Гражданский кодекс часть 1

Березовский городской суд Свердловской области в составе: председательствующего судьи Аникиной К.С., при секретаре судебного заседания Петренко Д.В., с участием представителя ответчика ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Березовскому о возложении обязанности по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области»,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с иском Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Березовскому, которым с учетом уточнения исковых требований (л.д.56-57), просила возложить на ответчика обязанность по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области».

В обоснование иска истец указала, что с 26.01.2016 является пенсионером, на момент выхода на пенсию трудовой стаж составлял 40 лет 5 месяцев. В 2015 году истец была награждена памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО3» (удостоверение от дата№-к). Истец также имеет следующие награды: почетная грамота Главного управления МЧС России по Свердловской области, грамота Правительства Свердловской области, благодарственное письмо Территориального отдела Администрации Березовского городского округа Свердловской области. В июле 2018 года истец обратилась в Управление социальной политики по г.Березовскому с заявлением о включении в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области». В письме от 10.08.2018 в присвоении звания было отказано. Вместе с тем, одним из условий присвоения звания является наличие грамоты Правительства Свердловской области, которую истец имеет, в связи с чем отказ ответчика неправомерен и нарушает права истца.

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте судебного заседания извещалась своевременно и надлежащим образом (л.д.61).

Представитель ответчика ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, просила в иске отказать, в том числе по доводам, изложенным в письменном отзыве на иск (л.д.40,62).

Суд определил рассмотреть дело при данной явке на основании ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

Заслушав представителя ответчика ФИО1, оценив фактические обстоятельства, исследовав представленные суду письменные доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд приходит к следующему.

Согласно п.1 ст.8 Гражданского кодекса Российской Федерации гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или иными такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают, в частности, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей; из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности; вследствие иных действий граждан и юридических лиц; вследствие событий, с которыми закон или иной правовой акт связывает наступление гражданско-правовых последствий.

Как установлено судом, истец ФИО2, дата года рождения, уроженка <адрес> Чувашской АССР, проживает по адресу: С.<адрес>, является получателем пенсии по старости (л.д.8-9,14-27).

Судом также установлено, истец была награждена грамотой Администрации Южного управленческого округа Правительства Свердловской области за добросовестный труд, высокий профессионализм, личный вклад в решении вопросов местного значения на территории Березовского городского округа (л.д.11).

09.08.2018 истец обратилась в Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области - Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Березовскому по вопросу присвоения званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Свердловской области» (л.д.41-43).

10.08.2018 ответчиком в адрес истца подготовлен ответ об отсутствии установленных законодательством Российской Федерации оснований для присвоения истцу званий «Ветеран труда» и «Ветеран труда Свердловской области» (л.д.28-30,44-45).

Условия и порядок присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области», описание удостоверения к званию «Ветеран труда Свердловской области», порядок выдачи такого удостоверения, а также меры социальной поддержки лиц, которым присвоено это звание установлены положениями Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области».

В соответствии со ст.2 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается гражданам Российской Федерации, иностранным гражданам и лицам без гражданства при соблюдении следующих условий:

1) лицо проживает на территории Свердловской области;

2) лицу присвоено почетное звание Свердловской области «Почетный гражданин Свердловской области» или лицо награждено одной из следующих наград:

знак отличия Свердловской области «За заслуги перед Свердловской областью» I, II или III степени;

знак отличия Свердловской области «Материнская доблесть» I, II или III степени;

Почетная грамота Законодательного Собрания Свердловской области; Почетная грамота Губернатора Свердловской области; Почетная грамота Правительства Свердловской области; Почетная грамота или грамота Главы администрации Свердловской области; Почетная грамота или грамота Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза; Почетная грамота или грамота Свердловского областного Совета народных депутатов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза и Областного исполнительного комитета Свердловской области; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области и Областного Совета Профсоюзов; Почетная грамота или грамота Свердловского областного комитета Коммунистической партии Советского Союза, Областного исполнительного комитета Свердловской области, Областного Совета Профсоюзов и Областного комитета Всесоюзного Ленинского Коммунистического Союза Молодежи;

3) лицо имеет следующий трудовой стаж:

не менее 40 лет для мужчин, за исключением случаев, указанных в абзацах четвертом и шестом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для женщин, за исключением случаев, указанных в абзацах пятом - восьмом настоящего подпункта;

не менее 35 лет для мужчин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 60 лет;

не менее 30 лет для женщин, которым страховая пенсия по старости в соответствии с федеральным законом назначена ранее достижения возраста 55 лет;

не менее 20 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» III степени, и для инвалидов I и II групп;

не менее 15 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» II степени;

не менее 10 лет для женщин, награжденных знаком отличия Свердловской области «Материнская доблесть» I степени.

