Гражданский кодекс часть 1

Рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-1444/14 по заявлению Парфенова ФИО1, заинтересованные лица Глава городского поселения Калининец, Ризниченко ФИО3, Парфенова ФИО2, Ризниченко ФИО4 о признании действий незаконными, обязании принять документы,

УСТАНОВИЛ:

Заявитель обратился в суд с заявление в порядке главы 25 ГПК РФ и просит: признать действия Главы г.п. Калининец, связанные с отказом в регистрации по месту жительства, незаконными; обязать Главу г.п. Калининец принять документы и передать их в орган, осуществляющий регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>

Требования заявлены по тем основаниям, что ДД.ММ.ГГГГ г. заявитель обратился в Администрацию городского поселения Калининец с просьбой о регистрации по месту жительства своей жены – Парфеновой ФИО5 в отдельную двухкомнатную квартиру площадью 71,7 кв.м по адресу: <адрес> ДД.ММ.ГГГГ г. заявителю было предложено предоставить копию свидетельства о заключении брака, что было сделано. ДД.ММ.ГГГГ г. заявителю вернули документы с отказом в регистрации без объяснения причин. Парфенов Р.А. считает, что своим отказом Глава г.п. Калининец существенно нарушил права заявителя и его законные интересы на проживание совместно с семьей. В настоящее время заявитель проживает совместно с женой по указанному адресу.

Парфенов Р.А. в судебное заседание явился, требования поддержал.

Ризниченко Н.В. в судебное заседание явился, поддержал требования заявителя.

Дело рассмотрено в отсутствие заинтересованных лиц Главы г.п. Калининец, Ризниченко Р.М., Парфеновой Ю.Н., извещенных о времени и месте судебного разбирательства надлежащим образом, просивших о рассмотрении дела без их участия.

Представитель заинтересованного лица Главы г.п. Калининец представил письменный отзыв на заявление, в котором указал, что истец обратился с заявлением о разрешении регистрации по месту жительства ДД.ММ.ГГГГ года в администрацию городского поселения Калининец (о чем свидетельствует дата, проставленная как самим Парфеновым Р.А., так и дата регистрации на фирменном штампе администрации, а не ДД.ММ.ГГГГ г. как указывает истец в своем исковом заявлении. Тем же числом администрация уведомила истца о необходимости предоставления копии свидетельства о заключении брака. ДД.ММ.ГГГГ г. для уточнения информации администрацией были направлены запросы в ОАО УК ЖКХ «Прогресс» и начальнику 1-го отдела ФГУ «3ападное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ. По данным, представленным ОАО УК ЖКХ «Прогресс» муниципальное жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес> предоставлено Алабинской КЭЧ района на основании ордера от ДД.ММ.ГГГГ г. № 166 подполковнику Ризниченко Н.В. на состав семьи 3 человека. По информации 1-го отдела ФГУ «3ападное региональное управление жилищного обеспечения» МО РФ Ризниченко Николай Владимирович (тесть Истца) с составом семьи три человека: жена Ризниченко ФИО6 (теща Истца); дочь Парфенона (Ризниченко) Юлия Николаевна (жена истца) состоят на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях по договору социального найма. В соответствии с п. 3 ст. 8 Жилищного кодекса Российской Федерации в случае выезда нанимателя и членов его семьи в другое место жительства, договор социального найма жилого помещения считается расторгнутым. На основании Распоряжения Правительства РФ № от ДД.ММ.ГГГГ г. жилищный фонд Министерства обороны РФ был передан в муниципальную собственность Наро-Фоминского муниципального района, а впоследствии в муниципальную собственность городского поселения Калининец (Акт от ДД.ММ.ГГГГ г., заключенный между Наро-Фоминским муниципальным районом и администрацией городского поселения Калининец), в том числе и жилое помещение <адрес>. Соответственно, Ризниченко Н.В. при обеспечении жилым помещением по договору социального найма по линии Министерства обороны РФ на состав семьи: жена и дочь должен будет сдать в муниципалитет занимаемое жилое. Регистрация по месту жительства Парфенова Р.А. в данном жилом помещении позволит Ризниченко Н.В. оставить жилое помещение за Парфеновым Р.А.

