Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Гаенко Михаила Васильевича к БЮИ МВД России об оспаривании решения, о возложении обязанности, взыскании сумм,

УСТАНОВИЛ:

Гаенко М.В. обратился в суд с данным иском к БЮИ МВД России.

В обоснование иска указал, что с 13.12.1995 по 20.04.2018 служил в ОВД МВД России на различных должностях, в том числе с 2001 года по 20.04.2018 в Барнаульском юридическом институте МВД России в должностях: командира взвода, старшего инспектора- дежурного дежурной части, начальника дежурной части и начальника комендантского отделения. После увольнения со службы в связи с достижением предельного возраста пребывания на службе в ОВД 20.04.2018 истец узнал о существовании Приказа МВД РФ №106 от 20.02.2012 и письменно обратился 13.07.2018 с заявлением к начальнику БЮИ МВД России с просьбой провести перерасчет и выплатить причитающуюся надбавку в размере 20 % от должностного оклада за период с апреля 2015 по апрель 2018 год. Истцу отказано в производстве перерасчета по той причине, что истец уже не является сотрудником ОВД. Указанное решение истец считает незаконным.

На основании изложенного, истец просил признать незаконным решение начальника БЮИ МВД России от 30.07.2018 об отказе в производстве перерасчета и выплатить на основании Приказа МВД РФ №106 от 20.02.2012 надбавку в размере 20 % от должностного оклада, обязать ответчика произвести перерасчет надбавки за период с 01.01.2012 по 20.04.2018, взыскать судебные расходы.

В процессе рассмотрения дела истец уточнил исковые требования, просил взыскать с БЮИ МВД России денежные средства на общую сумму 357 462, 87 руб., в том числе 310 837,67 руб.- дополнительная выплата надбавки за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время и 46 625,20 руб.- районный коэффициент, начисляемый на начисленную надбавку, взыскать с БЮИ МВД России в пользу истца судебные расходы по оплате госпошлины в размере 300 руб.

В судебном заседании истец Гаенко М.В., его представитель Гельмель В.Я. просили требования с учетом уточнения удовлетворить в полном объеме.

Представитель ответчика БЮИ МВД России Логунова М.И. просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме по доводам письменного отзыва, который приобщен к делу заявлено о применении по делу срока исковой давности.

Выслушав участвующих в деле лиц, изучив материалы дела, суд приходит к следующему вводу.

Отношения, связанные с порядком прохождения службы в органах внутренних дел РФ, регламентированы Федеральным законом от 30.11.2011 N 342-ФЗ "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации".

Отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий регулирует Федеральный закон от 19.07.2011 N 247-ФЗ (ред. от 23.04.2018) "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (п.1 ст.1).

В соответствии с ч.3 ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" денежное довольствие сотрудников состоит из месячного оклада в соответствии с замещаемой должностью (далее также - должностной оклад) и месячного оклада в соответствии с присвоенным специальным званием (далее - оклад по специальному званию), которые составляют оклад месячного денежного содержания (далее - оклад денежного содержания), ежемесячных и иных дополнительных выплат.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 19.07.2011 N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудникам устанавливаются следующие дополнительные выплаты: 1) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 2) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 3) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну; 5) премии за добросовестное выполнение служебных обязанностей; 6) поощрительные выплаты за особые достижения в службе; 7) надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время; 8) коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

К денежному довольствию сотрудников, проходящих службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, устанавливаются коэффициенты (районные, за службу в высокогорных районах, за службу в пустынных и безводных местностях) и процентные надбавки к денежному довольствию за службу в районах Крайнего Севера, приравненных к ним местностях и других местностях с неблагоприятными климатическими или экологическими условиями, в том числе отдаленных, в высокогорных районах, пустынных и безводных местностях, предусмотренные законодательством Российской Федерации. Для применения указанных коэффициентов и процентных надбавок в составе денежного довольствия учитываются: 1) должностной оклад; 2) оклад по специальному званию; 3) ежемесячная надбавка к окладу денежного содержания за стаж службы (выслугу лет); 4) ежемесячная надбавка к должностному окладу за квалификационное звание; 5) ежемесячная надбавка к должностному окладу за особые условия службы; 6) ежемесячная надбавка к должностному окладу за работу со сведениями, составляющими государственную тайну.

Надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, выплачивается в размере до 100 процентов должностного оклада. Порядок выплаты и предельные размеры указанной надбавки в зависимости от условий выполнения задач определяются Правительством Российской Федерации. Конкретные размеры надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, определяются руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел, руководителем иного федерального органа исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники.

Постановлением Правительства РФ от 24.12.2011 №1122 утверждены Правила выплаты сотрудникам органов внутренних дел РФ надбавки к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время (далее- Правила).

В соответствии со ст. 2 Правил, надбавка выплачивается сотрудникам в составе их денежного довольствия в порядке, который установлен в соответствующем федеральном органе исполнительной власти, в котором проходят службу сотрудники (далее - государственный орган), для обеспечения этих сотрудников денежным довольствием.

Согласно ст. 4 Правил, в случае если специфика службы в органах внутренних дел Российской Федерации и иных федеральных органах исполнительной власти, в которых проходят службу сотрудники, требует выполнения специальных задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, но не предусмотренных пунктом 3 настоящих Правил, надбавка может устанавливаться в размере до 60 процентов должностного оклада в соответствии с перечнями, утверждаемыми руководителями соответствующих государственных органов.

Приказом МВД РФ от 20.02.2012 №106 определен размер надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

Приказ МВД России от 20.02.2012 N 106 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время" утратил силу в связи с изданием Приказ МВД России от 21.05.2018 N 314 "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время" (Зарегистрировано в Минюсте России 14.06.2018 N 51348).

Приказом МВД России от 21.05.2018 N 314 утверждены размеры надбавок к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел РФ за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и Перечень отдельных должностей сотрудников внутренних дел РФ, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время.

В соответствии с п.42 Перечня, надбавка к должностному окладу за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, устанавливается сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, замещающим в соответствии с утвержденными штатными расписаниями должности штатные должности в подразделениях территориальных органов МВД России (организаций МВД России): по охране дипломатических представительств и консульств иностранных государств; по охране объектов органов внутренних дел (комендантские подразделения); по обеспечению общественного порядка (в перевозочном и технологическом секторах объектов транспортной инфраструктуры); осуществляющих функции по осмотру и контролю технического состояния подвижного состава, используемого для осуществления специальных перевозок.

Материалами дела установлено, что истец в период времени с июля 2008 года по 20.04.2018 проходил службу в должности начальника комендантского отделения БЮИ МВД России.

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ№л/с Гаенко М.В. уволен со службы в ОВД по п.2 ч.1 ст. 82 Закона о службе в ОВД (по достижении сотрудником предельного возраста пребывания на службе в ОВД) с выплатой единовременного пособия в размере 7 окладов денежного содержания.

17.07.2018 Гаенко М.В. обратился к начальнику БЮИ МВД России с заявлением, в котором указал, что с момента действия приказа МВД России от 20.02.2012 №106 за период с 25.06.2012 по 20.04.2018 ему надбавка в размере 20 % от должностного оклада за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время не выплачивалась, просил рассмотреть вопрос о перерасчете и компенсации надбавки за период с 25.06.2012 по 20.04.2018.

Ответом БЮИ МВД России от 30.07.2018 истцу сообщено, что вопрос о назначении и выплате надбавки за выполнение задач, непосредственно связанных с риском (повышенной опасностью) для жизни и здоровья в мирное время, может рассматриваться только в отношении сотрудника ОВД. Поскольку истец уволен со службы в ОВД, правовых оснований для назначения и выплаты указанной надбавки не имеется.

В соответствии со ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" служебный спор в органах внутренних дел (далее - служебный спор) - неурегулированные разногласия по вопросам, касающимся применения федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации в сфере внутренних дел и контракта, между руководителем федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченным руководителем и сотрудником органов внутренних дел или гражданином, поступающим на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшим на службе в органах внутренних дел, а также между прямым руководителем (начальником) или непосредственным руководителем (начальником) и сотрудником.