Согласно ст.3 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» звание «Ветеран труда Свердловской области» присваивается указом Губернатора Свердловской области. Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», подает в территориальный исполнительный орган государственной власти Свердловской области в сфере социальной защиты населения по своему месту жительства заявление о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области». Лицо, подавшее заявление, предъявляет паспорт или другой документ, удостоверяющий личность. К заявлению о присвоении звания «Ветеран труда Свердловской области» прилагаются документы, подтверждающие соблюдение условий присвоения звания «Ветеран труда Свердловской области».

Согласно ст.1 Областного закона Свердловской области от 04.11.1995 № 31-ОЗ «О Правительстве Свердловской области» Правительство Свердловской области является высшим постоянно действующим исполнительным органом государственной власти Свердловской области, формируется Губернатором Свердловской области с участием Законодательного Собрания Свердловской области.

Статьей 5 Областного закона Свердловской области от 04.11.1995 № 31-ОЗ «О Правительстве Свердловской области» установлено, что Правительство Свердловской области в соответствии с Уставом Свердловской области состоит из Губернатора Свердловской области и членов Правительства Свердловской области, количество которых устанавливается Губернатором Свердловской области. В структуру Правительства Свердловской области входят Губернатор Свердловской области и члены Правительства Свердловской области, к которым относятся: 1) первые заместители Губернатора Свердловской области; 2) заместители Губернатора Свердловской области; 3) министры Свердловской области; 4) руководитель Аппарата Губернатора Свердловской области и Правительства Свердловской области; 5) руководитель уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сфере осуществления регионального государственного жилищного и строительного надзора; 6) руководитель уполномоченного исполнительного органа государственной власти Свердловской области в сферах реализации прав молодежи и патриотического воспитания граждан.

Постановлением Правительства Свердловской области от 11.10.2010 № 1508-ПП утверждено Положение, структура, предельный лимит штатной численности и фонда по должностным окладам в месяц Администрации Южного управленческого округа Свердловской области, а также фонда по должностным окладам в месяц Территориальных комиссий по делам несовершеннолетних и защите их прав, руководство деятельностью которых осуществляет Администрация Южного управленческого округа Свердловской области.

Данным нормативным правовым актом определены правовой статус, полномочия, функции, права Администрации Южного управленческого округа Свердловской области, порядок руководства Администрацией, формирования имущества и финансов, организации деятельности, реорганизации и ликвидации Администрации (статья 1).

Администрация является территориальным межотраслевым исполнительным органом государственной власти Свердловской области, входящим в структуру исполнительных органов государственной власти Свердловской области и осуществляющим межотраслевое государственное управление; участвует в выработке мер по обеспечению комплексного социально-экономического развития Свердловской области, координации деятельности территориальных отраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области, осуществлении анализа и прогноза социально-экономического развития Свердловской области на территориях административно-территориальных единиц Свердловской области, указанных в пункте 5 настоящего Положения; координирует и (или) руководит деятельностью территориальных управлений Свердловской области, территориальных отделов Свердловской области, территориальных комиссий Свердловской области и иных территориальных исполнительных органов государственной власти Свердловской области, создание которых предусмотрено законодательством Российской Федерации, на территориях административно-территориальных единиц Свердловской области, указанных в пункте 5 настоящего Положения.

Администрация Южного управленческого округа Свердловской области осуществляет деятельность на территориях следующих административно-территориальных единиц Свердловской области: Белоярский район, Богдановичский район, Каменский район, Сухоложский район, Сысертский район, город Асбест, город Березовский, город Заречный, город Каменск-Уральский и закрытое административно-территориальное образование поселок Уральский (далее - административно-территориальные единицы); обладает правами юридического лица, имеет бланк с изображением герба Свердловской области, печать с изображением герба Свердловской области и своим наименованием, иные печати и штампы установленного образца, счета в органах Федерального казначейства и финансовом органе Свердловской области.

Администрацией Южного управленческого округа Свердловской области утверждено распоряжение от 27.01.2016 за № 3-осн «О наградах Администрации Южного управленческого округа Свердловской области», согласно которому почетная грамота Администрации Южного управленческого округа Свердловской области является наградой Администрации Южного управленческого округа Свердловской области; награждение Почетной грамотой является формой поощрения государственных гражданских служащих и работников Администрации, в том числе ее подведомственных организаций и иных государственных органов, а также муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления, работников организаций всех форм собственности и их трудовых коллективов, в том числе общественных объединений, осуществляющих свою деятельность на территории городских округов, входящих в состав Южного управленческого округа Свердловской области, оказывающих содействие в решении задач, возложенных на Администрацию, и за заслуги в различных сферах деятельности, которые способствуют социально-экономическому развитию территории Южного управленческого округа Свердловской области.

