Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к квалификационной комиссии адвокатской палаты <адрес> в лице президента адвокатской палаты <адрес>, третьего лица – МВД РФ по <адрес> об оспаривании решения квалификационной комиссии адвокатской палаты <адрес>

у с т а н о в и л:

ФИО1 обратился в суд с исковым заявлением об оспаривании решения квалификационной комиссии адвокатской палаты <адрес>, в обоснование которого указано, что ..., истцом было подано заявление о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. К заявлению были приложены документы, установленные перечнем адвокатской палаты <адрес>... председателем квалификационной комиссии, президентом адвокатской палаты <адрес>, исходящий №, истцу было отказано в допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката. Мотив: представлен документ, лицензия №№ от ..., №, выдана МВД РФ, МВД по <адрес> на осуществление частной (сыскной) деятельности, который не может служить основанием наличия стажа по юридической специальности, дающим право для допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката. С данным решением квалификационной комиссии адвокатской палаты РСО-Алания, председателя квалификационной комиссии президента адвокатской палаты <адрес>, истец не согласен по следующим основаниям. Согласно Конституции РФ, Российская Федерация, социальное государство, в котором гарантируется равенство прав и свобод человека и гражданина (ст. 19, ч. 1). Гражданское законодательство регулирует отношения между лицами, осуществляющими предпринимательскую деятельность, исходя из того, что предпринимательская деятельность является самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от выполнения работ или оказания услуг. Лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность, должны быть зарегистрированы в этом качестве в установленном законом порядке (абзац второй пункт 1 статьи 2 ГК РФ). Исходя из представленной нормативной базы, можно сделать вывод, что частная детективная деятельность, - квалифицированная деятельность в области права, осуществляемая на профессиональной основе лицами, получившими в установленном Федеральным законом от ...№ ”О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации” порядке лицензию, в целях защиты прав, свобод и интересов граждан и юридических лиц. Адвокатской деятельностью является квалифицированная юридическая помощь, оказываемая на профессиональной основе лицами, получившими статус адвоката в порядке, установленном Федеральным законом №63-ФЗ от ... ”Об адвокатской деятельности адвокатуре в Российской Федерации”, физическим и юридическим лицам (доверителям) в целях защиты их прав, свобод и интересов, а также обеспечения доступа к правосудию (п. 1 ст. 1 данного Закона). Данная деятельность не является предпринимательской. Адвокатура является профессиональным сообществом адвокатов и как институт гражданского общества не входит в систему органов государственной власти и органов местного самоуправления (п.1 ст. 2 Закона №63-ФЗ от ...). Она действует на основе принципов законности, независимости, самоуправления, корпоративности, а также принципа равноправия адвокатов. Правовой основой адвокатской деятельности и адвокатуры является Конституция Российской Федерации, Федерального закона ”Об адвокатской деятельности и адвокатуре”, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с федеральными законами, нормативных правовых актов Правительства РФ и федеральных органов исполнительной власти, регулирующих указанную деятельность, а также из принимаемых в пределах полномочий, установленных настоящим Федеральным законом, законов и иных нормативных правовых актов субъектов РФ. Статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо учёную степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее двух лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные Федеральным законом №63-ФЗ. У лиц, высшее юридическое образование которых является впервые полученным высшим образованием, стаж работы по юридической специальности исчисляется не ранее чем с момента его получения (п. 1 ст. 9 Закона №63-ФЗ от ...). Указанное положение распространяется на всех лиц, претендующих на приобретение статуса адвоката, в том числе и на лиц, имеющих стаж работы по юридической специальности. Согласно ст. 66 ТК РФ трудовая книжка установленного образца