Гражданский кодекс часть 1

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению заместителя прокурора города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц к мэрии г. Ярославля, Муниципальному бюджетному учреждению «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство», Комитету по управлению муниципальным имуществом мэрии г. Ярославля о возложении обязанности по обеспечению требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2012 при эксплуатации детского игрового оборудования,

установил:

Прокурор г. Ярославля обратился с исковыми требованиями к мэрии г. Ярославля, МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля, в котором просит:

Обязать мэрию города Ярославля, комитет по управлению муниципальным имуществом мэрии города Ярославля, МБУ «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу:

- оформить журнал по контролю за техническим состоянием
оборудования и его соответствием требованиям безопасности,
техническому обслуживанию и ремонту детской
площадки, расположенной по адресу: <...> у д. 7в;

провести осмотр указанной детской площадки в целях контроля периодичности, полноты и правильности выполняемых работ при осмотрах различного вида с составлением графиков таких осмотров;

установить на детской площадке информационные таблички (доски), содержащие правила и возрастные требования при пользовании оборудованием, номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер (а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования;

осуществить ремонт оборудования детской игровой площадки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2012: произвести ремонт деревянных и пластмассовых элементов детского игрового городка, качалки, карусели; восстановить кромку горки; произвести окраску металлических элементов детского игрового комплекса, качалки, качели, карусели.

В обоснование заявленных исковых требований ссылается на то, что прокуратурой г. Ярославля проведена проверка соблюдения требований законодательства при эксплуатации детских игровых площадок. В ходе проверки установлено, что на основании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 11.11.2019 № 3945 детская площадка с элементами благоустройства по адресу: <...> у д. 7в, исключена из состава казны города Ярославля и закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля. В ходе проверки детской площадки выявлены нарушения ГОСТ Р 52169-2012: имеются выступающие элементы оборудования с острыми концами, а также шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку, на деревянных и металлических элементах присутствуют следы гниения, и коррозии, отсутствует часть пластмассовых и деревянных элементов у детского игрового комплекса, качалки, карусели, частично разрушена кромка горки; п.п. 6.3, 6.5, 7.5 "ГОСТ Р 52301-2013. Национальный стандарт Российской Федерации. Оборудование и покрытия детских игровых площадок. Безопасность при эксплуатации. Общие требования". В силу пункта 6.2 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Согласно указанному приказу председателя КУМИ мэрии г. Ярославля владельцем рассматриваемой детской игровой площадки является МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля.

В судебном заседании прокурор Брюзгина Т.А. исковые требования поддержала в полном объеме. Указала, что в ГОСТ Р 52169-2012 определена область применения. В данном ГОСТе не установлено, что он не распространяется на оборудование детских игровых площадок, изготовленное до 2012 года. ГОСТ Р 52169-2003 действовал ранее, в нем определено, что он не распространяется на оборудование детских игровых площадок, изготовленное до его принятия. Оба ГОСТа содержат аналогичные положения.

Мэрия г. Ярославля, КУМИ мэрии г. Ярославля, МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля в судебное заседание своих представителей не направили, о дате и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом. От КУМИ мэрии г. Ярославля поступил отзыв на иск, согласно которому МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля с момента возникновения права оперативного управления должен нести расходы на содержание имущества. Органами местного самоуправления и муниципальными учреждения проводятся постоянные мероприятия на предмет состояния детских игровых площадок и нуждаемости их в том или ином виде ремонтных работ, дополнительное обязание проводить осмотры излишне. Обязание привести детское игровое оборудование в соответствие с ГОСТ Р 52169-2012 противоречит нормам действующего законодательства, поскольку имущество было изготовлено и установлено до момента вступления в действие данного ГОСТа (2011 года). Также в отзыве указано на недостаточность срока для проведения работ. Учитывая погодные условия, необходимость финансирования работ, данный срок должен составлять 3 месяца с момента вступления решения суда в законную силу.

Выслушав прокурора, исследовав письменные материалы дела, суд полагает исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению частично.

Материалами дела установлено, что на основании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 04.04.2011 года детская игровая площадка с малыми архитектурными формами, расположенная по адресу: <...> у д. 7в, включена в реестр муниципального имущества казны г. Ярославля.