Выслушав участников процесса, исследовав письменные материалы, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 ГПК РФ заинтересованное лицо вправе в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В силу частью 1 статьи 254 ГПК РФ гражданин, организация вправе оспорить в суде решение, действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.

Из смысла и содержания статьи 255 ГПК РФ к решениям, действиям (бездействиям) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц или муниципальных служащих, оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства, относятся коллегиальные и единоличные решения и действия (бездействие), в результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданами его прав и свобод; на гражданина незаконно возложена какая-либо обязанность или он незаконно привлечен к ответственности.

Согласно статье 258 ГПК РФ суд удовлетворяет заявление об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, если установит, что оспариваемым решением, действием (бездействием) нарушены права и свободы заявителя, а также не соответствуют закону или иному нормативному акту.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Конституции РФ каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

Согласно части 1 статьи 20 ГК РФ, местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

Законом Российской Федерации от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (далее - Закон о свободе передвижения) установлено, что в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом, вводится регистрационный учет граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Согласно статье 6 указанного Закона, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме. Регистрация гражданина по месту жительства производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию: паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии. Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления им документов на регистрацию. Поэтому регистрационный учет не может носить разрешительного характера и не должен приводить к ограничению конституционного права гражданина выбирать место жительства. Никаких других документов для регистрации, кроме указанных в статье 6 Закона о свободе передвижения, не требуется.

Как следует из части первой статьи 6 Закона, для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом, по смыслу части второй данной статьи, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав граждан.

Кроме того, пункт 16 Правил, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 г. № 713 «Об утверждении Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию» (далее - Правила) воспроизводит законодательно установленный перечень документов, которые должны быть представлены гражданином при его регистрации по месту жительства, а именно: заявление установленной формы, документ, удостоверяющий личность, и документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ г. Парфенов Р.А. обратился в Администрацию городского поселения Калининец с заявлением о регистрации по месту жительства своей жены – Парфеновой Юлии Николаевны в отдельную двухкомнатную квартиру площадью 71,7 кв.м по адресу: <адрес>. Заявителю предложено предоставить копию свидетельства о заключении брака. Указанное свидетельство представлено заявителем Главе г.п. Калининец. Также Парфенов Р.А. представил: заявление о регистрации по месту жительства, копию своего паспорта, нотариально удостоверенное согласие Парфеновой Ю.Н. на регистрацию заявителя по месту жительства, заявления Ризниченко Р.М. и Ризниченко Н.В. о согласии на регистрацию заявителя по месту жительства, выписку из домовой книги.

Главой г.п. Калининец истребованы дополнительные документы, а именно сведения о том, состоит ли на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма Ризниченко Н.В., Ризниченко Р.М., Парфенова Ю.Н., копия ордера на жилое помещение по адресу: <адрес> копия ордера (договора найма), выписка из домовой книги и финансового лицевого счета на жилое помещение по адресу: п. <адрес>

Суд приходит к выводу, что Парфеновым Р.А. представлены все необходимые для регистрации по месту жительства документы.

Заявителю отказано в регистрации по месту жительства без объяснения причин.

Парфенов Р.А. добросовестно исполнил свою обязанность по уведомлению органов регистрационного учета. Злоупотреблений своими правами со стороны заявителя судом не установлено.

При таких обстоятельствах суд считает действия Главы г.п. Калининец незаконными, требования заявителя Парфенова Р.А. подлежащими удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199, 254-257 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Заявление Парфенова Р.А. удовлетворить.

Признать действия Главы г.п. Калининец Трубкина М.В., связанные с отказом Парфенову ФИО7 в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, незаконными.

Обязать Главу г.п. Калининец Трубкина М.В. принять у Парфенова ФИО8 документы и передать их в орган, осуществляющий регистрацию по месту жительства по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Наро-Фоминский городской суд в апелляционном порядке в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.П. Федорченко