является основным документом о трудовой деятельности и трудовом стаже. В стаж работы по юридической специальности, входит период работы на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах коммерческих и некоммерческих организациях в качестве юриста, юрисконсульта, начальника или сотрудника юридической службы, юридического или правового отдела, правового управления и другие специальности в зависимости от установленного в организации штатного расписания и организационной структуры предприятия. В данном случае организации могут быть коммерческие и некоммерческие независимо от их организационно-правовой формы. Перечень таких организаций устанавливается ГК РФ, это могут быть общества, товарищества, ассоциации (союзы), учреждения, предприятия различных форм собственности и т.д. К предпринимательской деятельности граждан, осуществляемой без образования юридического лица, соответственно применяются правила ГК РФ, которые регулируют деятельность юридических лиц, являющихся коммерческими организациями, если иное не вытекает из закона, иных правовых актов или существа правоотношения (п. 3 ст. 23 ГК РФ). Из приведённого нормативно-правового регулирования следует, что при получении лицензии на осуществление частной детективной деятельности у лица, имеющего образование, стаж по юридической специальности, требующей высшего образования, исчисляется не ранее чем с момента получения диплома в образовательной организации имеющей государственную аккредитацию по образовательной программе высшего юридического образования. Данный вывод согласуется со ст. 15.3 Закона ”О частной детективной и охранной деятельности”. Вывод: ч. 1 ст. 37 Конституции РФ вслед за ст. 23 Всеобщей декларации прав человека провозглашают свободу труда. Человек может трудиться в избранной им сфере деятельности или отказаться от участия в труде. Однако, свобода труда, право свободно распоряжаться своими способностями к труду не означают предоставления возможности действовать беспрепятственно и неограниченно. Сама по себе индивидуальная предпринимательская частная детективная деятельность является работой, которая установлена Конституцией РФ (ст. 37). Право свободно распоряжаться своими способностями к труду, реализуются в пределах, определяемых федеральным законодательством. Объём полномочий в конкретном правоотношении устанавливается федеральным законом и не может оцениваться с позиций безграничного использования прав, в общем виде провозглашённых Конституцией. Право на свободный выбор рода деятельности и профессии не нарушается в тех случаях, когда государством устанавливаются для всех граждан, желающих осуществлять публичную деятельность обязательные условия допуска тех или иных лиц к профессиональной деятельности, а также установления специального порядка её прекращения. Из этого вытекает, что запреты и ограничения, обусловленные специфическим статусом, который приобретает лицо, не могут рассматриваться как неправомерное ограничение конституционных прав этого лица. Предоставленная истцом в адвокатскую палату РСО-Алания лицензия на осуществление частной детективной деятельности, является действием на то управомоченного федерального органа исполнительной власти на поданное заявление лица, соответствующий требованиям законодательства. При получении данной лицензии лицо приобретает правовой статус, определённый Федеральным законом. Трудовая деятельность, трудовой стаж, в качестве индивидуального предпринимателя начинается с момента внесения записи в ЕГРИП. Детективная деятельность, - специальная трудовая деятельность требующая наличие юридического образования. Стаж в данной деятельности по юридической специальности, требующей высшего образования, исчисляется в данном случае с момента получения лицензии на частную детективную деятельность с ... по ..., т.к. истцом получено высшее юридическое образование в 2009 г. в образовательном учреждении, Владикавказский институт экономики, управления и права, имеющего государственную аккредитацию. Истец просил суд признать решение квалификационной комиссии адвокатской палаты <адрес>, председателя адвокатской палаты <адрес> об отсутствии у ФИО1 стажа, требующего высшего юридического образования – незаконным, признать у ФИО1 стаж по юридической специальности, требующий высшего юридического образования, исчисляя с даты ... по ... – 5 лет.