На основании приказа председателя КУМИ мэрии г. Ярославля от 11.11.2019 № 3945 указанная детская площадка исключена из состава казны города Ярославля и закреплена на праве оперативного управления за МБУ «Горзеленхозстрой» города Ярославля.

Согласно представленному в материалы дела рапорту, составленного прокуратурой г. Ярославля и фототаблицей к нему детское игровое оборудование по адресу: <...> у д. 7в, находится в ненадлежащем техническом состоянии: имеются выступающие элементы оборудования с острыми концами, а также шероховатые поверхности, способные нанести травму ребенку, на деревянных и металлических элементах присутствуют следы гниения, и коррозии, отсутствует часть пластмассовых и деревянных элементов у детского игрового комплекса, качалки, карусели, частично разрушена кромка горки. Кроме того, на площадке отсутствует информационная табличка, наличие которой предусмотрено п.7.5 ГОСТ Р 52301-2013.

Таким образом, эксплуатация детской площадки не отвечает требованиям безопасности. Акт осмотра движимого имущества не опровергает доводы стороны истца, учитывая положения п.п. 6.2, 6.5.1, 6.3, 7.4, 7.5 ГОСТ Р 52301-2013, п.п. 4.3.3., 4.3.7, 4.3.8, 4.3.5 ГОСТ Р 52169-2003.

В соответствии с положениями статьи 4 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации», целями государственной политики в интересах детей являются, в том числе: осуществление прав детей, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, недопущение их дискриминации, упрочение основных гарантий прав и законных интересов детей, а также восстановление их прав в случаях нарушений; содействие физическому развитию детей; защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 12 Федерального закона от 24 июля 1998 года № 124-ФЗ органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в пределах своих полномочий осуществляют мероприятия по обеспечению прав детей на отдых и оздоровление.

В целях содействия физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию детей и формированию у них навыков здорового образа жизни органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления в соответствии с их компетенцией создают благоприятные условия для осуществления деятельности физкультурно-спортивных организаций, организаций культуры, организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей (ч. 1 ст. 14.1 Федерального закона «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации»).

Согласно ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» местное самоуправление в Российской Федерации - форма осуществления народом своей власти, обеспечивающая в пределах, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, а в случаях, установленных федеральными законами, - законами субъектов Российской Федерации, самостоятельное и под свою ответственность решение населением непосредственно и (или) через органы местного самоуправления вопросов местного значения исходя из интересов населения с учетом исторических и иных местных традиций.

К вопросам местного значения городского поселения относятся, в том числе: владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения; создание условий для массового отдыха жителей поселения и организация обустройства мест массового отдыха населения; утверждение правил благоустройства территории поселения, осуществление контроля за их соблюдением, организация благоустройства территории поселения в соответствии с указанными правилами; организация и осуществление мероприятий по работе с детьми и молодежью в поселении (ст. 14 ч. 1 п. п. 3, 15, 19, 30 Закона № 131-ФЗ).

Правила благоустройства территории города Ярославля, утвержденные Решением муниципалитета г. Ярославля от 30.01.2004 года № 306, регулируют, в том числе, вопросы организации благоустройства территории г.Ярославля (включая размещение и содержание некапитальных нестационарных объектов, малых архитектурных форм).

Согласно п. 2.8.9 Правил благоустройства территории г.Ярославля на элементах благоустройства детской площадки, в том числе элементах игрового оборудования, не допускается наличие ржавчины, коррозии, отслаивания краски на внешних поверхностях, грязи. Элементы игрового оборудования из древесины не должны иметь на поверхности дефектов обработки (заусенцев, отщепов, сколов и т.п.). Не допускается наличие гниения основания деревянных опор и стоек. Не допускается наличие на детской площадке выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками, а также наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму. Углы и края любой доступной для детей части оборудования должны быть закруглены.