Награждение Почетной грамотой Администрации производится:

1) за значительный вклад в социально-экономическое развитие городских округов, входящих в состав Южного управленческого округа Свердловской области;

2) за значительный вклад в развитие отраслей производства, экономической, социальной, культурной и (или) иных сфер деятельности на территории Южного управленческого округа Свердловской области;

3) за большой вклад в развитие предприятий, учреждений, организаций, расположенных на территории Южного управленческого округа Свердловской области;

4) за подготовку высококвалифицированных специалистов для различных сфер деятельности;

5) за достижение высоких профессиональных и производственно-экономических показателей и результатов труда в отраслях производства, экономической, социальной, культурной и (или) иных сферах деятельности на территории Южного управленческого округа Свердловской области;

6) за многолетний добросовестный труд (в течение десяти и более лет) в организациях производственной сферы и (или) иных сфер деятельности, представляющих к награде;

7) за многолетнюю безупречную и эффективную службу (в течение десяти и более лет) в государственных органах и органах местного самоуправления, представляющих к награде, выполнение заданий особой важности и сложности.

Почетной грамотой награждаются:

1) работники, имеющие стаж работы в организации, представляющей их к награде, не менее 5 лет;

2) государственные гражданские служащие и работники Администрации, в том числе ее подведомственных организаций и иных государственных органов, а также муниципальные служащие и работники органов местного самоуправления, имеющие стаж работы в государственном или муниципальном органе, представляющем их к награде, не менее 5 лет;

3) индивидуальные предприниматели, успешно осуществляющие свою деятельность не менее 5 лет;

4) представители, являющиеся членами общественных организаций и объединений, представляющих их к награде, не менее 5 лет;

5) представители средств массовой информации, творческих и иных коллективов, успешно осуществляющие свою деятельность не менее 5 лет.

Проанализировав исследованные письменные доказательства, суд приходит к выводу о том, что на дату рассмотрения дела в суде истец действительно проживает на территории Свердловской области и имеет необходимый трудовой стаж. Однако вопреки ошибочному мнению истца оснований полагать, что грамота Администрации Южного управленческого округа Правительства Свердловской области, которой истец награждена за добросовестный труд, высокий профессионализм, личный вклад в решении вопросов местного значения на территории Березовского городского округа, относится к числу наград, при наличии которой возможно присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», не имеется. Нормы действующего регионального законодательства свидетельствуют о том, что данная грамота к числу почетных грамот Правительства Свердловской области не относится, структурным подразделением Правительства Свердловской области Администрация Южного управленческого округа не является, это есть самостоятельное юридическое лицо, относящееся к числу территориальных межотраслевых исполнительных органов государственной власти Свердловской области. Действительно, данным органом утверждено Положение о наградах Администрации Южного управленческого округа Свердловской области, однако такие награды в соответствии с положениями ст.2 Закона Свердловской области от 23.12.2010 № 104-ОЗ «О ветеранах труда Свердловской области» к числу наград, при наличии которых возможно присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области», не относятся, к числу областного исполнительного органа государственной власти Свердловской области данный орган не относится.

На основании изложенного, правовых оснований для удовлетворения исковых требований у суда не имеется.

В соответствии с ч.3 ст.196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд принимает решение по заявленным исковым требованиям. Иных исковых требований в рамках настоящего гражданского дела истцом не заявлено.

Суд при вынесении решения оценивает исследованные доказательства в совокупности и учитывает, что у сторон не возникло дополнений к рассмотрению дела по существу, обе стороны согласились на окончание рассмотрения дела при исследованных судом доказательствах, сторонам также было разъяснено бремя доказывания в соответствии с положениями ст.ст.12,35,56,57 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

исковые требования ФИО2 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области - Управлению социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по г.Березовскому о возложении обязанности по включению в списки лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда Свердловской области» - оставить без удовлетворения.

Стороны и другие лица, участвующие в деле, могут подать на указанное решение апелляционную жалобу в судебную коллегию по гражданским делам Свердловского областного суда в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Березовский городской суд Свердловской области.

Председательствующий судья: п/п К.С. Аникина

***