В ходе рассмотрения настоящего гражданского дела истец неоднократно изменял и уточнял свои исковые требования, которые согласно его письменным и устным заявлениям выглядят следующим образом: исключить п. 2 требования, указанного в исковом заявлении. Пункт 2 изложить в следующей редакции: признать, что положения раздела 2 Федерального закона от ...№ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» соответствуют требованиям п. 6 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от ... №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ». Пункт 3 требования в исковом заявлении изложить в следующей редакции: признать стаж работы по юридической специальности у ФИО1, необходимый для приобретения статуса адвоката – работу в качестве частного детектива.

В судебном заседании истец заявил, что окончательная редакция его исковых требований выглядит следующим образом: признать решение квалификационной комиссии адвокатской палаты <адрес>, председателя адвокатской палаты <адрес> об отсутствии у ФИО1 стажа требующего высшего юридического образования – незаконным; признать, что положения раздела 2 Федерального закона от ...№ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» соответствуют требованиям п. 6 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от ... №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ»; признать стаж работы по юридической специальности у ФИО1, необходимый для приобретения статуса адвоката – работу в качестве частного детектива.

Вместе с тем, от изначально заявленных исковых требований, в том числе и уточненных, изменённых в ходе рассмотрения настоящего дела, истец, в порядке ст. ст. 39, 220 ГПК РФ, не отказался, а потому суд рассмотрел настоящее гражданское дело с учётом всего объема предъявленных исковых требований, в том числе уточнениями и дополнениями.

В судебном заседании истец поддержал свои исковые требования, с учётом произведенных уточнений и дополнений, просил суд их удовлетворить.

Ответчик – Адвокатская палата <адрес> а также третье лицо – МВД РФ по <адрес>, надлежащим образом уведомленные судом о времени и месте проведения судебного заседания в суд своих представителей не направили.

Суд, выслушав доводы и пояснения истца, исследовав имеющиеся материалы дела, пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований истца.

Из материалов дела следует, что ...ФИО1 обратился в квалификационную комиссию Адвокатской палаты <адрес> с заявлением о допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката.

... по результатам рассмотрения указанного заявления, председателем Квалификационной комиссии, президентом Адвокатской палаты <адрес>ФИО1 отказано в допуске к сдаче квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, поскольку представленная им лицензия ЧД № от ...№, выданная МВД по РСО-Алания на осуществление частной (сыскной) деятельности не может служить основанием, дающим право для допуска к сдаче Квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката.

ФИО1 не согласился с принятым решением Адвокатской палаты <адрес> и обжаловал его в суд, сославшись на доводы, указанные в настоящем исковом заявлении, указав также, что имеющаяся у него лицензия на осуществление частной детективной деятельности подтверждает наличие у него стажа по юридической специальности и дает право на допуск к квалификационным экзаменам на приобретение статуса адвоката.

Между тем, суд не может согласиться с данной позицией истца, поскольку она ошибочна, противоречит нормам материального права.

Так, так согласно ст. 9 ФЗ от ... № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в Российской Федерации» (далее Закон) статус адвоката в Российской Федерации вправе приобрести лицо, которое имеет высшее юридическое образование, полученное по имеющей государственную аккредитацию образовательной программе, либо ученую степень по юридической специальности. Указанное лицо также должно иметь стаж работы по юридической специальности не менее 2-х лет либо пройти стажировку в адвокатском образовании в сроки, установленные настоящим Федеральным, законом.

В соответствии с ч. 4 ст. 9 Закона в стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, включается следующая работа: в качестве судьи; на требующих высшего юридического образования государственных должностях в федеральных органах государственной власти, органах государственной власти субъектов Российской Федерации, иных государственных органах; на требовавших высшего юридического образования должностях в существовавших до принятия действующей Конституции Российской Федерации государственных органах СССР, РСФСР и Российской Федерации, находившихся на территории Российской Федерации; на требующих высшего юридического образования муниципальных должностях; на требующих высшего юридического образования должностях в органах Судебного департамента при Верховном Суде Российской Федерации; на требующих высшего юридического образования должностях в юридических службах организаций; на требующих высшего юридического образования должностях в научно- исследовательских учреждениях; в качестве преподавателя юридических дисциплин в профессиональных образовательных организациях, образовательных организациях высшего образования и научных организациях; в качестве адвоката; в качестве помощника адвоката; в качестве нотариуса.

При этом, указанный перечень должностей, работа в которых засчитывается в стаж по юридической специальности, является исчерпывающим.