Согласно п.п. 6.2, п. 6.3, п. 6.4, п. 7.5 ГОСТ Р 52301-2013 контроль за техническим состоянием оборудования и контроль соответствия требованиям безопасности, техническое обслуживание и ремонт осуществляет эксплуатант (владелец). Результаты контроля за техническим состоянием оборудования и контроля соответствия требованиям безопасности, технического обслуживания и ремонта регистрируют в журнале, который хранится у эксплуатанта (владельца). Контроль технического состояния оборудования включает: осмотр и проверку оборудования перед вводом в эксплуатацию; регулярный визуальный осмотр; функциональный осмотр; ежегодный основной осмотр. Для обеспечения безопасности на детской игровой площадке эксплуатант разрабатывает и устанавливает информационные таблички или доски, содержащие: правила и возрастные требования при пользовании оборудованием; номера телефонов службы спасения, скорой помощи; номер(а) телефона(ов) для сообщения службе эксплуатации при неисправности и поломке оборудования.

В соответствии с п. 4.3.3, 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2012 элементы оборудования из металла должны быть защищены от коррозии (или изготовлены из коррозионно-стойких материалов). Элементы оборудования из древесины должны изготавливать из древесины классов «стойкие» и «среднестойкие» и не должны иметь на поверхности дефектов обработки (например, заусенцев, задиров, отщепов, сколов и т.п.). Наличие выступающих элементов оборудования с острыми концами или кромками не допускается. Наличие шероховатых поверхностей, способных нанести травму ребенку, не допускается.

Аналогичные положения содержаться в п. п. 4.3.3, 4.3.7, 4.3.8 ГОСТ Р 52169-2003, действующем на момент изготовления и установки детского игрового оборудования (2011 года), на что указывало КУМИ мэрии г. Ярославля. Прокуратура г. Ярославля фактически данный факт не оспаривала, указывая на возможность применения положений ГОСТ Р 52169-2012 к детской площадке, расположенной по адресу: <...> у д. 7в, учитывая область применения ГОСТ Р 52169-2003 и ГОСТ Р 52169-2012, их содержание.

Область применения ГОСТ Р 52169-2012: настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование) и покрытия детских игровых площадок (далее - покрытие), предназначенные для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования и покрытий детских игровых площадок.

Область применения ГОСТ Р 52169-2003: настоящий стандарт распространяется на оборудование детских игровых площадок (далее - оборудование), предназначенное для индивидуального и коллективного пользования. Стандарт устанавливает общие требования к безопасности конструкции и методам испытаний оборудования детских игровых площадок. Настоящий стандарт не распространяется на оборудование детских игровых площадок, изготовленное до 01.07.2004.

Согласно п. 1 ст.4 ГК РФ акты гражданского законодательства не имеют обратной силы и применяются к отношениям, возникшим после введения их в действие.

Действие закона распространяется на отношения, возникшие до введения его в действие, только в случаях, когда это прямо предусмотрено законом.

Учитывая изложенное у суда отсутствуют основания полагать, что ГОСТ Р 52169-2012 имеет обратную силу.

Поскольку в судебном заседании установлено, что на основании приказа председателя КУМИ мэрии г.Ярославля №3945 от 11.11.2019 года данное игровое оборудование закреплено на праве оперативного управления за МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля, оно является надлежащим ответчиком по данному делу.

Таким образом, на МБУ «Горзеленхозстрой» г. Ярославля надлежит возложить обязанности по обеспечению требований ГОСТ Р 52301-2013, ГОСТ Р 52169-2003 при эксплуатации детского игрового оборудования. У суда отсутствуют основания полагать обратное.

В соответствии со статьей 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Исходя из характера возложенного на ответчика обязательства и комплекса мероприятий, которые необходимо провести для его исполнения, с учетом требований разумности, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено, в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд,

решил:

Исковые требования Прокурора города Ярославля в защиту интересов неопределенного круга лиц удовлетворить частично.

Обязать Муниципальное бюджетное учреждение «Городское садово-парковое хозяйство и зеленое строительство» города Ярославля в течение трех месяцев со дня вступления решения суда в законную силу:

осуществить ремонт оборудования детской игровой площадки в соответствии с требованиями ГОСТ Р 52169-2003: произвести ремонт деревянных и пластмассовых элементов детского игрового городка, качалки, карусели; восстановить кромку горки; произвести окраску металлических элементов детского игрового комплекса, качалки, качели, карусели.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ярославский областной суд в течение одного месяца со дня вынесения мотивированного решения через Кировский районный суд г. Ярославля.

Судья В.В.Воробьева