлении в собственности земельного участка с кадастровым номером №, а также с заявлением об установлении категории земель в отношении земельного участка с кадастровым номером №.

26.12.2017 на вышеназванные заявления ФИО1 получила ответ администрации, в котором разъяснено, что в отношении испрашиваемого заявителем земельного участка с кадастровым номером № не установлена определенная категория земель, что является основанием для отказа в предоставлении земельного участка в собственность. Также разъяснено, что в ходатайстве об установлении категории земельного участка заявителем не указана категория земель, в состав которой необходимо отнести земельный участок, а также не указано обоснование выбора такой категории.

16.03.2018 ФИО1 обратилась в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением об отнесении земельного участка с кадастровым номером № к категории земель населенных пунктов.

Из ответа администрации Омского муниципального района Омской области от 13.04.2018 следует, что отнести земельный участок с кадастровым номером № к категории земель населенных пунктов не возможно, поскольку земельный участок земельный участок пересекает границу населенного пункта Ключи и частично расположен на землях сельскохозяйственного назначения. Указанные обстоятельства подтверждаются предоставленной в материалы дела выкопировкой из Генерального плана Ключевского сельского поселения, утвержденного 30.06.2016 решением Совета Ключевского сельского поселения.

Вместе с тем, в этом же ответе от 13.04.2018 разъяснено что в настоящее время сведения о границе п. Ключи в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют.

Дополнительно было разъяснено, что в связи с осуществлением до 31.12.2018 администрацией Ключевского сельского поселения полномочий в сфере градостроительной деятельности, в том числе по утверждению генерального плана, ФИО1 вправе обратиться в администрацию Ключевского сельского поселения с заявлением о внесении изменений в генеральный план Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части включения границы п. Ключи земельного участка с кадастровым номером №

08.05.2018 ФИО1 обратилась в администрацию Ключевского сельского поселения с заявлением о включении в границы п. Ключи земельного участка с кадастровым номером №. В 2018 году ей дан ответ, что финансирование данного вопроса в 2018 году не осуществлялось и будет рассматриваться только в 2019 году. Однако в январе 2019 году предоставлен ответ, из которого следовало, что с 2019 года все полномочия по данному вопросу снова переданы администрации муниципального района.

08.04.2019 ФИО1 обратилась с заявлением в администрацию Омского муниципального района Омской области с заявлением о внесении изменений в Генеральный план Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области в части установления границ п. Ключи и включения в границы п. Ключи земельного участка с кадастровым номером № На что 30.04.2019 от администрации поступил ответ, согласно которому администрацией не включена статья расходов на финансирование работ по разработке и утверждению проекта внесения изменений в Генеральный план и утверждению проекта внесения изменений в генеральный план Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области на 2019 год. Средства на указанный вид работ будут предусмотрены администрацией при планировании на 2020-2021 годы.

В соответствии с пунктом 21 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов в случае, если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок не отнесен к определенной категории земель.

В соответствии с пп. 3 п. 1 ст. 8 Земельного кодекса Российской Федерации отнесение земель к категориям, перевод их из одной категории в другую в отношении земель, находящихся в муниципальной собственности, за исключением земель сельскохозяйственного назначения, - осуществляется органами местного самоуправления.

Проанализировав вышеизложенные обстоятельства, суд приходит к выводу, что в судебном заседании нашел подтверждение факт того, что спорный земельный участок с кадастровым номером № был предоставлен на основании постановления главы районного самоуправления на праве постоянного (бессрочного) пользования до введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации. Земельный участок был предоставлен для размещения продовольственного магазина. На протяжении всего времени с момента предоставления земельного участка ФИО1 использует его по назначению, на земельном участке расположено здание продовольственного магазина, принадлежащего ФИО1 на праве собственности.

Право бессрочного пользования истца на спорный земельный участок не оспаривается.

Из вышеприведенных обстоятельств и правовых норм следует, что ФИО1 имеет право на предоставление ей в собственность земельного участка с кадастровым номером №. Вместе с тем, осуществить свое право она не может в силу того, что на истребимый земельный участок не отнесен к определенной категории земель. Полномочия по отнесению земельного участка к определенной категории возложена в данном случае на администрацию Омского муниципального района.

Вместе с тем, из письменного ответа администрации на обращение ФИО1 средства на разработку и утверждение проекта внесения изменений в Генеральный план и утверждению проекта внесения изменений в генеральный план Ключевского сельского поселения Омского муниципального района Омской области будут предусмотрены администрацией при планировании на 2020-2021 годы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Гражданского кодекса Российской Федерации суд осуществляет защиту нарушенных и оспоренных гражданских прав.

В соответствии со статьей 2, частью 1 статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации целью гражданского судопроизводства является защита нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан.

Признание права как способ защиты гражданских прав прямо предусмотрено абз. 2 ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования ФИО1 о признании за ней права собственности на земельный участок с кадастровым номером № подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к администрации Омского муниципального района Омской области о признании права собственности на земельный участок удовлетворить.

Признать за ФИО1 право собственности на земельный участок площадью 400 кв.м., с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес>.

Решение может быть обжаловано в Омский областной суд путём подачи жалобы в Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья А.В. Безверхая

Решение в окончательной форме изготовлено 8 июля 2019 года.