Таким образом, в перечне работ включаемых в стаж работы по юридической специальности, необходимой для приобретения статуса адвоката, частная (сыскная) деятельность, которую осуществлял ФИО1, не входит, и работа по данной специальности не может служить основанием, дающим право для допуска к сдаче квалификационного экзамена на приобретение статуса адвоката.

Кроме того, для работы в качестве частного детектива наличие высшего юридического образования не обязательно.

Согласно п. 4 ст. 6 Закон РФ от ...№ "О частной детективной и охранной деятельности в Российской Федерации" для получения лицензии на осуществления частной (сыскной) деятельности претенденту необходимо предоставить документы, подтверждающие его гражданство, наличие среднего профессионального юридического образования или высшего юридического образования или прохождение профессионального обучения для работы в качестве частного детектива либо стаж работы в оперативных или следственных подразделениях не менее 3-х лет.

Таким образом, обжалуемое решение председателя Квалификационной комиссии Адвокатской палаты, Президента Адвокатской палаты <адрес>, изложенное в письменном ответе от ... (исх. №), о не допуске ФИО1 к сдаче Квалификационного экзамена на присвоение статуса адвоката, является законным и обоснованным.

В этой связи, вышеуказанные требования истца, касающиеся признания решения квалификационной комиссии адвокатской палаты <адрес>, председателя адвокатской палаты <адрес> об отсутствии у ФИО1 стажа, требующего высшего юридического образования незаконным, признании у ФИО1 стажа по юридической специальности, требующего высшего юридического образования и исчисления с даты ... по ... – 5 лет, признании стажа работы по юридической специальности у ФИО1, необходимым для приобретения статуса адвоката – работу в качестве частного детектива, удовлетворению не подлежат.

Не подлежат также удовлетворению требований истца, касающиеся признания того, что положения раздела 2 Федерального закона от ...№ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» соответствуют требованиям п. 6 ч. 4 ст. 9 Федерального закона от ... №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ».

Так, согласно положениям ст. 22 ГПК РФ суды рассматривают и разрешают: исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений; дела по указанным в ст. 122 настоящего Кодекса требованиям, разрешаемые в порядке приказного производства; дела особого производства, указанные в ст. 262 настоящего Кодекса; дела об оспаривании решений третейских судов и о выдаче исполнительных листов на принудительное исполнение решений третейских судов; дела о признании и приведении в исполнение решений иностранных судов и иностранных арбитражных решений; дела об оказании содействия третейским судам в случаях, предусмотренных федеральным законом.

Суды рассматривают и разрешают дела с участием иностранных граждан, лиц без гражданства, иностранных организаций, организаций с иностранными инвестициями, международных организаций.

Суды рассматривают и разрешают дела, предусмотренные частями первой и второй настоящей статьи, за исключением экономических споров и других дел, отнесенных федеральным конституционным законом и федеральным законом к ведению арбитражных судов.

Таким образом, ГПК РФ не предусматривает возможность рассмотрения дел на предмет определения соответствия одних норм права другим.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 193 – 199 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Квалификационной комиссии Адвокатской палаты <адрес>, в лице президента Адвокатской палаты <адрес>, третьему лицу – Министерству внутренних дел РФ по <адрес> о признании решения квалификационной комиссии Адвокатской палаты <адрес> председателя Адвокатской палаты <адрес> об отсутствии у ФИО1 стажа, требующего высшего юридического образования незаконным, признании у ФИО1 стажа по юридической специальности, требующего высшего юридического образования и исчисления с даты ... по ... – 5 лет, признании стажа работы по юридической специальности у ФИО1, необходимым для приобретения статуса адвоката – работу в качестве частного детектива, а также признании того, что положения раздела 2 ФЗ от ...№ «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» соответствуют требованиям п. 6 ч. 4 ст. 9 ФЗ от ... №63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РФ», отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Верховного суда <адрес> в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.Т. Гагиев