В соответствии с п.п. 4,8 ст. 72 Федерального закона от 30.11.2011 N 342-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник органов внутренних дел или гражданин, поступающий на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявший на службе в органах внутренних дел, для разрешения служебного спора может обратиться к руководителю федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченному руководителю либо в суд в течение трех месяцев со дня, когда он узнал или должен был узнать о нарушении своего права, а для разрешения служебного спора, связанного с увольнением со службы в органах внутренних дел, в течение одного месяца со дня ознакомления с приказом об увольнении.

Решение руководителя федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел или уполномоченного руководителя по служебному спору может быть обжаловано в суд в течение десяти дней со дня вручения копии соответствующего решения сотруднику органов внутренних дел или гражданину, поступающему на службу в органы внутренних дел либо ранее состоявшему на службе в органах внутренних дел, обратившимся для разрешения служебного спора.

Из приведенных выше положений закона применительно к настоящему спору следует, что началом течения срока обращения в суд за разрешением спора является момент, когда истец узнал или должен был узнать о нарушении своего права на получение надбавки.

Приказ МВД России от 20.02.2012 N 106 (ред. от 19.09.2016) "О размерах надбавки к должностному окладу сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время, и утверждении Перечня отдельных должностей сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, при замещении которых устанавливается надбавка к должностному окладу за выполнение задач, связанных с повышенной опасностью для жизни и здоровья в мирное время" зарегистрирован в Минюсте России 10.04.2012 N 23783.

Первоначальный текст документа опубликован в издании "Российская газета", N 85, 18.04.2012.

Согласно информации представленной заместителем начальника отдела информационно-технического обеспечения учебного процесса от 27.02.2019 в БЮИ МВД России установлены общеправовые системы «Гарант» и «Консультант Плюс». В институте оборудованы 876 автоматизированных рабочих мест с доступом к справочно-правовым системам общего пользования «Гарант», «Консультант Плюс» и специализированной территориально распределительной автоматизированной системы «Юрист». СТРАС «Юрист» включает в себя автоматизированные информационно- поисковые системы: «Нормативные правовые акты МВД России», «Судебная практика», «Юридические консультации», «Международные договоры и соглашения». АИПС «НПА МВД России» содержит официальные тексты нормативных правовых актов МВД РФ, не имеющих грифа ограничения доступа, а также реквизитный состав нормативных правовых актов, имеющих гриф ограничения доступа. С 2012 года рабочее место начальника комендантского отделения института, расположенное по адресу: .... литер Ш в кабинете № оборудовано персональным компьютером с доступом к сети Интернет и информационно-правовым системам «Гарант», «КонсультантПлюс», а также СТРАС «Юрист».

Таким образом, указанный документ находился в общем доступе, истец имел возможность ознакомится с Приказом МВД России от 20.02.2012 N 106.

Кроме того, из материалов дела следует, что истец 17.07.2018 года обращался к начальнику института, и, ссылаясь на приказ от 20.02.2012 № 106, просил рассмотреть вопрос о перерасчете и компенсации надбавки. 30.07.2018 ответчик направил истцу ответ на обращение, которое получено истцом в августе 2018 года, что не оспорено.

При указанных обстоятельствах, истец знал (должен был знать) о нарушении своего права на получение спорной выплаты уже в июле 2018 года. Однако в суд с требованием о взыскании указанной компенсации истец обратился лишь в январе 2019 года (09.01.2019). Следовательно, на момент обращения в суд с данными исковыми требованиями установленный законом срок для защиты его прав истек. Пропуск этого срока является значительным, при этом каких-либо доказательств уважительности причин пропуска данного срока истцом не представлено. Ходатайство о восстановлении срока не заявлено.

Данное обстоятельство само по себе является самостоятельным и достаточным основанием для отказа в удовлетворении исковых требований.

При изложенных обстоятельствах, исковые требования Гаенко М.В. об оспаривании решения начальника БЮИ МВД России, о возложении обязанности на ответчика произвести перерасчет надбавки с 01.01.2012 по 20.04.2012, а также о выплате заявленных в уточненном исковом заявлении сумм, не подлежат удовлетворению в полном объеме.

Поскольку истцу в иске отказано, на основании ст.98 ГПК РФ судебные расходы ему не возмещаются.

Руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Гаенко Михаила Васильевича оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд через Центральный районный суд г.Барнаула в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Л.А. Аникина

<данные изъяты>